畜牧局獸藥飼料治理方案

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2012年是“十二五”規(guī)劃的第二年，做好2012年工作非常重要，為進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管，提高重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康和消費安全，按照市局“十二五”規(guī)劃的總體工作目標(biāo)要求，特制定獸藥飼料專項整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”、確保畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨，圍繞獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營市場突出問題，深入開展獸藥飼料專項整治行動，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升質(zhì)量水平，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。

二、工作目標(biāo)

全面提升我市獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，加大假劣獸藥飼料和違法案件查辦力度，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信、守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)，獸藥GSP得到有效推進(jìn)，行政監(jiān)管機(jī)制更加完善，非法生產(chǎn)銷售假劣獸藥飼料行為得到有效遏制，市場秩序繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

三、工作重點

（一）獸藥監(jiān)管工作重點：

1.加強(qiáng)獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管。建立獸用生物制品長效監(jiān)管機(jī)制，保證獸用生物制品正常流通秩序和質(zhì)量，保障動物用藥安全有效。一是全面開展預(yù)防獸用生物制品清查工作。對轄區(qū)內(nèi)獸用生物制品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進(jìn)行徹底清查，認(rèn)真核對各種獸用生物制品的生產(chǎn)批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)日期、有效期等信息，確保所經(jīng)營、使用的獸用生物制品安全有效。對清查過程中發(fā)現(xiàn)的假劣獸用生物制品要從嚴(yán)從重查處。二是加強(qiáng)獸用生物制品經(jīng)營單位的日常監(jiān)管。規(guī)范其嚴(yán)格按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行經(jīng)營，認(rèn)真做好生物制品的采購驗收、保管儲存工作。從經(jīng)營單位的獸用生物制品冷鏈運轉(zhuǎn)、購進(jìn)渠道和購進(jìn)、驗收、養(yǎng)護(hù)、銷售等管理制度的建立與執(zhí)行情況，以及獸用生物制品的專用貯存設(shè)備等硬件配備入手，對本轄區(qū)內(nèi)獸用生物制品經(jīng)營環(huán)節(jié)管理上存在的問題進(jìn)行逐一排查。嚴(yán)查“假劣”、“三無”獸用生物制品，從而保證生物制品的質(zhì)量安全。對發(fā)現(xiàn)超范圍經(jīng)營獸用生物制品和經(jīng)營不合格獸用生物制品的要依法予以從重從嚴(yán)查處，徹底查處經(jīng)營單位非法經(jīng)營獸用生物制品的違法行為。三是加強(qiáng)獸用生物制品使用單位的日常監(jiān)管。從使用單位的獸用生物制品采購、使用管理制度的建立與執(zhí)行情況，以及獸用生物制品的專用貯存設(shè)備等硬件配備入手，對本轄區(qū)內(nèi)獸用生物制品使用環(huán)節(jié)管理上存在的問題進(jìn)行逐一排查。嚴(yán)查“假劣”、“三無”獸用生物制品，徹底查處使用單位非法使用獸用生物制品的違法行為。四是嚴(yán)把獸用生物制品準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照省農(nóng)委“八項公開”規(guī)定對申報獸用生物制品經(jīng)營資格的企業(yè)進(jìn)行審核，強(qiáng)化獸用生物制品經(jīng)營行政許可，對擬進(jìn)入我市的獸用生物制品實行嚴(yán)格審核審查制度，擬進(jìn)入的產(chǎn)品必須來自通過國家獸藥GMP認(rèn)證的企業(yè)、必須在有效使用期范圍內(nèi)，對強(qiáng)制免疫用獸用生物制品只能通過畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一訂購發(fā)放；對非強(qiáng)制免疫用獸用生物制品實行一級銷售制度，嚴(yán)格對獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的GMP證書、獸用生物制品生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號批件、標(biāo)簽等內(nèi)容的審查，否則一律禁止進(jìn)入我市銷售，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入或?qū)彶椴缓细襁M(jìn)入我市的獸用生物制品的企業(yè)，一律予以清除。

2.加強(qiáng)對獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要高度重視對獸藥生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。提高認(rèn)識，精心組織，周密布置，明確責(zé)任，要把監(jiān)管責(zé)任落到實處，切實保證獸藥生產(chǎn)質(zhì)量。一是嚴(yán)格按照《獸藥管理條例》的規(guī)定，切實加強(qiáng)對獸藥生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督。在春秋兩季獸藥產(chǎn)品銷售旺季到來之前，組織對獸藥生產(chǎn)企業(yè)的原輔料供應(yīng)商審計、原輔料購入及質(zhì)量檢驗、物料管理、產(chǎn)品審核放行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。要求獸藥生產(chǎn)企業(yè)必須從符合規(guī)定的單位購進(jìn)物料，并按照規(guī)定檢驗合格后入庫保存；必須嚴(yán)格按照獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗，督促獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照獸藥GMP要求完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系并使之有效運行，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。二是加大對獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥GMP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查力度，做好跟蹤檢查工作。制訂有針對性的檢查方案，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)品種加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)特別是重點環(huán)節(jié)的檢查，并注意對企業(yè)通過獸藥GMP認(rèn)證后新增品種的重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷，要監(jiān)督企業(yè)及時整改到位；對發(fā)現(xiàn)的違法問題堅決一查到底、依法處理。

3.加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，加強(qiáng)對獸藥市場的監(jiān)管，提高獸藥經(jīng)營企業(yè)管理水平和法制意識。一是積極開展獸藥GSP認(rèn)證工作。2012年，我局將把實施獸藥GSP作為工作重點，加大獸藥GSP宣傳力度，增強(qiáng)社會影響力和認(rèn)知度；要依據(jù)獸藥GSP規(guī)定，結(jié)合本地實際，細(xì)化和落實獸藥GSP的各項規(guī)定和要求，以點帶面，積極穩(wěn)妥地開展獸藥GSP檢查驗收；要加強(qiáng)獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)依法組織查處。二是加大獸藥市場整治力度，依法查處違法違規(guī)行為。積極開展獸藥經(jīng)營資質(zhì)清查活動，依法查處和取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法經(jīng)營行為；堅決糾正購銷記錄不完整等違規(guī)行為；對假劣獸藥產(chǎn)品要實施清繳銷毀。三是開展各項專項整治活動。全面清查各類假劣獸藥。積極開展獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品的清理活動，切實加強(qiáng)獸藥經(jīng)營監(jiān)管，確保檢查覆蓋面達(dá)到100%。重點清查禁用獸藥（品種見農(nóng)業(yè)部第193號公告、第560號公告）、未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥、2009年以來列入農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報的假劣獸藥、抽檢不合格獸藥以及過期、變質(zhì)、失效獸藥一律實施清繳銷毀，并對違法經(jīng)營者依法實施查處；對套用、偽造批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品，要追根溯源，立案查處。要重點打擊造假窩點，加大案件曝光力度；對獸藥標(biāo)簽違規(guī)產(chǎn)品，包括改變組方、規(guī)格、用法用量、夸大療效、非法改變獸藥標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品，一律按假獸藥查處。四是加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營業(yè)主的培訓(xùn)。重點培訓(xùn)獸藥法律法規(guī)、禁用藥物種類、獸藥標(biāo)簽和說明書等獸藥知識，完善記錄記載，落實和制定各項制度，增強(qiáng)其獸藥質(zhì)量安全意識和遵紀(jì)守法的自覺性。

4.加強(qiáng)對獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。獸藥的使用，既有科技的因素，又有法制的規(guī)范。獸藥使用的結(jié)果，既是廣大企業(yè)利益之所系，也是人民群眾健康之所托。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加強(qiáng)獸藥使用管理和殘留監(jiān)控工作。一是定期對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)使用的獸藥產(chǎn)品、用藥記錄進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的產(chǎn)品及時進(jìn)行清理，嚴(yán)厲打擊動物養(yǎng)殖過程中濫用和違規(guī)使用獸藥行為。二是加大獸藥法律法規(guī)和科普知識宣傳力度。普及安全用藥知識，提高企業(yè)和農(nóng)戶識別假劣獸藥的能力，做到不用假獸藥，科學(xué)合理用藥，統(tǒng)一印發(fā)常用獸藥注意事項和休藥期規(guī)定等，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理用藥。三是加強(qiáng)對動物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要強(qiáng)化對動物診療機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊在動物診療過程違規(guī)使用禁用藥物和人用獸藥行為。

（二）飼料監(jiān)管工作重點：

1.嚴(yán)打非法使用瘦肉精等違禁藥物行為。違法使用瘦肉精等違禁藥物危害群眾健康安全，后果嚴(yán)重、影響惡劣。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要組織開展專項整治行動，擴(kuò)大監(jiān)測面，提高監(jiān)測密度，集中力量對飼料生產(chǎn)經(jīng)營和生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大生豬出欄環(huán)節(jié)瘦肉精等違禁藥物監(jiān)測力度，有效防止含瘦肉精生豬流入市場。同時，對使用新型瘦肉精替代物逃避監(jiān)管的行為予以嚴(yán)厲打擊。

2.加強(qiáng)飼料原料使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。飼料原料質(zhì)量安全是飼料質(zhì)量安全的前提和根本保證。飼料原料來源廣、種類多、數(shù)量大，部分原料存在質(zhì)量安全風(fēng)險，個別企業(yè)也存在忽視原料質(zhì)量安全的問題。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)飼料原料質(zhì)量監(jiān)管，將養(yǎng)殖場和飼料生產(chǎn)企業(yè)使用的飼料原料作為重要檢查內(nèi)容，督促使用者落實原料質(zhì)量安全監(jiān)控措施，做到來源明確、檢測到位、使用有記錄、產(chǎn)品可追溯；切實把好原料質(zhì)量關(guān)，防止含三聚氰胺的問題乳粉和“地溝油”流入飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；對飼料中三聚氰胺等違禁添加物保持高壓態(tài)勢，及時查處和銷毀有質(zhì)量安全問題的飼料原料和產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

3.組織開展飼料標(biāo)簽監(jiān)督檢查。飼料產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范是當(dāng)前飼料生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題之一，不僅影響到用戶的知情權(quán)，也給飼料產(chǎn)品質(zhì)量帶來安全隱患。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)管理部門要對轄區(qū)內(nèi)所有獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)實施全覆蓋檢查，對判定為不合格的飼料產(chǎn)品標(biāo)簽，要及時督促生產(chǎn)企業(yè)限期整改。對標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容超出許可范圍，不同產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注同一批準(zhǔn)文號，標(biāo)簽標(biāo)注成分分析保證值不符合飼料添加劑安全使用規(guī)范，或者其他嚴(yán)重等違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)厲查處。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽檢。積極開展獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢，將群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)列入監(jiān)控重點，加大依法抽檢抽查密度，并及時跟蹤處理。一是加強(qiáng)獸藥飼料質(zhì)量動態(tài)抽查和例行監(jiān)測。在春防和秋防等獸藥飼料購銷高峰季節(jié)，結(jié)合重點地區(qū)，采取集中突擊性抽檢與獸藥使用非高峰期抽檢相結(jié)合，集中整治抽檢與季度性抽檢相結(jié)合，專項抽檢與日常檢驗相結(jié)合，抽查檢驗與感觀檢查相結(jié)合等形式，提高抽查密度，擴(kuò)大抽查范圍，防止不合格獸藥飼料流入養(yǎng)殖企業(yè)，重點加強(qiáng)養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的獸藥飼料抽檢力度。重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)部通報的重點監(jiān)控的獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)和本地蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢測和跟蹤監(jiān)督，準(zhǔn)確把握質(zhì)量狀況，提高獸藥飼料質(zhì)量預(yù)警能力。

（四）狠抓案件查處。嚴(yán)格按照“五不放過”原則，加大獸藥、飼料違法案件查處力度。一是對監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢測、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要及時嚴(yán)肅查處；二是對已立案查處的案件要及時結(jié)案；三是對已查處過的違規(guī)企業(yè)或個人要開展“回頭看”，堅決防止一查了事、一扣了事、一罰了之的“簡單化”做法，禁止以罰代刑、避重就輕、降格處理，特別是要堅決杜絕“該立案不立案，該移交不移交”的現(xiàn)象發(fā)生；四要對近年來假劣獸藥飼料案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定一批重點案件，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯，并加大典型案例的曝光與宣傳力度，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾；五要完善投訴受理機(jī)制，做到有報必接、有接必查、有查必果。

（五）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。一是積極開展誠信動態(tài)評價工作。即根據(jù)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營主體資格、質(zhì)量抽檢、市場檢查、守法經(jīng)營情況、消費者投訴、公眾評價等信息，建立誠信檔案，研究制定誠信管理辦法和科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、體系，實施誠信登記分類管理，建立激勵制度，對信譽好的給予扶持和獎勵，可免于例行檢查，對于失信和具有不良記錄的企業(yè)予以警示或限期整改，并列入重點監(jiān)測檢查對象。二是引導(dǎo)行業(yè)自律。通過市動物保健品經(jīng)營者協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信經(jīng)營意識，堅決杜絕制假售假行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)銷臺帳透明化，實現(xiàn)可追溯管理。

四、工作要求

（一）明確工作目標(biāo)。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要從保障人民群眾身體健康的高度和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好獸藥飼料質(zhì)量安全專項整治工作的重大意義，按照專項整治的總體目標(biāo)，不折不扣地做好各項工作。通過專項整治，徹底杜絕在飼料中使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)和濫用飼料添加劑的違法行為，使飼料行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范、市場秩序有一個根本性的改觀。

（二）層層落實責(zé)任。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把獸藥飼料質(zhì)量安全專項整治工作列入重要的工作日程，周密部署，迅速行動。將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實到人，力戒作風(fēng)浮躁、管理松弛和工作不扎實。

（三）加大宣傳力度。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要加大對大案要案的查處力度，要對一些典型案例進(jìn)行宣傳和曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，在全社會形成強(qiáng)大的打假攻勢，對違法分子也能形成有力的震懾力。組織開展送法下鄉(xiāng)活動，提高群眾識假辯假能力，動員組織廣大人民群眾投身到獸藥飼料打假行動中，促進(jìn)我市獸藥飼料市場健康發(fā)展。