全市工業穩增長調結構增效益工作方案

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一、精心組織實施好“項目年”

1．抓好項目投資及建設推進工作。充分發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用，實施“四個一百工程”，確保全年工業投資達到400億元：抓好100個重點在建項目續建，對列入省政府督辦的重大項目實行市領導牽頭推進責任制；抓好100個新項目開工，推動新項目加快建設；抓好100個竣工重點項目，促其早投產、早達效，形成更多新的增量；抓好100個以“兩新”產業為主的重點項目招商，增強工業發展后勁。(責任單位：市經信委、市投資促進局、各縣市區政府、各園區管委會。排在首位的為牽頭單位，下同)

2．鼓勵企業新上“兩新”產業項目。對總投資1億元、5億元以上的高新技術產業和戰略性新興產業單體項目，按照項目備案通知書的設計規模建成竣工投產，并經驗收合格后，分別給予10萬元、50萬元補助支持。（責任單位：市經信委、市財政局、市科知局、各縣市區政府、各園區管委會）

3．強化項目建設資金保障。積極爭取國家、省級項目資金支持，加快2016年工業發展資金支持項目的申報、評審和投放，市級工業發展資金在6月底之前下撥到位50%以上。設立市重點工業項目建設用地投標摘牌周轉資金，推進項目加快建設。（責任單位：市經信委、市財政局、市國土資源局）

二、加大企業培育力度

4．支持大中小企業協調發展。制定大企業大集團培育方案，落實做強做優做大企業的具體支持措施。支持小微企業升規入統，對首次新升規企業和新通過高新技術企業認定的企業，按照升規企業培育方案和高新技術企業認定辦法給予相應支持。（責任單位：市經信委、市國資委、市科知局、市統計局、各縣市區政府、各園區管委會）

5．提升工業企業創新能力。加強工業技術創新平臺建設統籌協調，完善創新平臺創建辦法，引導和支持工業企業創建國家、省、市級企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、工業設計中心、工程實驗室和工程研究中心。啟動制造業創新中心建立工作。積極鼓勵企業申請專利，對授權發明專利、實用新型專利、外觀設計、職務發明專利和非職務發明專利，繼續落實好市政府現行支持專利發明和知識產權保護的相關政策。積極鼓勵企業主導或參與國際、國家、行業標準制定修訂工作。（責任單位：市經信委、市發改委、市科知局）

三、支持工業企業開拓市場

6．做好企業產品推介。加強對外開放合作，組織重點產業舉辦專場推介會，抓好汽車、航空、軍工、食品等行業領域的企業對接、項目洽談、產品推介等工作，每年八個重點產業分別組織開展不少于2次的重點產品推介活動。（責任單位：市經信委、市投資促進局、博覽事務局）

7．支持企業加強本地協作配套。市財政安排專項資金,對年度內采購使用市內工業產品（技術服務）在2000萬元以上的市內企業，按新增采購額的0.5%給予補助支持，單個企業最高補助額度不超過50萬元。由市經信委牽頭，會同市財政局、市監察局等部門制定具體實施辦法。（責任單位：市經信委、市財政局、市監察局）

8．鼓勵企業積極參加會展活動。對參加市委、市政府組織的重大會展活動的企業，在場地租賃、公共布展等費用方面給予不低于70%的補貼。對參加市外、境外各類重大會展活動，積極拓展市場的市內工業企業，其參展的展位費、特裝搭建費和展品物流費等費用支出，市財政給予一定的補助支持，單戶企業補助最高不超過5萬元。對在會展現場簽訂產品供貨合同，國內訂單超過1000萬元，并在合同簽訂之日起一年內履約的企業，市財政給予5萬元補助支持。由市經信委牽頭，會同市財政局等部門制定具體實施辦法。（責任單位：市經信委、博覽事務局、市財政局、各縣市區政府、各園區管委會）

9.強化政府采購支持。加大向省上爭取協調力度，爭取更多“造”產品納入政府采購目錄。對保障房、棚戶區改造、市政工程等政府投資項目，鼓勵引導就地就近采購“造”產品。實行政府采購信用擔保，支持中小型企業積極參與政府采購項目招投標。（責任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市經信委、市公共資源交易服務中心、各縣市區政府、各園區管委會）

四、加強對企業融資支持

10.充分發揮好基金作用。積極對接國家、省支持實體經濟發展的各類基金，強化項目策劃包裝，爭取國家、省有關基金對工業發展的更多支持。推進產業發展基金、軍民融合產業發展基金加快實施運作，設立中小微工業企業發展引導基金和新興產業參股創業投資基金，盡快發揮各類基金的使用效益。市經信委、市財政局等部門加強協作配合，協調好基金管理公司與企業的合作，用好用活各類基金，產業發展基金使用在工業企業方面達到50%以上。（責任單位：市財政局、市經信委、市發改委、市政府金融辦）

11．提升企業應急轉貸資金功效。擴大企業應急轉貸資金規模，6月底前市企業應急轉貸資金到位3億元，八大重點產業企業使用轉貸資金占比不得低于60%。（責任單位：市經信委、市財政局、銀監分局、市政府金融辦、各縣市區政府、各園區管委會）

12．加大對軍民融合企業金融支持。抓好軍民融合金融服務中心試點，充分發揮服務中心支持軍民融合發展的獨特功能和良好效應，年內對全市軍民融合企業融資支持在上年度基礎上增長15%以上。加快推進軍民融合企業認定工作。（責任單位：科管委軍民結合辦、市經信委、市財政局、銀監分局、市政府金融辦）

13．實施中小微工業企業擔保貸款保費補貼政策。對經備案融資性擔保機構擔保貸款的中小微工業企業，按照實際發生額給予保費補貼，最高不超過10萬元。深入推進首臺（套）重大技術裝備保險保費補償機制試點工作，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。（責任單位：市經信委、市財政局、市政府金融辦、市保險協會、各縣市區政府、各園區管委會）

14. 推進企業應收賬款融資服務試點。鼓勵和支持更多供應鏈工業企業加入應收賬款融資服務平臺，引導銀行機構依托平臺創新融資產品與服務。擴大核心大企業試點數量，對積極參與試點、帶動性強、融資業務大的核心大企業給予100萬元補助支持；對在應收賬款融資平臺成功注冊、通過線上融資取得實效的中小微工業企業，按照當期企業實際付息情況給予一定補助支持。（責任單位：人行市中心支行、市經信委、市財政局）

15．開展省“園保貸”增信試點。鼓勵省級及以上產業園區積極參與全省“園保貸”增信試點，由園區所在地財政按1：1比例安排專項資金與省配套，支持小微企業加快發展。（責任單位：市經信委、市財政局、銀監分局、各縣市區政府、各園區管委會）

五、強化生產要素支撐保障

16．強化電力保障。加大省直購電和富余電量消納政策爭取力度，力爭更多重點企業納入2016年省直購電和富余電量消納政策支持范圍。實施煤電聯動機制，落實降低一般工商業用電價格政策。（責任單位：市經信委、市發改委）

17．強化用氣保障。做好天然氣保供工作，落實天然氣降價政策，全力推動日用氣量3萬立方米及以上的企業天然氣轉供改直供，進一步降低天然氣使用成本。（責任單位：市經信委、市發改委）

18．強化運力保障。加快鐵路新貨站規劃建設；對大宗貨物鐵路運輸實行運輸費用下調，切實降低企業運輸成本支出；根據企業需要，對貨物裝車數達到15車及以上的企業，開行定時定點的特需班列，全面提高運輸時效；對零星貨物運輸，采用快運列車以及高鐵貨運專列等方式進行運輸；對石英砂、煤炭、鋼材、鋁土礦等散堆裝貨物，采用開頂式集裝箱進行運輸，并適當下浮鐵路運輸費用，切實減少貨物運輸損耗，降低貨物運輸成本；企業有鐵路貨場需求的積極給予保障支持。（責任單位：市經信委、車務段）

六、著力減輕企業負擔

19．降低企業稅費支出。加強專項督查，全面落實國家、省減免稅降費等各項減輕企業負擔政策措施。對企業產品質量定期監督檢驗費實行免收，計量檢定和特種設備安全檢驗檢測收費降低15%。年內實質性開工的工業項目緩交城市配套費、白蟻防治費，工業生產廠房、庫房、科研樓、實驗樓等直接生產性設施和建筑不收取人防易地建設費。除法律規定外，禁止將行業協會、中介組織服務和收費作為審批備案的前置條件。（責任單位：市經信委、市財政局、市住建局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市政務服務管理局）

20．加大保險業對工業支持力度。探索研究工業企業研發責任險、貸款保證保險、工業項目研發投資損失保險、產品質量責任保險等產業保險補償機制試點。研究出臺和加強企業“首臺（套）”產品保險扶持措施，在研發投入、融資、政府采購等方面給予大力支持。鼓勵保險資產管理機構加快債權投資計劃、股權投資計劃、股債結合等資產管理產品創新，為戰略性新興產業、先進制造業等提供資金支持。按照國家、省的有關政策及要求，適時降低企業職工社會保險繳費費率，降低企業參保成本。（責任單位：市政府金融辦、市經信委、市財政局、市人社局、市保險協會）

21．維護生產要素價格市場秩序。開展全市電力、天然氣、自來水價格專項檢查，重點檢查大工業電價水價、環保電價水價、化肥生產用氣用水價格政策執行情況，依法依規查處擅自提高或變相提高生產要素價格等違法違規行為，切實維護市場價格秩序。（責任單位：市發改委、市經信委、市監察局）

七、抓好對企業精準服務

22．成立制造業專家咨詢委員會。聘請國家、省、市有關專家和領導，組成市制造業專家咨詢委員會，加強我市制造業政策研究和咨詢，引領全市工業健康快速發展。（責任單位：市經信委、市財政局）

23．加強企業運行監測。進一步完善工業經濟運行月度、季度協調分析制度。加強規模企業、升規培育企業的運行監測和網報統計工作，對規模企業和升規成功企業的監測統計專（兼）職人員給予一定工作補助。（責任單位：市經信委、市財政局、市統計局、各縣市區政府、各園區管委會）

24．做好重點企業跟蹤服務。對產值10億元以上企業，實行市領導定點、部門包戶的“一人一企、一企一策”企業服務專員制度，實施精準幫扶?？h市區、園區結合各地實際，比照落實企業服務專員制度。（責任單位：市經信委、市國資委、各縣市區政府、各園區管委會）

25．幫助企業辦理土地和房產權證。成立全市工業企業土地證和房產證辦理推進工作小組，6月底前完成規模以上企業土地證和房產證辦理清理工作，12月底前完成符合辦理條件的企業土地證和房產證辦理工作。（責任單位：市國土資源局、市經信委、市城鄉規劃局、市住建局、各縣市區政府、各園區管委會）

26．支持企業培育和引進優秀人才。對重點工業企業申報市級以上人才項目，給予重點支持和傾斜；企業的優秀人才，優先納入年度市級企業家培養計劃和專業領軍人才培養計劃，在人才培養名額上給予適度傾斜；對企業引進高層次人才需求，進行重點支持并在人才招引活動中給予重點推介宣傳。（責任單位：市人才辦、市經信委、市人社局）

27．加強政策宣傳和督查考核。積極采取多種方式，加大國家、省、市支持工業企業發展的各項政策措施的宣傳，讓企業充分知曉政策、用好政策。將貫徹落實各項政策措施情況納入年度目標考核，強化對縣市區、園區和市級部門貫徹落實國家、省、市各項促進工業發展政策措施情況的督查，各縣市區、園區每月組織開展一次自查，市上每季度開展一次督查，通報各項政策措施落實進展情況。