規范執法行為專項整改活動總結

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規范執法行為專項整改活動開展以來，我們緊緊抓住這一契機，立足執法為民，堅持以人為本，繼續以執法質量考評為載體，以執法監督為重點，努力提升執法質量，全面規范執法行為，為確保連續****年全省公安執法質量優秀單位打下了堅實基礎。

一、堅持以人為本，促進三個轉變，做大做強具有高素質的執法隊伍

沒有高素質的執法隊伍，就不可能有規范的執法行為，也不會有高質量的執法工作。圍繞做大做強一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、執法公正的執法隊伍這一目標，我們從三個轉變上狠下功夫。

一是在執法組織上，實現由單純依靠領導把關向民主決策轉變。在執法中，如果把執法工作的效力大小建立在領導個人作用的基礎上，往往容易造成執法矛盾上交領導，執法防線后置，不利于執法工作的發展，不利于執法責任的落實，不利于執法行為的規范。對此，我們大膽探索出了一條執法工作必須走依靠民主決策和機制約束相結合的新路子。成立了由熟悉法律、業務精通的民警組成的執法工作委員會，每個股、所、大隊成立了執法工作小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執法行為的科學決策提供有力保障。逐步實現了由領導約束向機制約束，由領導決策向民主決策的轉變，從而使領導既有效發揮了監督和指導作用，又有效地發揮了廣大民警的主動性；既有效地促進了執法責任的落實，又極大地規范了民警的執法行為。

二是在執法教育上，由培訓民警提高法律素質向培養民警忠誠信仰法律的職業素養上轉變。素質建設是執法隊伍建設的核心問題。在復雜的執法實踐中，僅僅滿足于會背會查會用基本法律是不夠的，只有具備了忠誠于法律的精神，才會自覺學習法律，自覺依法辦事，自覺修正錯誤，自覺維護法律的尊嚴，從而真正實現嚴格、公正、文明執法。我們結合保持共產黨員先進性教育活動，認真開展國際國內形勢教育，重溫入警誓詞，學習人民警察法和頌唱警歌等系列活動，進一步樹立人民警察捍衛法律的光榮感和責任感。同時，通過樹典型、學典型，進一步弘揚民警忠于法律、尊重法律的職業道德。***年**月，刑偵大隊長***被公安部評為全國優秀人民警察，我們開展了學習身邊典型的活動，著力培養民警的職業操守。在此基礎上，我們在全州率先啟動了民警個人執法檔案管理，以三卡為載體，即刑事案件考評卡、行政案件考評卡、執法作為考評卡，從多方面、多渠道不斷健全民警教育培訓機制。

三是在執法方向上，由抽象的執法服務向具體的執法維權轉變。當前，公安機關為經濟建設保駕護航，出臺了許多好的服務措施和便民承諾，這些服務措施和便民承諾在本質上是對人民群眾合法權益的維護。基于以上認識，我們要求廣大民警決不能單為執法而執法，決不能以犧牲公民的合法權益為代價，換取轄區的一時安寧。要始終堅持“人民利益高于一切’’的理念，、把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，牢固樹立執法為民的思想，時刻注意維護和保障執法活動中涉及到的公民的各種合法權益。按執法質量年度，今年刑事案件立***起，破***起，治安案件受理***起，查處***起，與去年相比，兩類案件辦理數量增幅較大，執法質量卻不降反升，充分體現了廣大民警對公安事業和人民高度負責的精神。

二、以執法質量考評為載體，破解三大瓶頸，提升執法質量

***年以來，我們連續**年榮獲全省公安執法質量優秀。在榮譽面前，我們感到沉甸甸的責任，感到黨委、政府和廣大群眾對我們的更高更新的要求。為此，著力破解執法質量三大瓶頸，提升執法質量水平。

一是破解執法不作為問題。針對執法不作為問題從三個層面入手：首先，從思想層面上解決不作為。把民警執法不作為提高到三個高度來對待，即懲治犯罪，維護穩定是人民警察的法定職責，不作為就是瀆職；黨委、政府和廣大群眾對公安隊伍高看一等厚愛一籌，不作為就是欠帳；警察對違法犯罪打擊不力，人民群眾就不能安居樂業，不作為就是犯罪。其次，從具體執法層面上解決不作為。嚴格執行實時錄入制度。各派出所值班辦案民警和所領導在接待群眾報警如實填寫《報警案件登記表》的同時，實時錄入《派出所綜合管理系統》，做到臺帳與臺帳之間，臺帳與案件之間，臺帳與系統之間相互印證，在第一時間和第一環節上杜絕弄虛作假和徇私舞弊行為的發生。執法程序上嚴格按照公安部《公安民警執法過錯責任追究》的規定，切實做到四不放過，即不發現問題不放過；發現問題不整改不放過；整改不到位不放過；責任追究不到位不放過。第三，從長效機制層面上解決不作為。強力推進全體民警績效考評，充分利用獎懲杠桿作用。實行執法質量與經濟獎勵相結合，每月拿出固定補助***元，按分計酬，獎優罰劣。推行立案有獎制度，每立刑事案件*起獎辦案單位***元，使執法辦案由經費的“支出口”變為效益的“增長點”，案子立得越多，單位的經濟條件就越寬松。專項整改活動開展以來，我局刑事立**起，與去年同期相比立案凈增***起。

二是破解執法隨意性問題．公安機關在案件的具體處理上都存在一定的自由裁量權，運用得好，有利于維護社會的公平正義，運用得不好，則會以形式上的公平掩蓋實質上的不公正，甚至滋生腐敗行為。我們采取三項措施努力解決這一問題。首先，完善和落實執法責任制。按照“四個負責”的原則，即“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰審核、誰負責，誰辦理、誰負責”，層層落實執法責任制。局長是執法第一責任人，分管領導具體負責把執法責任逐一分解落實到業務股、所、隊。業務股、所、隊負責人負責本部門和本部門執法人員的執法活動。執法崗位民警對自己的執法活動負責，發生執法錯誤的，承擔相應執法過錯責任，使每一個民警權、責分明，減少部門與部門之間、民警與民警之間相互扯皮現象。從而把領導、執法部門及其責任人和具體執法民警的三級責任落到實處，真正體現嚴格執法、公正執法、規范執法。其次，調整考評模式。按照有利于規范執法行為、促進執法公正的原則，我們推行了適合自身特點的考評方式。改變以往集中考評為主的模式，實行個案日常四級審核模式，即辦案單位、法制辦、局領導、黨委集體研究。考評堅持從受理、立案、調查、辦結實行全案跟蹤，對各階段情況實行通報制度，以便及時發現和整改問題，防止失誤偏差，把問題消除在萌芽狀態，解決在基層股、所、隊。第三，在具體操作上，壓縮隨意執法的空間。刑事案件一旦受理就交法制辦考評，對每個階段的工作及時向領導實行階段性報告，即受理要報告、立案要報告、調查取證過程要報告、結果要報告；行政案件在結案一周內必須送法制辦考核評議。同時，我們在內部文書規范上狠下決心，嚴格規定，內部文書一律不得涂改，發現涂改、不清潔、字跡不工整和項目填寫不齊全的不予審批，一律推倒重來，保障執法的嚴肅性。

三是破解行政許可等新增考評內容操作難問題。行政許可、監所管理是今年執法質量考評新增內容，也是過來公安執法和行政管理中存在問題較多的地方。行政許可項目在全省沒有統一的辦理文本格式、具體要求和條件，操作難度很大。我們從實際出發，組織一班業務尖子攻堅克難，編制了一套操作性強的《辦理行政許可指南》匯編，公開辦理程序。組織涉及行政許可相關部門采取派員聯辦、上門服務等措施，幫助辦理行政許可項目當事人辦好證照，優化建檔工作。***年**月，省公安廳來我局考評調研，實現了零扣分，給予了高度評價，經驗作法在全省推介。

三、以執法監督為重點，狠抓兩個環節，筑好陽光執法平臺

沒有監督的執法必然產生腐敗。特別是當前復雜的社會情況，僅靠民警的自律遠遠不夠，必須強化他律，強化監督制約。為此，我們狠抓了內部監督和外部監督兩個環節，促進執法公正。

一是狠抓內部監督環節，增強公安隊伍的制約力。首先，構筑內部執法監督格局。在充分發揮法制部門執法監督主力軍作用的同時，整合法制、紀檢、監察、督察、行財、信訪等部門力量，形成監督合力，建立“一、二”工作機制。“一”就是將“五條禁令”制成卡片，人手一卡，警示民警不要觸到“高壓線”。對違令案件，態度堅決，一查到底。“二”就是突出執法熱點問題和敏感部門兩個重點，對案前、案中、案后實行全程監督，杜絕擦邊球，對法律條款沒有明文規定的一律不得操作。堅持實行回訪制度，定期或不定期對轄區居民、報案人進行上門回訪，了解治安動態，征求對公安工作的意見，公務員之家版權所有

二是狠抓外部監督環節，純潔執法隊伍。我們堅持把執法工作置于黨和人民群眾的監督之下，通過聘請人大代表、政協委員、新聞工作者和社會知名人士擔任警風廉政執法監督員，監督我們的執法工作，反映群眾的意見和建議，從而保障執法工作到位。并結合開展保持共產黨員先進教育活動，采取“上請”、“下求”、“內聽”、“外訪”等措施，廣泛地聽取廣大群眾對公安工作的意見和建態度堅決，一查到底。“二”就是突出執法熱點問題和敏感部門兩個重點，對案前、案中、案后實行全程監督，杜絕擦邊球，對法律條款沒有明文規定的一律不得操作。堅持實行回訪制度，定期或不定期對轄區居民、報案人進行上門回訪，了解治安動態。

二是狠抓外部監督環節，純潔執法隊伍。我們堅持把執法工作置于黨和人民群眾的監督之下，通過聘請人大代表、政協委員、新聞工作者和社會知名人士擔任警風廉政執法監督員，監督我們的執法工作，反映群眾的意見和建議，從而保障執法工作到位。并結合開展保持共產黨員先進教育活動，采取“上請”、“下求”、“內聽”、“外訪”等措施，廣泛地聽取廣大群眾對公安工作的意見和建議，征求到**方面意見和建議共**條，經過梳理，逐條制定整改措施限期整改到位，做到件件有著落，事事有回音，得到了黨委、政府和廣大群眾的一致好評。