安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”攻堅(jiān)方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市安委會(huì)決定，從2018年1月至2018年12月底，在全市所有行業(yè)(領(lǐng)域)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，突出礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金工貿(mào)、旅游、特種設(shè)備、消防、校園和校車、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“十大戰(zhàn)役”)，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的精神，按照市安全生產(chǎn)工作暨“安全生產(chǎn)十大戰(zhàn)役”攻堅(jiān)會(huì)議的工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持源頭治理、堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管、堅(jiān)持依法治安，全面落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，嚴(yán)厲打非治違，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立行業(yè)規(guī)范，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)打牢堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次攻堅(jiān)行動(dòng)取得成效，成立安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)了解各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)行動(dòng)中的有關(guān)問(wèn)題，收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)全市攻堅(jiān)行動(dòng)情況。辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，由李振興兼任辦公室主任。

三、行動(dòng)內(nèi)容

重點(diǎn)從“打、停、整、關(guān)、扶”五個(gè)方面著手：

“打”就是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期，超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的;被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為實(shí)施重點(diǎn)打擊，做到“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律關(guān)閉取締;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

“?！本褪菍?duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備不齊全，安全培訓(xùn)不嚴(yán)格，應(yīng)急救援預(yù)案未備案，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)不齊全，非法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，存在重大隱患不按時(shí)、按要求落實(shí)整改，不具備安全生產(chǎn)條件從事安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依法立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。整改完成，經(jīng)驗(yàn)收合格批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

“整”就是整治落實(shí)到位。建立隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，加大隱患治理力度，力求做到安全隱患排查橫向到邊，縱向到底，不留隱患，不留死角，取得實(shí)效。

“關(guān)”就是關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。凡產(chǎn)業(yè)政策明令禁止生產(chǎn)的企業(yè)、去年“十大戰(zhàn)役”以來(lái)列入關(guān)閉范圍的企業(yè)(單位)、存在重大安全隱患整改無(wú)望的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉。

“扶”就是扶持幫助企業(yè)。對(duì)新辦企業(yè)和證照齊全且符合安全生產(chǎn)條件的達(dá)標(biāo)企業(yè)，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)給予政策支持，在監(jiān)管中服務(wù)，在服務(wù)中指導(dǎo)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

四、職責(zé)分工

(一)煤礦安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市煤安辦牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、市國(guó)土資源局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)征辦、國(guó)網(wǎng)電力分公司等部門(mén)和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(二)交通運(yùn)輸安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市交安委牽頭抓總，道路運(yùn)輸安全由市交警大隊(duì)牽頭，市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)機(jī)局、市教育局、市旅發(fā)辦等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切聯(lián)合。水上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸安全由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(三)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)糧食局、市公安局、市環(huán)保局等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(四)煙花爆竹安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市城管局、市交警大隊(duì)、市消防大隊(duì)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(五)非煤礦山安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(六)建筑施工安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，市工商質(zhì)監(jiān)局、市水務(wù)局等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(七)冶金工貿(mào)行業(yè)安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(八)旅游行業(yè)安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市旅發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)，市住建局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市交警大隊(duì)等部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(九)特種設(shè)備安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市住建局、市房產(chǎn)局、市安監(jiān)局和特種設(shè)備使用單位密切配合。

(十)校園和校車安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市教育局牽頭負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市消防大隊(duì)、市文體廣新局、市安監(jiān)局、市交警大隊(duì)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(十一)消防安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由市消安委牽頭抓總，市公安消防大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市文體廣新局、市教育局、市商務(wù)糧食局、市民政局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。

(十二)燃?xì)獍踩喂?jiān)行動(dòng)由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

(十三)地質(zhì)災(zāi)害防治、民爆器材、油氣管道、電力、氣象、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)吧、歌舞廳、敬老院等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)按照職責(zé)分工，扎實(shí)開(kāi)展。

(十四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

五、時(shí)間及步驟

此次活動(dòng)時(shí)間從即日起至2018年12月31日。共分為四個(gè)階段：

(一)安排部署階段(即日起至2018年1月30日)：召開(kāi)全市安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，全面安排部署各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理處(以下簡(jiǎn)稱“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)”)、各部門(mén)及各企事業(yè)單位要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作方案，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行具體部署。

(二)自查自糾和有關(guān)職能部門(mén)督促檢查階段(2月1日至6月30日)：各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真開(kāi)展隱患自查自糾工作，尤其對(duì)查出的安全隱患要落實(shí)整改措施、整改責(zé)任人、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合市安委會(huì)成員單位，組織專門(mén)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

(三)強(qiáng)化整改、市級(jí)督查階段(7月1日至11月30日)：在企業(yè)自查自糾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)開(kāi)展安全檢查的基礎(chǔ)上，市安委會(huì)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行督查檢查，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

(四)總結(jié)考評(píng)階段(12月1日至12月31日)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，形成工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)市安委會(huì)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會(huì)成員單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)比，列入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

六、工作要求

(一)務(wù)必切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各安委會(huì)成員單位要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)安排，在深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，全面做好安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作。同時(shí)要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容和推進(jìn)措施，明確相關(guān)責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

(二)務(wù)必加大監(jiān)督檢查力度。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聯(lián)系，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深入分管行業(yè)領(lǐng)域或駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展帶隊(duì)檢查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各安委會(huì)成員單位要集中人力物力，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，深入現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法。要建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通與配合，對(duì)聯(lián)合查處的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為一律實(shí)施頂格處罰。

(三)務(wù)必強(qiáng)化輿論宣傳氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性和安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，把宣傳教育貫穿到行動(dòng)的始終，營(yíng)造和保持有利于安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)的社會(huì)輿論氛圍。要通過(guò)媒體及時(shí)公布對(duì)嚴(yán)重非法違法行為、典型案例和各類生產(chǎn)安全事故的查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)務(wù)必及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。各級(jí)安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會(huì)成員單位工作方案、工作總結(jié)分別于2018年2月1日和12月15日前報(bào)市安委辦。同時(shí)在每月22日前將工作開(kāi)展情況以及附件2報(bào)送市安委辦。