工商質監行政管理體制實施方案

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹落實中央和區、州黨委各項決策部署，全面推進依法治國、依法治疆、主動適應和服務經濟社會發展新常態，加快推進工商、質監體制調整，完善縣級政府功能，理順條塊關系，充實基層基礎，提高社會管理能力。

（二）基本原則。以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效能和權責一致、因地制宜的原則，改革完善工商、質監行政管理體制，強化縣級政府功能和責任，優化資源配置，構建有利于提高市場監管水平的體制機制。

二、主要任務

（一）調整管理體制。將工商、質監管理機構由自治區級以下垂直管理調整為縣級政府分級管理體制，工商、質監部門作為縣人民政府工作部門，原定機構規格不變，業務上接受上級工商、質監部門的指導和監督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。

（二）整合工作力量。按照“編隨事走，人隨編走”的要求，工商、質監部門及其所屬行政機構、事業機構的人員編制，整建制劃轉，移交縣人民政府分級管理。因縣食品藥品監管職能和工作力量整合，及工商、質監系統內機構、職責調整，涉及人員編制和職數的，由機構編制部門在上級下達的工商、質監系統人員編制和職數總額內調劑解決。體制調整后，工商、質監部門及其所屬行政機構、事業單位的行政、事業編制，分別納入縣行政、事業編制總額，由機構編制部門管理按機構編制審批權限逐級審批。

（三）保證收入待遇。工商、質監部門在職及離退休人員的津補貼標準低于我縣政府同級人員的，按我縣政府同職級人員標準執行;高于我縣政府同職級人員的，暫維持現有水平不變。今后，隨我縣政府同職級人員津補貼的調整，逐步執行相同的標準。（四）做好經費保障。財政部門要確保工商、質監部門正常履職所需人員經費、公用經費的支出水平不低于調整前水平。同時，還應對縣工商、質監部門的信息化建設、監管業務經費、專項執法等經費予以支持。

(五)做好國有資產劃轉。實行分級管理過程中的行政事業單位國有資產劃轉工作，按照國務院《機關事務管理條例》（國務院第621號令）和財政部《行政單位國有資產管理暫行規定》（財政部第35號令）、財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）執行。

三、組織實施

（一）切實加強組織領導。工商、質監體制調整工作，在縣委、縣人民政府的統一領導下，由縣委編辦會同相關部門組織實施。各相關部門要高度重視，強化主體責任，加大改革力度，提高執行力和落實力，保證體制調整平穩運行。為加強組織領導，成立縣工商、質監行政管理體制和改革完善食品藥品監督管理體制領導小組，統一負責工商、質監行政管理體制調整和改革完善食品藥品監督管理體制工作。領導小組辦公室設在縣委編辦，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由縣委編辦主任兼任。

（二）嚴肅各項工作紀律。工商、質監體制調整工作，政策性強、涉及面廣，情況復雜，要深入做好政策宣傳和思想政治工作，注意維護干部職工的切身利益。要嚴格執行有關機構編制、人事、財經工作等紀律，切實做好人、財、物的移交接收工作。對違反規定的，要嚴肅查處，追究有關人員的責任。

（三）統籌做好相關工作。工商、質監行政管理體制調整后，要迅速理順工作關系，即行承接地方政府在工商管理、質量監督方面的職責，并及時擬定“三定”規定報機構編制部門審定下發。同時，各相關部門也要以此次體制調整和地方政府機構改革為契機，抓好基層干部隊伍和技術力量建設，縣人才工作領導小組要專題研究解決兩個部門的人員配備問題，盡快配齊兩個部門執法力量，強化對市場的監管，切實做到各項工作上下貫通、運行順暢。工商、質監體制調整工作，按照區、州人民政府規定時限完成。管理體制調整半年內，縣委編辦將會同相關部門對工商、質監和食品藥品監管部門的改革任務落實情況進行機構編制評估。