深化干部制度改革 推進又好又快發展

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“為政之要，在于用人”。推進又好又快發展，實現“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，關鍵在人才，關鍵在干部。為此，我們要結合縣域實際，圍繞又好又快發展目標，著力深化干部人事制度改革，強化為發展配干部、憑實績用干部的用人導向，把是否符合發展要求、能否擔當發展重任作為選人用人的重要依據，大力選拔政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀人才進入各級各類重要崗位，為縣域經濟和社會發展提供堅強有力的人才支撐。

一、強化后備隊伍建設，精心培育適應發展需要的后備人才

一是改進選拔方式，拓寬選人視野。培育后備干部隊伍是干部隊伍建設的一項基礎性工作，擁有一支素質高、能力強、結構優的后備干部隊伍，是做好干部選拔任用工作的重要保證。因此,要扎實開展科級后備干部選拔工作，在總結近幾年成功經驗的基礎上，改進后備干部選拔方式和程序，堅持把民主推薦與黨組織推薦統一起來，把考試與考核統一起來，建立推考結合、滾動管理的科級后備人才選拔長效機制。

二是強化實踐鍛煉，促其盡快成熟。堅持把后備干部放到有利于成長提高和發揮作用的崗位，承擔急難險重任務，早壓擔子、多壓擔子、壓重擔子。一方面，著力抓好五個“選派”：即選派優秀年輕干部到招商引資第一線進行鍛煉；選派優秀年輕干部到經濟發達地區和信訪工作一線掛職鍛煉；選派優秀年輕干部到基層和艱苦地區掛職鍛煉，實施年輕干部扎根基層目標承諾制度；選派優秀年輕干部到優化辦工作；選派縣級機關優秀年輕干部到社區掛職鍛煉。另一方面，大力實施“155創新創業人才培養工程”，圍繞重點產業，在全縣選拔培養10名省內知名度較高、科研成果產業化成效突出或企業規模超億元的領軍人才，選拔培養50名全市有影響、創新成果產業化成效顯著或企業規模超5千萬元的標兵人才，選拔培養500名縣內有影響、企業規模超1千萬元的先鋒人才，并為他們發放獎勵金,建立“綠卡”制度，讓其憑卡享受衛生保健、子女入學等方面優質服務。

三是加大培訓力度，增強發展本領。作為干部人才，僅有“想干事”的愿望和熱情是不夠的，還必須具備“能干事”的素質和能力。為此，要把學習作為干部履行職責、做好工作的第一需要，扎實抓好大規模培訓干部、大幅度提升素質工作。根據干部的工作需要和個人意愿，有針對性地開展培訓，增強各級干部的發展意識和本領，提高招大客商、引大項目、搞大開發的能力。在實施學分制選學輪訓的基礎上，建立上海經濟干部管理學院、浙江省委黨校、青島大學三大干部培訓基地和華中工委舊址革命傳統教育、大中農場干部警示教育和縣農干校全民創業三大教育基地。同時辦好系列特色班次，上半年已舉辦了大連沿海開發培訓班，還將舉辦南京－新加坡非公經濟高級研修班。籌建干部網上學習城，建立干部教育培訓電子檔案制度。

二、優化考核評價方式，準確識別加快發展一線的優秀人才

一是突出考核重點，在發展實踐中識別優秀人才。全面推行領導干部任期目標和年度目標承諾制度，建立科學合理的工作目標管理體系。突出考核重點，及時掌握干部在工作中的努力程度和實際效果，從而發現一批平時表現突出、綜合素質過硬、發展潛力較大的優秀人才。按照“經濟工作項目化、項目工作目標化、目標任務責任化”的要求，落實領導干部掛鉤服務重大項目的責任。在干部隊伍中開展招商引資、項目推進競賽，推行重大項目首談報告制、月報月訪督查制和年度招商引資專項考核制，研究建立招商引資督查考核辦法。

二是改進考評辦法，在科學考評中識別優秀人才。為此要按照中組部《綜合考核評價試行辦法》的精神，圍繞“為民、務實、創新、團結、清廉”的要求，建立健全各級各類干部崗位職責規范，加快建立體現科學發展觀和正確政績觀要求、形成正確用人導向、科學規范合理又能體現不同檔次差異性的干部綜合考核評價體系。采取“自我述職、實績評定、群眾測評、一把手評議、縣領導評價、綜合分析定等”等方法，考核評價科級領導干部。強化對考評結果的運用，凡選拔擔任上一級領導職務人選，從考評實績“優秀”的干部中產生，考評中確定為“基本稱職”的干部進行誡勉談話，一年內不得提拔使用，考評中確定為“不稱職”的干部，按干部管理權限和法定程序決定或提議免去領導職務。

三是提高考察水平，在全方位審視中識別優秀人才。在推行和完善原來行之有效考察方法的基礎上，運用民意調查、實績分析、延伸考察、綜合評價等新方法，從更多方面了解考察對象。充分發揮有關職能部門的作用，提出評價意見。實施延伸考察，主動征求上級主管部門領導的意見，廣泛聽取考察對象分管和下屬單位及服務對象的意見，了解考察對象在前一兩個任職崗位調離后的反映，了解考察對象的發展潛力。推行干部考察員制度，加強考察人員業務培訓，規范考察主體行為，實行考察責任追究制度，杜絕干部“帶病”提拔現象。

三、擴大民主選拔干部，大力啟用推進發展有功的優秀人才

一是堅持民主提名與民意否決制度，讓群眾來甄別優秀人才。貫徹落實中央《干部任用條例》和“5+1”文件精神，堅持干部選拔任用民意初始提名制度，探索多樣化的民主提名方式，以適應不同職位干部選拔的需要。堅持民意否決制度，所有擬提拔干部，在考察環節必須進行民意征詢，凡群眾同意提拔率低于一定比例的，即視為被否決對象，一律不作為擬提拔人選提交縣委常委會討論。無論是民主提名還是民意否決，都要實事求是地分析得票情況，防止簡單地以票取人，還要注意保護那些敢于堅持原則、大膽開展工作的干部。

二是大力推進公推公選與公開選拔，在賽場上挑選優秀人才。在公推選拔的視野上要向經濟建設主戰場傾斜，完善民主推薦，確保素質過硬的人才浮出水面。在公推選拔的程序上要圍繞考察干部綜合素質和能力來設計，以崗位需要分類設置報考資格，以測試考生解決實際問題能力分別設定試題，以考察干部發現問題、分析問題和解決問題的能力分職位實地調研，以考察干部駕馭市場經濟能力分類比較考核。在公推選拔的方式上要向科學化、制度化和民主化邁進，科學制定方案，嚴格執行制度。

三是注重優化配置，盤活用好領導人才資源。要按照省市縣黨代會的要求，圍繞發展所需，從干部隊伍、領導班子建設和干部個人成長實際出發，按照按崗選人、人崗相適的原則，建立健全人崗相宜的優化配置機制，積極推進干部人才資源優化組合，選優配強領導班子。研究探索領導干部職務任期制的實施辦法和配套措施。實行領導干部辭職制，在規范因公辭職程序的同時，推進自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。加大不稱職干部的調整力度，真正形成干部能上能下的良性機制。

四、硬化日常監督管理，充分激發優秀人才增添發展動力

一是實行縣委全委會監督評議縣管黨政正職領導干部制度。深化黨代會常任制工作，強化縣委全委會對黨員領導干部的監督管理職能，實施《縣委全委會監督評議縣管黨政正職領導干部制度》，制定監督評議五年規劃，使符合條件的縣管黨政正職在五年內接受一次監督評議。嚴格運用監督評議結果，對測評“不滿意”票超過三分之一或3個月內整改不力的，給予誡勉談話；對測評“不滿意”票超過二分之一或6個月內整改效果不明顯、問題仍然嚴重的，按照《干部任用條例》有關規定給予降免職處理。通過監督評議，增強領導干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，形成領導干部積極進取的良好局面。

二是堅持日常干部監督制度。堅持領導班子和領導干部年度述學述職述廉制度。加強與紀委溝通協作，實施《干部隊伍狀況定期交流分析制度》，及時了解干部隊伍的現狀、存在的苗頭性、傾向性問題，及時發現人才，選拔干部。完善廉政鑒定制度，拓寬監督渠道，前移監督關口。加大領導干部經濟責任審計力度。推行領導干部重大事項報告制度。探索建立工作實績考核和服務投訴責任追究制度，切實治理干部隊伍中的虛、假、懶、慢現象。

三是推行組織部長談心談話制度。在推行組織部長談心談話制度的基礎上，建立《組織部門點題科級干部談心談話制度》。采用考核考察后的反饋談話、激勵談話、提醒談話和誡勉談話等形式，對全縣科級干部開展經常化、制度化的談心談話活動。設立干部心理疏導室,建立干部心理疏導機制,及時傾聽干部心聲，掌握思想動態,超前化解矛盾，激發廣大干部的工作積極性，進一步增強領導班子的凝聚力和戰斗力。