強化事業單位監管能力交流材料

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一直以來，因為紀檢監察機關將監管的重點放在黨員領導干部和公務員隊伍上，致使事業單位的監管“邊緣化”，少量甚至是處于“真空”地帶，為此，突出關鍵環節，增強對事業單位的監管，特別是對事業單位的負責人和中層干部的監管，為社會事業的健康發展營建風清氣正的發展情況已刻不容緩。

一、必需在思想防地上加固

局部事業單位腐敗案件頻發，究其主觀本源，主要是不足監管而招致的干部職工思想防地渙散，“權利不必過時作廢”等錯誤思想昂首，逐漸發展到貪污腐敗。必需從筑牢干部職工拒腐防地動手，構建清廉自律的預防機制。一是文明倡廉。廉政文明是社會主義先進文明的主要構成局部，倡議廉政文明，有利于干部職工熏陶個人情操，凈化思想魂魄，鍛煉崇高風致，筑牢拒腐防變的思想防地。因而，要針對腐敗行為高發易刊行業，如教育、衛生等行業深化開展廉政文明活動，構建完善的“學廉、督廉、評廉、思廉”機制。要采取專家授課、播放電教片、廉政歌舞、廉政格言警語征集競賽等干部職工膾炙人口的方法，按期開展廉政實踐常識學習教育，使廉政認識入腦入心；采取簽署廉政責任書、作出廉政承諾等方式增強廉政責恣意識；按期在事業單位開展勤廉標兵評選等活動，在權利相對集中的關鍵崗位上評選表揚一批業績突出、群眾公認的勤廉典型，還，要將職業品德、社會公德和家庭美德教育融入到廉政文明活動中，潛移默化、教育領導事業單位干部職工加強自律認識。二是行評促廉。一個單位行業習尚的好壞不只反映了單位的形象，并且表現了單位負責人在思想上對行風的注重水平和在實踐中對行風的治理水平，與腐敗的繁殖具有千絲萬縷的聯絡。務必依照“管行業必需管行風”的要求，督促事業單位的主管部分增強對所屬事業單位的行風監管，事業單位主管部分要加速“行風熱線”建設，隨時受理群眾的告發投訴；每年按期組織行風評斷，約請服務對象、人大代表、政協委員、基層干部群眾對各事業單位在職能服務、收費治理、勤政廉政等方面開展評斷；采取由主管部分延聘行風監督員的方法增強對事業單位行風的日常監管；對行風評斷不及格的要對負責人進行問責并增強行業整理，延續多年不及格的要對負責人進行免除，以促進事業單位主要負責人在思想上提高警覺，在增強自我防備的還，增強行業界部治理。三是教育引廉。常常性開展廉政教育是牢筑黨員干部思想品德防地的主要手段。要用行業的背面典型事例增強教育領導，使腐敗的風險眾目昭彰，促進事業單位的主要負責人和中層干部“常思貪欲之害，常懷律己之心”。要堅持廉政教育檔案，凡中層以上干部每年至少要承受一次廉政教育，凡受到處置的中層以上干部要按期向主管部分負責人匯報思想情況。還，必需針對事業單位負責人堅持由主管部分負責人或紀檢組長按期說話準則，每年對所屬事業單位的主要負責人開展一次集中廉政說話，對有不良傾向和苗頭的單位負責人要實時進行說話，增強教育領導，促進其懸崖勒馬。

二、必需在準則建設上打破

權利過于集中，治理機制不足，監督機制乏力是事業單位腐敗景象繁殖漫延的主要要素。著力于管錢、管人、管權，構建完善的治理準則，是避免事業單位腐敗案件頻發的治本之策。一是履行報帳制。當前，絕大多數事業單位各有各的資金起原，各有各的會計帳目，在財政開支上，事業單位負責人“一支筆”，不足有用的監督制衡機制，財政治理上很輕易呈現問題，為此，改革事業單位財政治理體制勢在必行。就當前而言，事業單位應執行報帳制治理，在嚴格執行財政進出“兩條線”治理的基本上，由主管局設立專戶，對所屬事業單位收入和財務劃撥資金執行統一治理，事業單位每月的固定開支，如干部職工工資、審定的辦公經費由主管局按時劃撥，其他開支由事業單位據實申報，經主管局審核經過后撥付。為避免事業單位濫用濫報，事業單位主管部分應對事業單位的財政支出狀況執行按期審計，檢查申報帳目與實踐運用帳目能否統一。執行報帳制治理后，既可削減事業單位財政人員，又可避免事業單位負責人以機謀利，然后降低腐敗發生的幾率。二是上收人事權。將事業單位中層干部的選拔任用權上收到主管局，由主管局依照民主、公開、競爭、擇優的準則，結合崗位要求，會同人事部分，采取擬定崗位、民主引薦（個人自薦）、公開選拔、競聘上崗、組織核定、任前公示的順序選拔發生，保證德才兼備的人才獲得選拔重用，防止二級單位負責人個人說了算，杜絕用人上的不正之風以及受賄行賄等腐敗行為發生。三是收購投標制。收購投標是極易招致貪污行賄等腐敗行為發生的單薄環節，也是監管的重點和難點。為避免有人應用這些單薄環節以機謀私，關于嚴重物資收購、重點工程建設，可由主管部分直接負責，采取公開透明的方法統一進行招投收購或建設，關于標的觸及金額較少的，由事業單位報主管部分審批后自行投標，以防止事業單位自行投標、隨意收購。別的，還要經過多種方法增強事業單位的民主治理和財政事務公開力度，普遍承受干部職工監督，削減各類腐敗行為的“尋租”時機。

三、必需在業績治理上著力

亂作為是腐敗，不作為也是一種腐敗。目前，局部事業單位負責人和中層干部在日常工作中囿于不思提高，搪塞應付，樂于以機謀利，攬功諉過，致使黨委、縣政府安排部署的工作有推無進，難以完成預期目的，群眾應得好處受損，黨委縣政府形象受污，久而久之，必將影響社會不變和經濟發展，毀壞黨群關系。因而，必需緊緊抓住事業單位的業績這個“牛鼻子”，增強治理，杜絕“在位不作為”的“隱性”消極腐敗景象。一是主管部分定績效。要針對事業單位主要負責人執行任期績效“三定”治理，即定任務數目、定質量標準、定完成時間，由主管部分將本系統嚴重社會發展任務或適合于部屬事業單位完成的工作任務進行細化量化，分化到二級事業單位，對重點工作和普通性工作都要明確完成時間和質量標準，對暫時性工作要提出詳細要求并納入績效治理。還，還要堅持事業單位主要負責人按期績效匯報制和主管部分督辦檢查反應制，經過強有力的督辦檢查督促部屬事業單位完成每年審定的績效目的，促進社會事業完成又好又快發展。二是“以錢養事”買績效。由事業單位主管部分出錢購置部屬事業單位的服務，并以“公開競聘”的方法確定事業單位負責人，年關依據事業單位及其負責人的業績完成狀況兌付悉數或局部酬金，在完成靈敏的用人機制和業績治理機制的還，做到業績與好處掛鉤，有用處理“在位不作為”的景象。三是“三位一體”評績效。工作績效如何，能否到達預期結果，群眾能否滿意，必需用科學的審核機制加以評判。因而，在事業單位的績效評價上必需采取事業單位自評、主管部分考評、服務對象測評三位一體的審核方法，對事業單位及其負責人的工作績效和群眾滿意度進行具體調查。還，還要增強考評后果的運用力度，對考評優異的單位，要全額兌現工資獎金，對業績突出，群眾公認的負責人要予以選拔重用，以調動事業單位主要負責人及干部職工的工作積極性。對考評普通、群眾不滿意的單位要酌情扣減單位主要負責人的工資獎金，延續兩年考評較差的要對其單位負責人進行組織處置。要經過增強業績治理，促進事業單位負責人認真履職，并切實做到“在其位，謀其政，盡其力，成其事”。