工商局加強分類指導工作方案

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為進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，積極深化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度改革，著力解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，增強監(jiān)管工作的針對性和實效性，健全食品安全監(jiān)管長效機制，根據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家總局、省局有關文件精神，結合工作實際，就進一步健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，加強分類指導等，制定以下工作方案：

一、健全食品經(jīng)營進銷貨臺帳制度，完善食品安全源頭追溯體系

1、在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中，繼續(xù)大力推進食品進銷貨臺帳制度建設，認真執(zhí)行市局《層轉國家工商總局關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度指導意見的通知》精神，不斷完善臺帳內(nèi)容和建帳方式，結合實際，講求實效，強化分類指導，方便經(jīng)營者建帳。

2、食品銷售者必須按照國家有關規(guī)定建立進銷貨臺賬制度，根據(jù)經(jīng)營者自身條件和意愿，宜建書式臺賬的建書式臺賬，宜建電子臺賬的建電子臺賬，宜建活頁臺帳的建活頁臺賬。

為幫助解決一部分食品經(jīng)營者記書式臺賬存在的困難，可組織食品經(jīng)營戶使用符合國家關于食品進銷臺賬內(nèi)容要求的進銷貨活頁，實現(xiàn)賬票合一。縣、區(qū)分局可以會同糖酒食品商會或其他食品（商品）行業(yè)協(xié)會，共同編印由工商部門監(jiān)制的《省流通領域商品進銷貨臺帳憑證》（臺式憑證為發(fā)票式三聯(lián)單，第一聯(lián)為食品零售經(jīng)營戶進貨臺帳聯(lián)，第二聯(lián)為食品批發(fā)戶或供貨商銷貨臺賬聯(lián)，第三聯(lián)為食品批發(fā)戶或供貨商財務做賬聯(lián)，三聯(lián)單使用同一個編號），每份進銷貨臺賬活頁上都應載明購買方名稱、電話和地址、供貨商名稱、電話和地址，以及產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號、商標、生產(chǎn)日期（生產(chǎn)批次）、數(shù)量、單價、金額、進銷貨日期等記賬內(nèi)容。各單位要在全面調(diào)查、摸清轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)戶和物流配送單位底數(shù)的基礎上，指導轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)戶和物流配送單位統(tǒng)一使用進銷貨活頁臺帳。食品零售經(jīng)營戶只需將供貨商提交的第一聯(lián)憑證按時間順序或者按供貨商、商品分類放置和保存，可不再記書式進貨臺帳。活頁臺賬按規(guī)定必須保存兩年以上，接受工商部門監(jiān)督檢查。

3、食品零售經(jīng)營戶在進貨中索取的進貨憑證記載內(nèi)容不符合上述活頁臺帳要求的，仍應按原規(guī)定記符合的規(guī)定的書式進貨臺賬，并將進貨憑證粘貼在臺帳記錄頁背面。

4、鼓勵有條件的食品經(jīng)營者建符合規(guī)定的電子臺賬。電子臺賬內(nèi)容不得少于國家規(guī)定的臺賬內(nèi)容，不得少記、漏記和缺頁。鼓勵有條件的食品經(jīng)營者利用省誠信能重要商品電子監(jiān)管備案查詢系統(tǒng)建電子臺賬。電子臺賬必須按規(guī)定保存兩年以上，接受工商部門監(jiān)督檢查。

二、健全食品經(jīng)營索證制度，構筑食品質量安全保證體系

1、食品銷售者購進食品的，必須建立索證制度。初次購入新品種食品的，食品銷售者必須索取食品生產(chǎn)者的食品衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和質量檢驗合格報告（以下簡稱“二證”“一照”“一報告”）以及供貨商的食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照等合法有效證明的復印件，并由供貨商簽名或蓋章。以后每半年索取一次食品質量檢驗合格報告。有關證照和有效證明的復印件應分類保存，接受工商部門的監(jiān)督檢查。

2、要充分發(fā)揮“誠信通”重要商品電子監(jiān)管查詢系統(tǒng)的作用，積極鼓勵食品經(jīng)營者通過該系統(tǒng)建立食品進貨電子索證系統(tǒng)。凡食品經(jīng)營者已安裝和使用“誠信通”系統(tǒng)，并能夠查詢到所銷售食品“二證”“一照”“一報告”電子信息的，視為符合索證要求。

三、完善管理措施，加強小作坊食品的銷售管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品銷售者銷售小作坊生產(chǎn)的食品必須標識齊全、規(guī)范，必須嚴格執(zhí)行索證索票和進銷貨臺帳制度，索取小作坊食品生產(chǎn)者的食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和質量安全承諾書的復印件，手續(xù)齊全的方能上柜銷售，做到承諾內(nèi)容、進貨臺帳和產(chǎn)品標識相一致。

四、加強散裝食品的管理，統(tǒng)一規(guī)范散裝食品的銷售行為

食品銷售者購進大袋裝食品需要分包裝成多個小袋食品的，應在銷售臺賬上如實記錄。各單位要注意統(tǒng)一規(guī)范散裝食品和地產(chǎn)小作坊食品標識標貼，標貼上必須包括商品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、價格、生產(chǎn)日期、保質期、分裝單位等必要內(nèi)容，由經(jīng)營者按標簽中設定的項目如實填寫清楚后，粘貼在散裝食品袋或容器上，便于消費者和執(zhí)法檢查人員辨認和檢查。轄區(qū)基層工商所要加強對散裝食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，依法及時查處“三無”食品。

五、加強對流動商販和小攤點的監(jiān)管，全面實行食品安全承諾經(jīng)營制

各單位要認真執(zhí)行市局《轉發(fā)省局關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及縣城以上城市流動商販、小攤點食品安全監(jiān)管的指導意見的通知》，按照地方政府確定的責任分工，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及縣城以上城市經(jīng)銷食品的流動商販、小攤點實行掛牌承諾經(jīng)營，規(guī)范其經(jīng)營行為。

六、加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督，著力解決食品無照生產(chǎn)經(jīng)營問題

各單位要嚴格執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的，要及時抄告有關主管部門治理和查處取締。積極爭取地方黨委、政府的支持，積極合同有關部門，切實解決食品無照生產(chǎn)經(jīng)營問題。

食品經(jīng)營者的有關前置許可證件和營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過期但不超過一個月、工商所有巡查記錄、且有有關主管部門證明正在辦理登記手續(xù)的，可暫不視為無照經(jīng)營。由工商所督促經(jīng)營者，可協(xié)調(diào)有關部門在一個月內(nèi)及時補辦有關登記手續(xù)。

各單位要結合工作實際，認真貫徹本方案要求，加強對基層工商所食品安全監(jiān)管工作的分類指導，制定具體實施措施，切實抓好落實，嚴格考核督查，確保抓出成效，努力構筑流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。