四好農村路省級示范縣創建工作方案

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）《交通運輸部財政部農業農村部國家鄉村振興局關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）精神，深入推進我縣“四好農村路”高質量發展，努力創建“四好農村路”省級示范縣，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神，認真落實中央一號文件關于“四好農村路”示范創建的部署要求，以落實縣級政府農村公路主體責任、健全管理養護體制和運行機制為總體目標，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，健全農村公路治理體系，提升農村公路治理能力，推動農村公路向“建設好、管理好、養護好、運營好”轉變，不斷健全完善“四好農村路”高質量發展體系，為發揮農村公路在服務鄉村振興戰略、加快農業農村現代化中提供堅實保障。

二、工作目標

在全縣范圍深入推進“路長制”，構建“政府主導、行業牽頭、部門聯動、社會參與、綜合治理”的公路管養工作格局，全面提升全縣農村公路管理水平、治理體系和治理能力現代化，實現農村公路“路基穩定、路面平整、設施完善、標線清晰、標牌醒目、綠化整潔、路貌可人、管理規范、服務滿意”的農村公路新面貌，進一步推動我縣公路管理、養護和服務高質量發展，力爭把我縣創建成為“四好農村路”省級示范縣。

三、組織體系

建立覆蓋縣、鄉、村的三級路長體系，按照縣道縣管、鄉村道路鄉村管的原則設立。

總路長：縣委副書記、縣長

縣級路長：縣委常委、常務副縣長

鄉級路長：各鄉（鎮）長擔任本區域鄉級路長

村級路長：各村支部書記或村委主任擔任本區域村級路長

設立路長制辦公室。路長制辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由縣級路長兼任，辦公室副主任由縣交通運輸局局長兼任，辦公室成員由交通、公安、發改、財政、應急、自然資源、水利、林業、住建、農業農村、文旅、工科、交警等相關部門主要負責人組成。

建立路產路權保護隊伍。縣設路政員，由縣交通運輸綜合行政執法隊人員兼任。鄉（鎮）設監管員，由鄉（鎮）道路管理站人員兼任。村設護路員，由養護單位根據養護工作實際情況聘用若干農村公路護路員。

四、職責分工

實行總路長負總責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制。

（一）總路長職責

負責組織研究農村公路重要政策，組織建立以財政投入為主、社會資本為輔的農村公路建設養護資金保障機制，督促落實重要工作，協調解決重大問題。

（二）縣級路長職責

協助總路長全面落實全縣農村公路“路長制”工作；負責做好“四好農村路”省級示范縣創建工作的總調度、總協調；按國、省、市相關規定制定落實本轄區農村公路發展的政策措施；統籌協調解決熱點難點問題；監督檢查鄉級路長和相關單位履職情況，每季度組織召開1次巡查調度會；完成總路長安排的其他事項。

（三）鄉級路長職責

1.按照《中華人民共和國農村公路養護技術規范標準》

（JTG/T5190-2019），做好轄區范圍內鄉道的路基、路面、橋涵、隧道、沿線設施的日常巡查、養護及路域環境整治等工作，并做好日常巡查、養護記錄，確保路面整潔、路基穩定、橋隧安全、排水暢通、設施安全。

2.重點治理轄區范圍內公路、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區內的亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等“六亂”問題；健全完善公路標牌、標線，統一規劃設置各村標識標牌；消除公路沿線安全隱患，保持環境干凈整潔、綠化美化有序的良好狀態；嚴格控制鄉道限高限寬設施的審批和設置；維護公路養護工程施工環境、公路沿線社會治安綜合治理；及時按程序報告責任路段是否需要專業性養護、路政執法等情況；配合交通運輸部門推進城鄉一體化、“定制客運”及縣鄉村物流網絡體系建設。

3.對轄區范圍內鄉道管理、養護、路域環境整治工作負總責。監督檢查相關責任人履職情況，建立并組織實施日常養護管理、問題報告處理工作責任機制，明確管理職責，落實保障機制，制定具體的路段管理方案并組織實施；嚴格落實農村公路“路長制”聯席會議制度、考核制度等；每月至少組織1次調度安排部署會議，完成上級路長和路長辦公室交辦的各項工作任務，確保管轄路段安全、暢通、整潔、有序、美觀。

（四）村級路長職責

1.按照《中華人民共和國農村公路養護技術規范標準》（JTG/T5190-2019），做好轄區內村道的日常巡查、養護及路域環境整治等工作，并做好日常巡查、養護記錄，確保路面整潔、路基穩定、排水暢通、設施安全。

2.重點治理轄區內村道、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區內的亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等“六亂”問題；消除公路沿線安全隱患，保持環境干凈整潔、綠化美化有序的良好狀態，維護公路養護工程施工環境、公路沿線社會治安綜合治理；及時按程序報告責任路段是否需要專業性養護、路政執法等情況。

3.做好本轄區村道管理工作任務，組織實施日常養護管理、問題報告，嚴格落實考核制度，完成上級路長和路長辦公室交辦的各項工作任務，確保管轄路段安全、暢通、整潔、有序、美觀。

（五）“路長制”辦公室職責

1.做好縣農村公路“路長制”辦公室工作和“四好農村路”省級示范縣創建具體日常工作；統籌協調部署公路管理機構的專業性養護和公路執法工作；組織協調全縣“路長制”工作機制運行的管理、檢查和考核工作；做好“智慧路長監控平臺”和“路長公示牌”的建立和運營工作；完善“一路一檔”資料；及時掌握鄉級路長和相關單位的工作進度，定期向總路長、縣級路長匯報有關情況。

2.按縣、鄉、村三級管理要求和各成員單位的職責，收集、整理、匯總反映工作情況，建立系統化的信息管理考核體系。

3.指導監督各成員單位“路長制”工作開展情況，每季度開展督查不少于1次，并通報考核結果，根據考核結果核撥相關經費。

（六）成員單位職責

縣交通運輸局：做好轄區范圍內縣道的預防性養護、小修以及小型的加固改造、安全隱患排查處置，參與公路提質改造、大中修、應急養護、專項養護、路域環境整治等工作；監督好縣鄉道路平交道口硬化和道路兩側紅線控制區違規建筑拆除工作；依法查處損壞、侵犯路產、路權行為；重點整治源頭企業非法裝載配載、貨運車輛超載、拋灑、滴漏等行為；積極推進城鄉一體化建設；完善縣、鄉、村物流網絡體系建設，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。

縣公安局：依法打擊危害公路公共安全違法犯罪行為；維護道路治安秩序。

縣發改局：配合交通運輸局協調推進項目建設，協調農村公路管理保護有關規劃的銜接等。

縣財政局：統籌安排專項資金支持“路長制”工作的開展。

縣應急管理局：負責指導、協調、參與公路安全生產應急救援及事故查處等工作。

縣自然資源局：嚴格控制公路兩側綠化用地審批，對公路和橋梁兩側控制區范圍內擅自挖沙取石采礦行為進行查處，有計劃地推進已關閉礦山形成的高陡邊坡治理和非公路建設引發的地質災害治理，做好已關閉礦山形成的裸露山體修復工作；配合交通運輸部門對公路兩側建筑控制區范圍內違法用地行為進行查處；協助做好公路建設用地審批工作。

縣水利局：監督做好公路建設水土保持工作；查處在跨河橋梁禁止采砂區域內非法采砂作業等行為。

縣林業局：對職責范圍內的公路沿線綠化進行查漏補缺，應栽盡栽，提高綠化體量和綠化效果，達到美化和景觀化的要求；協助做好公路建設項目綠化工作；嚴格公路兩側林地管理。

縣住建局：對城區街道兩側建筑控制區范圍內的廣告牌進行拆除，營造干凈整潔的路域環境。

縣農業農村局：負責督查國、省、縣道公路兩側農業生產廢棄物非正規堆放。

市生態環境局分局：負責指導道路揚塵污染治理工作。

縣文旅局：負責指導統一設計、規范設置公路旅游標識標牌；指導公路沿線旅游服務設施設置工作。

縣工信和科技局：配合各級路長做好桿管單位（電信、移動、聯通等）的協調工作。

縣公安交管大隊：加強公路行車秩序管理，重點整治車輛超載、超速、逆行、車窗拋物、公路違法停車及農用車違法載人等行為；維護道路交通秩序，及時處置道路交通事故；負責道路交通安全宣傳工作。

（七）“三員”職責

路政員是農村公路的執法主體。負責宣傳、貫徹執行國家有關公路路政管理的法律、法規以及地方性法規、規章；實施農村公路路政管理與路政執法，及時查處破壞、損壞、非法占用農村公路、公路用地和公路附屬設施等行為，保護路產路權。

監管員是農村公路運行監管的重要力量。在鄉級路長和路長辦公室的領導下，具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報及保險理賠，參與管養單位監督考核、工程管理，及時制止侵害路產路權的行為，并協助執法機構進行查處。

護路員是農村公路保護的重要補充。負責農村公路的日常養護，及時清除路面垃圾和水溝雜物，整修邊坡和綠化；對發現的損壞、破壞公路及附屬設施的行為予以制止，并及時報告執法機構予以查處；對發現水毀等自然災害損壞構造物問題，要及時上報相關單位進行修復。

五、工作要求

（一）規范管理流程

1.巡查。按照屬地原則，路長組織安排相關人員進行定期巡查，加大汛期、惡劣天氣、重要節假日、重大活動期間的巡查頻率，做好巡查記錄，要抓早抓小，及時處理或交辦巡查中發現的問題。

2.處置。對巡查中發現的問題，以及各級路長、路長辦公室交辦的事項，各部門單位要依據職能職責和交辦要求進行及時有效處置并做好記錄。

3.督查。問題交辦到責任單位后，要適時開展督查，對處置不力的，責令限期整改；對造成重大影響的，追究相關責任人責任。

4.通報。對問題處置和督查情況進行書面通報，并作為考核依據。

（二）完善運行機制。縣路長辦公室牽頭，相關部門積極配合，扎實抓好農村公路“路長制”日常工作和“四好農村路”省級示范縣創建工作，構建多部門聯合管理的工作運行機制。各鄉級路長要制定工作方案，成立路長制辦公室，建立會議制度、信息共享制度、工作督查制度、人員和資金投入保障等工作制度，會同縣路長辦公室將縣、鄉、村道細化分解；根據公路里程確定監管員人數（3-6名），村道確定護路員（1名），明確責任路段、責任人和工作職責，簽訂目標責任書，確保事有人管，責有人擔。

（三）強化宣傳監督。各級路長要在本轄區農村公路顯著位置設立路長公示牌，向社會公示路段路長和責任人姓名職務、職責和聯系方式，自覺接受群眾監督，提高“四好農村路”省級示范縣創建工作的社會參與度。加強宣傳引導，營造全社會愛路護路的良好氛圍；通過電視、廣播、手機報等新聞媒介加大宣傳力度，及時報道工作成效，推廣先進經驗，宣傳典型示范；加大新聞媒體的曝光力度，及時曝光有損路容路貌的行為，督促責任部門整改，為“四好農村路”省級示范縣創建工作的推進實施創造條件。

（四）加強示范引領。積極開展“四好農村路”示范鄉、示范村的創建，開展“最美公路”“最美鄉村”“十佳路長”和“十佳執法員”“十佳監督員”“十佳護路員”活動，樹立一批先進典型，發揮示范引領作用，推動群眾廣泛深度參與到“四好農村路”示范縣創建工作中來，掀起全民愛路護路熱潮。

六、保障措施

（一）強化組織領導。進一步加強農村公路路長制實施的組織領導，加強統籌協調，按照路長主導、部門聯動、分級負責、社會參與的管理機制，要完善運行機制，明確工作職責，狠抓責任落實，確保各項政策措施落實落細。

（二）落實資金保障。將農村公路“路長制”工作及“四好農村路”省級示范縣創建工作所需經費納入本級財政預算。縣財政對鄉（鎮）按規定配套補助公路日常養護資金。日常養護配套資金如需調整，由縣路長辦公室按程序提出申請，經批準后，由縣財政在預算中予以追加安排。

（三）做好建檔立卡。縣級路長辦公室要組織對公路、公路附屬設施的調查核實，確定各級路長責任范圍，登記造冊，建檔立卡，建立縣、鄉、村公路管理基本信息數據庫。

（四）嚴格督查考核。公路日常養護工作按照縣級抓總、鄉（鎮）為主體的考核原則，創新考評工作機制。各級路長辦要充分運用信息技術管理手段，精準抓好“四好農村路”省級示范縣創建工作落實。要加強督查，縣路長辦公室要會同縣政府督查室督促檢查各責任單位和責任人履職盡責情況，落實工作舉措，提高管理水平。按照“路長制”工作考核制度的要求，做細做實相關工作。考核結果納入相關部門的年度績效考核范疇，作為黨政領導干部經濟管理責任制評價內容。

（五）形成工作合力。各成員單位要充分認識農村公路在經濟社會發展中的先導性、基礎性作用，全力支持配合做好農村公路“路長制”工作和“四好農村路”省級示范縣創建工作的推進實施。縣路長辦公室要加強指導協調，定期研究解決創建工作過程中出現的新問題，協調解決重點難點問題，開展工作督查，定期通報情況，指導督促各鄉（鎮）壓實責任，采取切實有效措施，積極抓好涉路事件。各成員單位要相互溝通、相互配合，切實履職，為基層開展工作營造良好環境，形成橫向到邊、縱向到底的監管協調聯動機制。