深化農村信用社改革的關鍵

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一是轉換經營機制

這次改革，國家給予了農信社包括資金支持、財政補貼、稅收優惠等多項扶持政策，有效地減輕了歷史包袱，資產質量、財務狀況有了明顯好轉。但是，改革的目的并不是單純的“輸血”，而是培育和恢復“造血”功能。即在給予農信社政策扶持的同時，激勵和引導其切實轉換經營管理機制，逐步走上長期、可持續發展的良性軌道。目前，對于已經落實了國家扶持政策的大多數農信社來說，必須切實將工作重點轉到轉換經營機制，完善法人治理方面，否則，改革扶持政策所產生的積極效應將付諸東流，改革就可能前功盡棄。因此，鞏固改革成果、促進發展的關鍵在于切實轉換經營機制，完善法人治理結構。

轉換經營機制，首先是制定和完善內部管理制度，如貸款、投資管理責任制，規范業務工作流程和崗位監督，推行嚴格的問責制，加強內部稽核審計，推行全員競爭上崗用工制度，等等。在這些制度的基礎上，通過建立一種動態的激勵、約束、獎懲的機制，使這些制度得到貫徹和落實，并最終形成一種固化的良性的運作方式，促進農信社業務快速發展和經營效益的根本改善。

完善法人治理結構，重在建立健全不同產權模式和組織形式下的法人治理結構，明確劃分各級聯社、農信社社員代表大會、理事會、監事會以及理事長、主任、監事長的職責，完善議事制度和決策程序，增加“三會”透明度，形成權責統一、運轉協調、有效制衡、行為規范的治理形式和組織制度。尤其要強化社員（股東）的股權意識和監事會的監督職能，形成對高級管理層的制衡，弱化農信社內部人控制行為。

2、實施有效監管

一是堅持分類監管的原則。對農村商業銀行、農村合作銀行、省級聯社、縣統一法人社和兩級法人社，區別不同情況，采取不同的監管標準和監管方法。二是突出監管重點。當前，針對農信社管理薄弱的現狀，要把合規性監管放在農信社監管的首位，作為防范經營風險的重中之重，同時加強風險性監管。三是加大處罰力度。對于監管中發現的問題，要依法依規嚴肅處理，嚴格責任追究制，真正使監管有權威、有作用、有成效。四是以監管促發展。把審慎監管與業務創新和搞活經營有機結合，以監管促發展，在發展中防范風險。五是多管齊下。監管部門、人民銀行、地方政府、省級聯社都要按照各自的職責分工發揮監督管理職能，加強相互間的配合、交流和溝通，共同促進農信社規范、穩定、健康、持續地發展。

3、理順管理體制

目前，農信社管理體制改革已經基本到位，除天津、上海和北京外，其他省份都選擇了省聯社作為政府行使管理職責的機構。省聯社已開始履行自己的管理職責，取得了一定成效，但是，以下兩個方面需高度重視,著力解決：一是省聯社如何履行好管理、指導、協調、服務的職責，“管什么、如何管”，需要在實踐中不斷的探索和完善。二是新的管理體制的建立，省聯社管理、監管部門監管、農信社自主管理三者之間必然有一個磨合的過程，但應努力縮短這一過程的時間,要在進一步明確各自職能的基礎上,積極探索適合中國國情,有利于農信社健康發展和服務于“三農”發展需要的新體制、新機制。

4、增強支農服務

農信社必須牢固樹立為“三農”服務的方向，要適應新時期農業和農村經濟發展的新要求，順時、順勢調整服務重點，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。各級監管部門和地方政府管理部門，應按照市場引導和政策指導相結合的原則，督促農信社堅持為農服務的經營方向。要區分不同類型合作金融機構，加強對支農工作的監督和指導，對改制為銀行類的機構，也要根據當地農業產值在經濟總量中的比重，因地制宜、實事求是地明確一定比例的資金用于支持“三農”，并加強對支農情況的監督和檢查。

5、重視人才建設

制約未來農信社發展的關鍵所在，是高管人員的素質不適應和專業人才的缺乏。加強農信社人才隊伍建設，是增強農信社市場競爭能力的客觀需要，可以說無論如何重視都不為過。以上問題既是目前農信社改革過程中亟需解決的問題，又是農信社可持續、健康發展的長遠措施，事關農信社改革最終目標的實現。