四好農村路建設工作實施方案

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為加快推進我區農村公路“建管養運”協調可持續發展，實現2023年創建成省“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）示范區的總目標，根據省交通運輸廳、財政廳、人社廳《關于推進“四好農村路”建設的指導意見》（交發〔2015〕59號）、省交通運輸廳、人社廳《關于印發省“四好農村路示范縣”評選方案（試行）的通知》（陜交發〔2017〕14號）、市人民政府辦公室《關于印發市“四好農村路”示范鎮創建實施方案的通知》（漢政辦發〔2019〕7號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

緊緊圍繞創建省“四好農村路”示范區工作目標，堅持農村公路建管養運協調可持續發展的原則，建立健全農村公路建管養運長效機制，提升農村公路通暢水平、安全條件、路域環境和服務能力，更好地服務區域經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行，為全面建成小康社會、加快推進新型城鎮化提供有力支撐和保障。

二、總體目標

——“建好”農村公路。到2023年，建制村通暢率達到100%，自然村通暢率達到70%以上。已完成瀝青或水泥硬化的等外農村公路具備升等改造條件的全部改建為等級公路，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，完成縣、鄉道和重要村道的安全隱患整治工作。

——“管好”農村公路。到2023年鎮（街道）農村公路管理站（所）設置率100%，100%建制村建立村道管理議事機構，100%建制村安排專人承擔農村公路管理工作，農村公路管理機構經費足額納入財政預算，鎮（街道）、村落實必要的管理經費，路政案件的發現處理率和結案率分別達到90%和95%以上，農村公路路域環境大幅改善。

——“護好”農村公路。到2023年，農村公路經常性養護率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指標（PQI）逐步上升，日常養護經費足額納入財政預算。

——“運營好”農村公路。到2023年，具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級，培育至少5家農村交通物流示范企業，基本建成覆蓋區、鎮（街道）、村的三級農村物流網絡。

三、主要任務

（一）科學安排，因地制宜，全面建設好農村公路。

1.嚴格農村公路建設標準，實施提檔升級工程。相關鎮（街道）應在區交通運輸局的指導下，嚴格按照農村公路建設標準，積極實施農村公路新建改造工程，確保“建成一條、達標一條”。實施通村完善、通村聯網等工程,確保具備通車條件的建制村暢建制率基本達到100%。實施農村四級公路提檔升級工程，重點對已實現瀝青或水泥硬化、具備升等改造條件的等外農村公路進行升等改造，保證路面寬度、安保設施、排水設施、道路交通安全標線、標志以及安全防護設施達到規范標準要求。

2.提升農村公路安全水平。加快實施農村公路安全生命防護工程，對全區農村公路安全隱患進行全面排查整治，持續完善農村公路安全隱患數據庫，實施農村公路急彎陡坡、臨河傍水、斷頭路等重點路段的安全隱患整治。2023年底，安全隱患全部整治到位。并做好農村公路四、五類危橋改造與橋涵配套工作，確保危橋數逐年下降。“十四五”期間，計劃完成30座危橋改造及橋涵配套工程項目。2023年底全區農村公路三類及以上橋梁的比例不小于85%。杜絕重特大安全責任事故，較大和一般事故明顯下降。

3.加強農村公路質量管理。健全區交通質量監督站相關管理監督制度，建立建設、設計、施工、監理、咨詢和檢測等從業單位“黑名單”制度。落實農村公路建設“七公開”制度，健全農村公路“六位一體”質量保障體系。建設管理單位要切實落實質量安全責任，明確質量和安全責任人，提高工程質量和使用壽命，重點加強對橋梁和高坡堤坎路段施工質量及安全生產管理。所建項目應納入行業監管范圍，嚴格按照技術標準和質量要求進行驗收及鑒定工作。確保到2023年農村公路及橋梁工程驗收合格率達98%以上。

（二）健全體制，規范運行，全面管理好農村公路。

1.健全農村公路管養體制。區交通運輸局主管全區農村公路管養工作，負責對相關鎮（街道）、村（居）委會管護工作的指導監督；各鎮人民政府、相關街道辦事處承擔本區域內一般鄉道、村道的建設、養護工作，并做好路產路權保護。將農村公路建管養工作納入對相關鎮（街道）的年度目標考核，落實相關鎮（街道）對農村公路建管養工作的屬地主體責任。根據區域內農村公路建管養規模，各鎮人民政府、相關街道辦事處應健全農村公路管理和議事機構，設立農村公路管理站（所），負責轄區內農村公路管理養護工作的巡查、考核、統計、核算等工作，指導各行政村落實專兼職護路員。農村公路建設、管理、養護經費應足額納入區級財政預算，建立以公共財政投入為主的農村公路建管養資金保障機制。

2.加強農村公路執法能力建設。加快構建區統一執法、鎮（街道）與村（居）委會協助執法的三級群管網絡，建立區有路政員、鎮（街道）有監督員、村有護路員的路產路權保護體系。區農村公路管理局應持續完善農村公路管理法規細則，相關鎮（街道）、村（居）委會在鄉規民約、村規民約方面制定率應達100%。加大超載超限治理和常態化流動檢測，對逃檢和繞行的違法車輛進行嚴厲打擊，路政案件的發現處理率和結案率穩步提升。

3.全面整治農村公路路域環境。市交通運輸綜合執法支隊漢臺大隊、相關鎮（街道）應全面加強對公路紅線控制區為重點的路域范圍內違章建（構）筑物、違法開設平交道口、挖掘占用、占道曬糧、擺攤設點、設置非公路標志、路邊種植、亂堆亂放現象的嚴格查處，推進路田分隔、路宅分家。區林業局、相關鎮（街道）根據地理條件和自然環境選擇合理的喬灌草立體搭配和色彩造型搭配，對縣道及重要鄉道公路交叉口進行園林式綠化、美化改造，綜合治理農村公路綠化病蟲害，提升農村公路綠化、美化品質，打造暢安舒美的農村公路路域環境。

（三）有路必養，養必到位，全面養護好農村公路。

1.平穩有序推進農村公路養護市場化改革。建立健全“區為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，加快推進養護市場化專業化進程。農村公路大中修等專業性養護工程，逐步由區農村公路事業發展中心通過向社會公開招投標等方式，擇優選擇具備資質條件的專業化養護單位，實行合同管理和計量支付。縣鄉道的非專業養護可由區農村公路事業發展中心或鎮（街道）根據實際情況，采取集體或個人承包養護、群眾集中性季節性養護等模式。村道的非專業性養護，可委托村（居）委會承擔，或采取個人、家庭分段承包等方式實施。

2.健全農村公路養護管理規范與考評體系。從2022年起，實行新建農村公路竣工、達標雙驗收，在工程竣工驗收的基礎上，對農村公路路田分隔、路肩邊坡寬（坡）度、排水設施、橋梁涵洞、安保設施、沿線綠化等項目進行達標驗收，驗收合格同步列入管養范圍，實現建管養無縫對接。加強農村公路預防性養護，科學制定小修養護計劃，按需實施大中修工程。建立規范的農村公路養護管理監督檢查、考核評比辦法，明確監督檢查的內容和頻次，細化考核的指標和評比的獎懲標準。

3.加快農村公路養護管理信息化步伐。持續完善農村公路基本信息、養護檢查與評定情況、營運狀況等信息化“電子地圖”，推進信息共享，努力提升養護質量和資金使用效益。相關鎮（街道）、行政村要規范檔案臺賬，做好農村公路管護隊伍技能與安全培訓。

（四）城鄉一體，統籌發展，全面運營好農村公路。

1.提升農村客運水平。探索推行“路、站、運”協調發展機制，農村客運站點應與新改建農村項目同步設計、同步建設、同步交付使用。嚴格落實農村客運班線通行條件聯合審核機制，達不到安全運行要求和無保障措施的路段，不予批準營運線路。引導客運企業不斷完善農村客運班線網絡，督促其不斷推進縣鄉村主干道路公交化改造，確保到2023年具備條件的建制村通村客運班線比例達到100%，持續推進城鄉客運一體化。

2.加強農村物流示范點建設。區發改、經合、商務、財政等部門要緊緊圍繞運輸組織、運力結構、城鄉配送等重點方面，研究制定農村物流與拓展對外開放通道等方面的政策措施、管理辦法和激勵政策。鼓勵“運郵合作”，采用“多站合一、資源共享”模式，實現運輸站場與郵政服務的有效銜接。充分利用已投入使用的農村客運站、公交首末站，加大對農村物流示范企業的扶持，至少培育5家物流示范企業，基本建成覆蓋區、鎮、村三級的農村物流網絡。

3.加大文明安全運輸與運政執法建設。強化法制與文明宣傳，強化司乘人員的安全培訓，提升全域旅游與綜合創建工作水平，做好文明班線的監督引導。加強源頭企業治超管理，遏制超限超載車輛駛入農村公路，運政案件的發現處理率和結案率穩步提升。

四、工作要求

（一）加強組織領導。調整漢臺區“四好農村路”建設工作領導小組（見附件），負責統籌協調和指導推進“四好農村路”示范區，協調解決“四好農村路”建設工作中的重大問題。各鎮人民政府、相關街道辦事處成立相應的領導機構，并制定具體可行的工作方案，提出針對性的實施步驟和分階段目標，認真抓好組織落實。

（二）做好宣傳引導。各單位應大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法以及涌現出的先進集體和先進個人，積極挖掘典型與素材，并及時報送至區“四好農村路”建設工作領導小組辦公室（聯系電話：0916—2213172）。各鎮人民政府、相關街道辦事處要充分發揮基層組織作用，做好群眾思想教育工作，積極爭取群眾的理解和支持，解決好群眾反映的突出問題，維護好群眾的合法權益，為農村公路事業發展創造良好穩定環境。

（三）強化資金保障。建立以區、鎮（街道）公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建管養資金籌措機制和投入增長機制，將其足額納入財政預算。各相關部門積極把握“以獎代補”“以工代賑”“一事一議”等政策，爭取各種扶貧和涉農資金，充分發揮省、市、區補助資金的引導和激勵作用。區交通運輸局要強化資金監管并做好項目績效自評工作，做到專款專用。區財政按程序組織開展財政績效評價或委托第三方開展績效評價，提高財政資金使用效益。