全面開展證明事項告知承諾制工作方案

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為認真貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議和省州深化“放管服”改革優化營商環境相關會議精神，持續深化我縣“放管服”改革，全力推進“減證便民”行動，根據《人民政府辦公室關于印發〈全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案〉的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展證明事項告知承諾制，進一步從制度層面解決群眾和企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環境，推動建設人民滿意的服務型政府。6月30日前，全縣范圍內除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

二、工作任務

（一）全面梳理目錄清單。各部門要以法律法規為依據，在此前全縣開展證明事項清理工作的基礎之上，全面梳理行政許可、行政確認、行政給付等事項辦理條件，摸清辦理事項證明材料底數。對州級部門確定的告知承諾事項和《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）中改革方式為實行告知承諾的試點事項，應當全部明確為開展證明事項告知承諾制的事項。特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，凡涉及證明事項且能實現信息共享核驗的，原則上都要實行告知承諾制。公共服務單位證明事項清理工作由行業主管部門牽頭負責。

（二）統一規范告知承諾工作流程。各部門要對已經確定實行告知承諾制的事項進行流程再造，明確辦理步驟及辦理流程，及時制定完善辦事指南及流程圖。書面告知的內容應包括辦理事項的名稱、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的責任等；書面承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等，書面告知內容和書面承諾內容需通過縣司法局進行合法性審查，并在對外服務場所和政務服務網子站公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或下載。要結合“放管服”改革一網通辦系統的要求，完善相關業務平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，協同推進線上線下辦理流程。

（三）聯通共享數據資源。各部門積極主動配合，打通信息壁壘，全力推進政務服務公共數據資源整合、歸集、共享、開放，努力實現數據資源跨部門、跨層級、跨區域、無障礙、全時空聯通共享。要依托全國一體化在線政務服務平臺、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺，建設證明事項查詢核驗系統，形成州縣、部門互聯互通的數據共享體系，實現部門間數據共享和核驗。

（四）建立健全核查工作和誠信管理機制。各部門要針對承諾證明事項的特點，分類制定核查辦法，對申請人承諾事項的真實性進行審查。經查實確認承諾不實，故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的申請人，審批單位要撤銷相關許可決定、進行依法處理，情節嚴重的要列入“黑榜”，通過運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段進行失信懲戒，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制；要將實行告知承諾審批與事中核查、事后監管有機結合，通過分批定期核查，加強和規范事中事后監管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。

（五）精準把握告知承諾內容和適用對象。各有關部門要準確理解把握政策實質，切實增強執行政策措施的針對性和有效性。除確定必須實行告知承諾制的證明事項外，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應由其提交法律法規要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應提交申請人的授權。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。

三、工作步驟

（一）制定實施方案。4月15日前各有關部門完成證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄梳理工作，報縣司法局審核通過后在本單位辦事窗口醒目位置和縣政府門戶網站進行公布。確因責任重大、情況特殊、無法開展告知承諾制工作的單位，要作出書面說明。

（二）組織開展實施。各有關部門要按照實施方案積極有序開展工作，切實完善工作制度、編制工作事項目錄、加強工作落實，確保工作落實到位、取得實效，6月30日前全面實施。

（三）總結經驗做法。各有關部門要對工作開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議等進行總結，形成書面材料報縣政府辦、縣司法局。

四、組織實施

（一）強化組織領導。各有關部門要按照本方案確定的目標要求，切實加強組織領導，制定工作方案，細化工作任務，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心安排實施，大膽探索創新，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組將通過隨機抽查、定期檢查等方式進行指導督促。

（二）協同聯動推進。各有關部門要加強工作銜接，嚴格對照上級各有關部門確定的告知承諾制事項，統籌推進我縣證明事項告知承諾制工作。

（三）激勵擔當作為。各有關部門要按照《省鼓勵改革創新干事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》規定，緊扣“三個區分開來”的判斷標準，落實好容錯免責等機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

（四）營造濃厚氛圍。各相關部門要充分利用廣播、電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應社會關切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發現、總結工作中的好做法好經驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

各相關部門要于每月15日前將前期工作開展情況報縣政府辦公室（縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室）、縣司法局。縣司法局等部門要加強會商研判、協調指導，及時研究工作中發現的新情況、新問題，定期交流、通報進展情況，推動工作順利有效開展。