天然氣(煤層氣)冬保供應急預案

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1總則

1.1編制目的

為進一步建立健全縣天然氣（煤層氣）冬保供應急管理體系，及時有效處置天然氣（煤層氣）供應突發事件，及時化解采暖季天然氣（煤層氣）供需失衡對全縣經濟發展和人民生活帶來的不利影響，切實保障全縣天然氣（煤層氣）冬形勢總體平穩，確保人民群眾生活等重點用氣需求，保障群眾安全溫暖過冬，根據《市天然氣（煤層氣）冬保供應急預案》精神，結合縣天然氣（煤層氣）供應現狀，制定本預案。

1.2工作原則

統一領導、分工負責；統籌兼顧、突出民生；居安思危、防控結合；快速反應、措施到位；公開透明、正確引導。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《國家發展改革委煤電油氣運綜合協調應急預案》《省突發公共事件總體應急預案》《省突發事件應對條例》《省石油天然氣管道建設和保護辦法》《省天然氣（煤層氣）冬保供應急預案》《市突發公共事件總體預案》《市天然氣（煤層氣）冬保供應急預案》等法律法規。

1.4適用范圍

本預案適用縣行政區域內因氣源斷供、限氣短供、自然災害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖季天然氣（煤層氣）供需失衡，供氣量、供氣壓力無法滿足全縣市場用戶基本需求的防范和應對工作。

2應急組織體系

2.1縣天然氣（煤層氣）冬保供應急指揮部

縣天然氣（煤層氣）冬保供應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），負責統一領導、指揮冬期間全縣天然氣（煤層氣）保供應急工作。

指揮長：縣政府分管發改工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦協管副主任，縣發展和改革局局長。

成員單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣發改局、縣工科局（商務局）、縣住建局、縣能源局、縣財政局、縣公安局、縣民政局、市生態環境局分局、縣交通局、縣應急管理局、縣市場監管局、中油燃氣有限公司、中燃宏潔能源發展有限公司、天然氣有限公司分輸站。

各鄉（鎮）人民政府根據實際，明確本行政區域內天然氣（煤層氣）冬保供相應的應急組織體系。

2.2縣指揮部辦公室及職責

縣指揮部下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局，辦公室主任由縣發展和改革局局長兼任（縣指揮部及辦公室、成員單位職責詳見附件2）。

3監測與預警

3.1信息監測預警

縣指揮部辦公室負責對全縣天然氣（煤層氣）冬保供信息進行接收、處置和統計分析。各成員單位負責統計上報本部門涉及的保供應急工作情況。各有關企業負責統計上報本企業天然氣（煤層氣）供需情況，對本企業供氣區域天然氣（煤層氣）供需情況進行監控和信息分析，對可能引發供氣緊張的情況進行上報。

3.2預警級別和

預警級別從高到低分為：一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級。

一級預警狀態（紅色）：天然氣（煤層氣）供需失衡特別嚴重，預計全縣供需缺口超過20%或局部地區供需缺口超過40%,對經濟社會正常運行造成嚴重威脅。

二級預警狀態（橙色）：天然氣（煤層氣）供需失衡嚴重，預計全縣供需缺口達10%〜20%或局部地區供需缺口達30%〜40%,對經濟社會正常運行產生較大影響。

三級預警狀態（黃色）：天然氣（煤層氣）供需失衡較為嚴重，預計全縣供需缺口達5%〜10%或局部地區供需缺口達20%〜30%,對經濟社會正常運行產生一定影響。

四級預警狀態（藍色）：天然氣（煤層氣）供需失衡一般緊張，預計全縣供需缺口達3%〜5%或局部地區供需缺口達10%〜20%。

縣指揮部辦公室研判可能發生供氣短缺情況時，組織調查核實，及時向縣指揮部提出預警信息建議，同時通報各成員單位。縣指揮部負責向全縣預警公告。

3.3預警行動

根據的預警公告，相關部門采取以下措施：

1.分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

2.防范處置。迅速采取綜合處置措施：工信部門指導有關企業按照預警級別落實工業“壓非保民”措施;住建部門指導各城燃企業“壓非保民”；各城燃企業科學調配管道天然氣，控制事態發展。

3.應急準備。組織有關保供應急單位和人員進入待命狀態，做好參加保供應急處置工作準備。

4.輿論引導。宣傳、網信、公安等部門對網上輿情予以高度關注，事發地區要妥善處理苗頭性傾向性問題，主動回應社會關注，防止不良炒作，消除社會不穩定因素。

3.4預警解除

根據事態發展，有事實證明供氣緊張態勢已經解除的，按照“誰、誰解除”原則，由單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

4應急響應

4.1信息報告

各城燃企業冬供期間實行每日報告制，內容包括：當日需求量、當日上游氣源企業供應量、當日實際供氣量、當日短缺量及采取補缺措施等。

天然氣（煤層氣）供需失衡事件發生后，各鄉（鎮）人民政府、各有關單位應向縣指揮部辦公室報送事件信息。信息應當包括以下內容：時間、地點、信息來源、資源供需現狀、影響范圍、發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，根據事態發展和處理情況，及時續報有關情況。

4.2分級應急響應

縣指揮部根據冬天然氣（煤層氣）供應缺口的緊張程度和發展態勢，將應急響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。

4.2.1四級應急響應

全縣供需缺口達3%〜5%或局部地區供需缺口達10%〜20%為四級應急響應，縣指揮部根據應急預案啟動組織實施，指導各燃氣經營企業運用商業氣源自行調節，并將處置情況上報市指揮部辦公室。

4.2.2三級應急響應

全縣供需缺口達5%〜10%或局部地區供需缺口達20%〜30%為三級應急響應，縣指揮部根據應急預案啟動組織實施，進入預警狀態。重點做好以下工作：

1.縣指揮部組織專家進行咨詢，協調上游氣源企業調配管道天然氣，通知成員單位做好應急準備，按照職責做好保障工作。

2.各燃氣經營企業應當及時與非居民用戶溝通，減少向季節性生產用氣單位供氣。在主管部門的指導下，按預案次序開展工業、商業用戶減、停供。

4.2.3二級應急響應

全縣供需缺口達10%〜20%或局部地區供需缺口達30%〜40%為二級應急響應，縣指揮部辦公室主任向縣指揮部指揮長報告，由縣指揮部指揮長啟動應急響應，縣指揮部組織實施，執行以下措施：

1.調配使用部分保供應急儲備資源。

2.按照天然氣保供原則，限制一般工商業用氣，必要時對其停止供氣，保障居民日常生活和冬季取暖用氣。

3.協調各燃氣經營企業緊急調配管道天然氣；采取加大煤層氣上輸管網量、采購LNG、使用清潔煤替代等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況。

4.認真貫徹落實省、市、縣領導的指示批示精神。

4.2.4一級應急響應

全縣供需缺口超過20%或局部地區供需缺口超過40%為一級應急響應，由縣指揮部指揮長啟動應急響應，縣指揮部組織實施，在做好二級應急響應重點工作的基礎上，執行以下措施：

1.調配使用全縣保供應急儲備資源。

2.組織燃氣企業和相關單位按照工業、商業、公共服務、車用的順序限（停）氣。

3.報請省人民政府協調天然氣上游氣源企業和本省天然氣生產企業保證氣源供應。

4.3響應結束

二級及以上應急響應，當供氣緊張態勢得到有效控制，涉事地區群眾生活和采暖能源得到有效保障，衍生事件隱患消除后，經縣指揮部確認和批準，應急處置工作結束。三級及以下應急響應，由各鄉（鎮）人民政府、各有關單位確認和核準后，結束應急處置工作。同時，縣指揮部辦公室解除縣級相應級別響應狀態。

5應急保障

5.1通信保障

縣指揮部辦公室及時建立、更新縣指揮部各成員單位、各有關企業通信聯絡信息庫。縣指揮部成員和有關單位負責人要確保聯絡暢通。

5.2物資保障

縣指揮部成員單位按照工作職責，加強保供應急儲備物資的動態管理，確保保供應急資源調度及時有效。

縣直有關部門建立健全保供應急儲備制度，確定儲備布局和儲備總量，做好資源和裝備儲備。必要時，可以依法征用社會物資。

各燃氣經營企業根據企業規模和業務覆蓋范圍，按照生產條件和有關要求，儲備必要的保供應急資源和物資。

5.3經費保障

對需由財政保障的保供應急儲備資源資金，由縣政府牽頭，會同各燃氣經營企業等共同承擔。

各燃氣經營企業應當在冬前做好保供應急處置的資金準備（參與競拍、購買LNG氣源資金）工作。

5.4技術儲備與保障

各燃氣經營企業要強化保供應急力量，為冬保供應急工作提供技術支撐。應急響應狀態下，有關部門為應急決策和響應行動提供必要的氣象和交通等信息支撐。

6監督管理

6.1預案管理

縣指揮部成員單位按照本預案的規定履行保供應急職責，并制定相應的實施方案。

6.2預案修訂

本預案所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現存在重大缺陷時，由縣指揮部辦公室及時組織修訂預案。

6.3責任追究

冬保供應急措施實施期間，縣指揮部成員單位負責人員要忠于職守、履行職責。由于部門之間推諉扯皮、行動不力、工作失誤，或隱瞞、遲報、謊報事實真相，造成重大損失的，要依法嚴肅追究責任。

6.4預案宣傳、培訓和演練

縣指揮部辦公室會同縣直有關部門、有關企業采取多種形式開展應急預案宣傳，并適時組織應急預案培訓和演練。

7附則

7.1名詞解釋

1.本《預案》中天然氣、燃氣，是指天然氣（主要成分甲烷）同時含煤層氣。LNG指液化天然氣（煤層氣）。

2.本預案所稱天然氣（煤層氣）冬保供，是指每年11月15日至次年3月15日冬季采暖期天然氣（煤層氣）供應保障工作。

3.本預案所稱“壓非保民”，是指保供應急情況下壓減非居民用氣、保居民用氣，壓減順序為：天然氣（煤層氣）化工用戶——工業燃料用戶——汽車用戶——公共服務用戶——城市供暖——居民生活用氣。

7.2預案解釋部門

本預案由縣發展和改革局負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自之日起施行。