市國資局土地執法行動方案

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根據國土資源部和省政府有關要求，從現在起到今年年底，開展以查處“以租代征”為重點的土地執法百日行動。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以全面落實科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理和調控的各項政策，在深入開展查處土地違法違規案件專項行動的基礎上，把集中清理年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為作為重點，堅決查處土地違法違規案件，遏制違法違規用地，保證土地管理制度的有效實施，充分發揮土地供應的調控作用，推動我市經濟社會全面協調可持續發展。

（二）目標任務。掌握違法違規用地底數，嚴肅查處土地違法違規行為，落實問責制，實現土地管理和利用的根本好轉。重點查處以下違法違規用地行為：

一是違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。

二是對現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。

三是清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先征地、供地、施工建設的違法違規行為。

二、工作原則和內容

（一）工作原則。

1.政府組織。各區市政府對本轄區內土地執法百日行動工作負總責。

2.屬地管理。各區市政府對本轄區的違法違規案件依法全面查辦。

3.依法查處。對土地違法違規案件，要依法處罰到位；應給予黨紀、政紀處分的，要及時提出處分建議并處分到位；涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究其刑事責任。

4.嚴格問責。對工作組織不力、有案不查、隱瞞不報，造成嚴重后果的，實行嚴格問責制，依法追究領導及相關人員責任。

（二）工作內容。

1．對“以租代征”土地違法違規問題，要逐一清查到位，并依照有關法律法規嚴肅處理；對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

2．全面清理開發區或“以工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地問題，對發現的問題要分類處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。

3．全面清查批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以嚴肅處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出意見。同時，要提出進一步改革和完善建設用地報批程序的意見。

三、工作安排

土地執法百日行動分五個階段，壓茬進行：

（一）動員部署階段（9月20日前）。貫徹落實上級指示精神和工作要求，召開專題會議，全面動員部署，積極組織開展工作。各相關區市要成立土地執法百日行動領導機構和工作機構，負責相關組織調度工作，并結合實際，制定工作方案，分解、細化相關工作，明確職責分工，落實人員、技術、執法裝備等方面的保障措施。

（二）自查清理階段（9月30日前）。在衛片執法檢查和查處土地違法違規案件專項行動的基礎上，對本轄區內的違法違規用地問題進一步進行全面清理，摸清底數，填報有關表格。如發現違法違規用地問題，要立即制止，涉嫌違法的要同步立案。

（三）查處糾正階段（9月25日—10月20日）。對發現的土地違法違規問題，各區市要依法依規查處到位；對清理出的不規范問題，要采取措施，認真糾正。

（四）督查整改階段（10月15日—11月10日）。對在清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，各區市要舉一反三，制定以完善制度、程序和明確執法責任為重點的整改方案。市政府將對各區市自查清理和查處糾正的情況進行督導檢查，并對重大問題進行調研；對壓案不查、查處不力的，要督促整改、實行問責，并對典型案件直接立案查處。

（五）總結迎檢階段（11月1日—11月10日）。各區市要分別對土地執法百日行動的有關資料立卷、備案、歸檔，并上報工作成果。對工作情況進行分析總結，形成總體匯報材料，做好各項迎接檢查、驗收準備工作。市政府將對各區市迎檢工作準備情況進行初步驗收，確保順利通過上級的檢查、驗收。

四、工作措施和要求

（一）切實加強領導。市開展查處土地違法違規案件專項行動領導小組全面負責土地執法百日行動有關工作。各區市政府也要成立相應的機構，負責百日行動的動員部署和工作調度。同時，要建立并實行政府領導包片、包案制度，將本轄區劃分成若干區域，做到所有區域和案件都有責任領導，確保領導到位、責任到位、工作到位。

（二）抓好工作落實。各級各有關部門要堅決按照上級的工作部署和要求，加大工作力度，加快工作進度，細化工作措施，切實抓好落實。要實行百日行動周報告制度，每周五下午3時前，各區市政府要將百日行動的有關數據和工作動態，以書面形式報市開展查處土地違法違規案件專項行動領導小組辦公室。

（三）強化協作配合。國土資源、紀檢監察、公安司法等部門，要通力協作，密切配合，進一步加大查處土地違法違規案件的力度，確保百日行動順利開展。

（四）加強輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳國家嚴格土地管理，嚴格保護耕地，嚴控建設用地規模，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，為百日行動營造良好的社會輿論氛圍。

（五）嚴格落實問責。對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，嚴格追究有關政府負責人的領導責任。同時，對不按照上級有關部署要求認真組織開展百日行動，敷衍了事、搞形式主義、走過場，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，將嚴格實行問責制。

各區市要采取有效措施，確保10月1日前完成本行政區域內土地違法違規問題的清理上報工作，11月10日前完成對發現土地違法違規問題的查處，并做好百日行動總結，準備迎接省和國家的檢查。