安監局安全生產工作要點

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照省、市、區《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》、國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，扎實推進企業主體責任落實，強化基層基礎工作，提高安全保障能力，堅決遏制重特大事故，努力降低事故總量，推動全區安全生產形勢穩定好轉，為經濟社會又好又快發展提供有力的保障。

二、工作目標

確保全年各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“零增長”，力爭有所下降；確保億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率穩步下降；確保不突破市安委會下達的控制指標。力爭不發生重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。

三、主要任務

根據指導思想和工作目標，2011年安全生產工作將在去年的基礎上在以下十一個方面抓鞏固、抓落實、抓提高、抓創新。

（一）抓鞏固，全力推進企業主體責任落實。

在2010年深入開展“企業主體責任落實年”的基礎上，進一步推進企業主體責任落實。抓好國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》以及省、市、區《關于進一步加強安全生產工作實施意見》，以隱患排查治理為抓手，以強化標準化建設為保障，以執法服務為手段，推進企業主體責任落實。

1、進一步推進隱患排查治理工作。以“點、線、面”相結合，進一步強化對隱患排查治理工作的執法檢查，建立隱患排查治理常態工作制度。在“點”上抓整改，繼續實行重大事故隱患掛牌整改制度。認真排查公布一批重大安全隱患，進一步規范隱患排查、登記、整改、驗收、銷號流程。在“線”上抓深化，深入開展以礦山、危險化學品、道路交通、消防、水上交通、船舶修造等為主的專項整治，鞏固和深化近年來整治成果。在“面”上抓督查，抓好重大節假日和季節性安全大檢查，在排查治理方式上做進一步深化，積極開展多部門聯合督查和專家組，組織同類企業間的對口檢查，同時對排查出來的隱患，及時落實資金金、整改措施，著力做到隱患排查全覆蓋，確保安全隱患排查到位、整改到位。

2、進一步推進安全生產標準化建設。在近幾年開展標準化創建工作的基礎上，以礦山、危化、船舶修造企業為重點，加大推廣力度，以點帶面，提高標準化創建工作的覆蓋面。力爭到2011年，危化、船舶修造、礦山等重點行業規模以上企業的省級、市級標準化達標率到100%。對已經實現標準化達標的企業，要督促企業繼續改善安全條件，提升安全管理水平，爭取向更高一級的標準進軍。

3、進一步擴大“百千萬”活動成效。加強聯系結對企業互相溝通，通過蹲點調研、專題走訪、民主懇談、重大建設項目和新開工項目定點聯系等方式更加深入地調查摸清企業安全狀況和對安全實際需求；提出切實可行的服務方案，引導企業主動落實安全生產主體責任。

（二）抓落實，大力提升監管能力

4、進一步加強源頭管理，嚴格執行新、改、擴建項目“三同時”審查制度，嚴把安全準入關；扎實推進審批許可整合、改革工作，規范許可行為，優化審批許可程序，縮短審批流程，建立有序的互相監督、協調配合工作機制，提升許可工作實效。進一步加強對重大危險源的管理，在新標準基礎上繼續開展重大危險源識別、檢查、評估，按照有關規定和要求做好省局的重大危險源備案登記工作，完善重大危險源檔案和重大危險源安全監控管理體系建設，加強構成重大危險源的單位的監督和管理，實現對重大危險源的有效監控。

5、進一步強化依法行政。加大對安全生產違法行為尤其是非事故案件的查處力度，通過強化執法監督促進企業主體責任落實。組織對重點項目、重點時段、重點領域開展針對性專項執法檢查，提高執法監督的針對性、實效性。完善聯合執法機制，加強部門間協作配合；發揮專家“精、細、專”技術優勢，實施全面安全會診。進一步落實事故調查處理工作各項規定，認真落實安全生產案件月結制度，科學定案，嚴肅追究事故責任。

6、全面落實產業規劃布局。一是合理布局、保障本質安全。全面落實我區危化行業產業布局的規劃，進一步明確符合我區危險化學品發展方向和實際的產業結構和定位，加強馬岙、岑港、環南化工集聚區的基礎配套設施和安全保障設施的建設，推動現有危化企業進化工集聚區。二是集聚配套、發展專業市場。試點油漆、工業氣體等危險化學品經營市場專業化，推動新橋路、新世紀建材城等專業市場的集聚，發展集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的專業交易市場建設。在區和普陀區的交界處選取交通便利、人員稀少、安全條件較好的區域設立油漆、工業氣體等乙類危險化學品的專業儲存區開展統一管理、指定儲存、專業配送服務。

（三）抓提高，不斷強化安全生產基層基礎。

7、進一步加強安全監管體系建設。鞏固和加強鄉鎮（街道）安全監管機構隊伍建設，切實提高鄉鎮（街道）專職安監員比例，確保隊伍的穩定性。狠抓基層監管人員的教育培訓，分批次組織鄉鎮（街道）安監站參加各類安全生產業務培訓，促進執法檢查能力的提高。對符合條件的鄉鎮（街道）實施委托執法，進一步推進鄉鎮（街道）安全生產規范化建設，確保鄉鎮、街道安管站工作經費、人員到位。積極推廣“網格化”監管模式，在冊子鄉試點“網格化”監管模式的基礎上，研究制定《區安全生產網格化管理制度》，在全區逐步推廣，將轄區內所有工礦商貿企業納入監管范圍，并建立配套的監督考核制度，對納入網格管理的人員完善責任制考核體系，促使網格化管理逐步走上規范化、制度化、法制化道路。

8、進一步完善應急救援體系。一是要以演練促建設，定期開展各種層次、各種類型的應急救援演練，從而檢驗各類應急救援預案的有效性和合理性。二是建立和完善具有快速反應能力的專業化救援隊伍，整合現有資源，依托大型企業，協同互助開展應急救援，形成資源共享、信息共通的區域救援合作模式。三是調整充實各類安全生產專家組隊伍，發揮安全專家在技術咨詢、安全評價、應急救援、安全培訓等方面技術特長，為安全生產工作提供技術支撐。

9、進一步營造安全文化氛圍。繼續扎實組織“全國安全生產月”活動，以形式多樣的載體，普及安全生產法律法規和知識。進一步加強安全生產培訓中心的軟硬件建設，配套完善教學設備設施，增加服務功能，夯實師資隊伍廣度和深度；進一步加強信息管理基礎，逐步建立安全生產培訓數據庫，實現對培訓人員的檔案管理、培訓學時（含再教育）管理、發證管理、數據統計等方面的一體化綜合管理。充分發揮員工安全學校這個企業文化基地，組織企業安全管理人員業務培訓，增加培訓內容，提高企業整體安全意識，調研安全學校發展方向，積極在其他重要行業和領域中推廣；舉辦由企業安全生產管理負責人講安全管理的專題會議，交流安全管理先進經驗。

（四）抓創新，推進安全生產上臺階。

10、大力推進監管模式創新。根據不斷變化的安全生產形勢，創新安全監管模式；學習平陽經驗，積極探索企業安全生產誠信管理機制，建立完善黑名單制度，將日常行政執法和事故查處中發現違法違規較為嚴重或隱患整改不力、事故多發的企業列入黑名單，作為安全監管的重點，根據安全生產等級的不同采取不同的監管強度；推進安全生產監管工作數字化信息化，與其他部門和行業領域主管單位實現資源共享、信息共享，提高安全生產監管工作效率。

11、努力引入中介機構和專家隊伍的安全管理機制。依托專家隊伍指導企業的安全生產工作，建立一支相對穩定的危化品專家隊伍，有針對性地開展隱患排摸、安全評估、事故勘察，更好地為重點領域安全生產工作提供技術支撐。

12、大力推進工作理念創新。一是抓好對安監人員的思想教育和業務培訓，積極倡導服務精神，深化安全生產企業服務和“陽光執法”活動，提高依法監管能力。二是樹立廉政行政意識。以行政許可、安全監察和事故查處等為重點環節，學黨章、明宗旨，倡導公正、公正、嚴格、說法的執法效果，樹立為民、務實、清廉的高尚品質。三是健全行政執法監督機制。完善層級監督、內部監督、集體儀案、執法考評等機制，推行重點崗位輪崗制度，努力提高執法質量和執法安全。