提高認識   狠抓落實 努力提高提案辦理工作水平

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提高認識狠抓落實

努力提高提案辦理工作水平

湖南省交通廳

各位領導、各位委員：

2004年，我廳共承辦省政協九屆二次會議委員提案56件(宏觀思路類的7件，項目資金類的41件，解釋說明類的8件)。6月20日前全部辦理完畢。從辦理結果看，A類18件、B類31件，占辦理總數的87.5%；C類6件、D類1件，為辦理總數的12.5%。已經立項的3件，進入規劃、準備立項的10件，解決資金930萬。從委員們反饋和我們聯系的情況看，提案領銜委員均表示滿意或者基本滿意。今年的提案辦理工作能得到委員們的肯定，我們突出抓了以下四個方面的重點：一是重點抓認識的提高。不簡單地把辦理提案看成是對委員提出的一般建議和要求的回復，而是把辦理提案作為自覺接受委員監督、改進機關工作作風、實現科學決策、提高工作效率的重要形式和內在要求，切實加強了對這項工作的領導。二是重點抓辦理工作的落實。不簡單地把答復提案看成是你提我答、一復了之，而是把辦理提案作為促進全省交通事業發展的重要舉措，納入交通工作的議事日程，狠抓落實。三是重點抓辦理工作的跟蹤督查。不簡單地滿足于文件上的一次回復，或一時一事的初步落實，而是跟蹤提案辦理、落實、反饋、再辦理、再落實這樣一個過程。四是重點抓與委員的溝通聯系。采取請進來、走出去，召開座談會、分頭走訪等多種形式，廣泛與委員們接觸，求得委員們對我們工件的理解與支持。圍繞上述四個重點，我廳主要抓了以下工作：

一、與時俱進，深化對辦理工作的認識

我廳今年的提案辦理工作有以下幾個顯著特點：一是辦理工作量大、任務重，是省政府系統提案辦理數量較多的單位之一。二是提案中要求交通工程立項和資金投入的多，占提案總數的73%。三是大部分提案所提的都是計劃或規劃外項目，解決問題的難度大。這給我們的辦理工作提出了更新、更高的要求。針對這些特點，為了搞好辦理工作，我廳黨組結合貫徹《政協章程》，對如何搞好今年的提案辦理，進行了認真分析研究，并在此基礎上制定了提案辦理方案。上半年，我廳黨組書記、廳長李安同志先后三次主持召開了廳黨組會和廳長辦公會，就深化辦理工作認識、落實措施、改進方法、提高質量，作了專題研究、布置。廳機關和廳直有辦理任務的單位，從上到下，對抓好今年的提案辦理從以下幾個方面進一步統一了思想。

一是辦好提案，必須有較強的法制意識。我們以實施《中國人民政治協商會議湖南省委員會提案工作條例》（以下簡稱“條例”）和《湖南省人民政府辦公廳人大代表建議和政協委員提案辦理工作規定》（以下簡稱“規定”）為契機，把學習、宣傳、貫徹《條例》和《規定》貫穿于辦理工作的始終，通過貫徹《條例》和《規定》全面提高交通系統依法、依規辦理提案的意識。同時，把辦理提案過程作為省政協對我們交通工作的一次具體檢驗，以此來推動我們的工作，以實際行動回報政協領導和委員對交通工作的關心與支持。

二是辦好提案，必須有高度的責任意識。政協委員提案是委員依法履行職責，依法對我們工作實施監督的重要形式。而辦好提案是法律法規賦予我們的責任。因此，我們必須站在堅持和完善國家的基本政治制度，推進民主法制建設，提高民主科學決策水平的高度，強化和落實責任，抓好提案辦理。我們把委員滿意不滿意作為檢驗我們辦理工作的標準，并在落實辦理責任上一絲不茍地抓好五個環節，即開好交辦會、培訓好辦理隊伍、健全完善好辦理制度、抓好重點提案辦理、搞好督查督辦，確保完成好今年的提案辦理任務。

三是辦好提案，必須要有很強的開拓創新意識。歷年來，我廳的提案辦理工作在省政協提案委、省政府辦公廳的重視與支持下，取得了一定的成績。但我們不能停留在以往的成績和做法上，不能滿足于現狀止步不前。我們認識到，提案辦理工作，如果在認識上沒有新的深化，在辦理措施上沒有新的加強，在辦理方法上沒有新的改進，在辦理質量上沒有新的提高，就意味著退步。只有與時俱進、開拓創新，才能不斷改進和提高我們的辦理工作。因此，廳黨組要求，有條件的要辦好，沒有條件的創造條件也要辦好。要本著對委員負責，對事業負責和實事求是的態度，盡我們最大努力，解決委員提出的問題，多為人民群眾辦實事。同時，要與委員多溝通，多向委員匯報，求得委員對我們工作的進一步理解和支持。只有這樣，我們的辦理工作才能取得新的進步。

二、分門別類，突出辦好重點提案

收到委員提案后，我們結合制定交通規劃、研究政策措施、調整交通運輸網絡布局、安排交通基本建設項目等業務工作，將委員提案分為宏觀思路類、項目類、資金類、說明解釋類，分類辦理。對宏觀思路類的提案認真研究，把委員提出的一些好的構想充實到全省交通發展的戰略規劃中去；對項目類的提案深入論證，把委員所提出的關系全局的重大建設項目列入到計劃中去。對資金類的提案多方想辦法，盡可能解決實際問題，爭取取得實效；對一些政策上有障礙和客觀上確實難以解決問題的提案，誠懇地向委員解釋匯報清楚，爭取理解和支持。我們在認真辦理每一件提案的同時，篩選出一批政策性強、事關交通發展大局以及人民群眾關心的熱點、難點問題的提案，重點辦理。

一是對有關整個交通發展、政策性強的提案，廳黨組集體辦理。如今年涉及交通規費和通行費征收方面的提案有8件，牽涉面廣，政策性強，不僅與人民群眾的切身利益密切相關，而且關系到我省道路交通以及經濟和社會發展。對這類提案，我們都是由分管該方面工作的副廳長負責召集有關單位和部門專題研究辦理意見后，再經廳黨組會議研究確定答復意見。特別是對有關車輛通行費方面的提案，在答復時重點講清以下四個方面的情況：一是設站收費的政策依據；二是“貸款修路，收費還貸”的必要性；三是征收通行費對促進我省交通和經濟發展所起的重要作用；四是加強收費站的規范化管理的情況。我們的辦理程序是，先由提案承辦單位擬出辦理意見，然后與提出提案的委員取得聯系，面對面辦理，當面聽取委員意見，共同磋商解決辦法。

二是對人民群眾反映強烈、關系到區域交通發展的提案，廳黨組成員親自辦理。今年我們選取了4件這類提案，分別由廳黨組成員主持辦理，指派專人，深入實地調查了解情況，提出初步的辦理意見，再由廳領導主持研究討論后形成正式的答復意見。如廳黨組書記、廳長李安同志在辦理219號《減輕農民負擔，增加農民收入，開辟湖南鮮活農副產品“綠色通道”》時，積極采納委員們的合理建議，從根本上提出了全省交通系統進一步加快農村公路建設，開辟高效率的綠色通道，提供優質服務，以盡力保障和促進鮮活農副產品運銷的措施。同時，根據交通和社會經濟發展實際，對提案中一些涉及政策障礙的問題，我們也如實地給予說明和解釋，以誠懇地態度求得了委員們的理解和支持。

三是對要求抓住國家加大對公路建設投資力度的機遇、加快湖南的縣鄉公路建設的提案，組織精干力量加快辦理。從2003年起，國家加大對農村公路建設的投入，實施縣際及縣到鄉鎮公路建設。這是一次難得的發展機遇。該項工程實施以來，全省各地加快農村公路建設的積極性與日俱增。今年我廳辦理的要求增補縣到鄉公路建設計劃或加快縣到鄉公路改造等方面的提案有8件。對這些提案，我廳非常重視，從有關部門抽調精干力量，深入實地進行調查，逐件拿出辦理意見。

三、改進方法，提高辦理工作質量

近年來，我們在辦理工作中不斷改進方法，通過走出去、請進來，變“文來文往”為“人來人往”，主動征求委員和廣大群眾的意見，共商辦理之策，以提高辦理工作質量。在今年的辦理過程中，我們堅持和發揚了這種好的做法。

一是調查研究，因勢利導，注重處理好委員提案的集中點與交通建設側重點兩者之間關系問題。“八五”以來，特別是近幾年來，各地修路的積極性日益高漲，“要想富，先修路”的意識深入人心，委員提出修路架橋、辦好交通的提案日益增多。今年委員提案也主要集中在這些方面，共有41件。這些提案，集中體現和反映了各級政府和人民群眾迫切要求改善交通、修路致富的良好愿望。雖然有相當一部分提案所提的項目沒有進入“十五”計劃，但確實是我們現在乃至今后一段時期的工作重點。因此，我廳黨組高度重視，特別強調要處理好委員提案的集中點和交通建設側重點兩者之間的關系問題，要求各承辦單位和部門對委員反映集中的一些問題和建議，一定要引起高度重視，能夠馬上解決的決不拖延；暫時不能解決的，盡可能創造條件解決；“十五”期解決有困難的，要登記在冊，并進行實地調查研究，爭取下一個五年計劃解決。各承辦單位和部門按照廳黨組要求，結合交通建設實際，深入實地做了大量的調查研究工作，取得了較好的辦理效果：這41件提案，已經解決的14件，進入規劃、按建設程序解決的有25件，暫時不能解決的僅2件。

二是注重實效，盡可能解決實際問題，注重保護好基層群眾對加快交通基礎設施建設的積極性。當前我省交通建設任務相當繁重，建設資金極為緊張，“十五”期間我省公路建設資金需求將達662億元以上，其中正式項目504億元，預備項目158億元。需籌措建設資金僅公路重點工程資本金缺口就高達100億元。但是，對政協委員提出的涉及到基層交通建設項目和資金問題的提案，我們總是千方百計克服困難，盡最大努力籌集資金，盡可能多的解決一些實際問題，以最大限度地調動基層加快交通基礎設施建設的積極性，上下共同努力，齊心協力辦好湖南交通。如717號《關于請求將湘西自治州縣到鄉鎮公路納入全省縣到鄉鎮公路建設計劃的提案》、21號《希望省直部門支持我縣修建不二門大橋的提案》、10號《關于修建龍山里耶至羅依溪公路的提案》等等，經調查了解，這些建設項目的修建，確實可以完善該地區乃至全省的交通網絡。因此，廳領導明確表示要對這些項目盡可能給予資金支持。

三是廳黨組成員帶頭“請進來”、“走出去”，現場辦理提案，注重加強與委員的溝通聯系。6月13日，我廳黨組在省委蓉圓賓館舉行提案辦理匯報會。會議邀請了3件提案的領銜委員和省政協提案委、省政府辦公廳以及有關廳直單位的領導參加。針對今年關于公路通行費征收方面的提案比較集中的特點，廳黨組書記、廳長李安同志代表廳黨組向與會政協委員和領導匯報了我省公路建設和通行費征收以及相關提案的辦理情況。與會委員和領導對省交通廳黨組以實際行動落實政協委員提案的辦理工作，加強與委員的溝通與聯系的做法給予了充分肯定。會后，我廳黨組還專門召開黨組會，專題研究進一步加強提案辦理的工作措施。廳領導“走出去”、“請進來”，現場辦理提案，對我廳的提案辦理工作起到了有效的推動作用。據統計，今年我廳領導、各處室及廳直各單位負責同志現場辦理提案共計18件、87人次。

四是開展再辦理，動態跟蹤落實，避免出現“答復好、不落實”，“雷聲大、雨點小”等現象。對委員反饋的意見，我們進行認真的分析和歸類，并在此基礎上建立了再辦理檔案。對委員附帶有意見的答復，重新明確再辦復的時間、要求和責任人。今年我們從收到的反饋意見中確定了3份再辦理提案，進行跟蹤落實。同時，對已作出承諾的事項，實行動態跟蹤落實。如吳呈呈等委員去年就提出了支持修建永順不二門大橋的提案，我廳承諾待該項目按基建程序實施后給予資金支持。今年委員們又提出了同一提案（21號提案）。對這一提案提出的項目建設問題，自去年下半年以來，我廳多次督促省公路局積極組織、幫助永順縣完成了該項目的所有前期工作和施工隊伍招投標，并于今年安排了交通扶貧資金250萬元支持該項目建設。該項目已于今年5月18日動工建設。對此，提案領銜委員感到非常滿意。

在辦理提案過程中，我們在調查研究的基礎上，開展了現場辦理、實地考察、與委員座談、走訪委員等多形式多渠道的辦理活動，加強了與委員的聯系，既加深了與委員之間的感情，又宣傳了我省交通工作情況和政策，得到了委員對我們工作的理解和支持，從而提高了提案辦理滿意率。如今年我廳承辦的提案中有8件因國家政策或條件限制暫時難以解決的問題。我們充分利用各種機會，加強與委員的溝通聯系，將我省交通建設任務繁重、資金困難等情況，以及省委、省政府對我省交通基礎設施建設的部署和要求，給委員們匯報清楚，以誠懇的態度求得委員們的充分理解，取得了較好的辦理效果。

各位領導，在省政協、省政府的重視支持下，我廳今年的提案辦理工作進展比較順利，但由于受客觀條件的限制，加之我們工作還有不盡人意的地方，因此，辦理工作與政協委員和人民群眾的要求還有一定差距。今后，我們將更加虛心地接受省政協和政協委員的批評和監督，進一步深化認識，加大力度，改進方法，提高辦理工作質量，并以此推動我們的工作，為實現我省交通新的跨越式發展，加快湖南的工業化、農業產業化和城鎮化進程作出我們應有的貢獻。

以上匯報，敬請各位領導和委員批評指正。