國土局優化創業環境指導方案

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為進一步優化全市國土資源系統創業環境，根據省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》，市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<市開展創業服務年活動實施方案>的通知》、《市優化政務環境辦法》，以及《市國土資源局開展創業服務年活動實施方案》要求，制定本方案。

一、工作目標

深化全市國土資源系統機關效能建設，扎實有效開展創業服務年活動，努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境和公平正義的法制和社會環境，進一步完善重大產業項目協調推進機制，提高行政審批效率，優化投資創業環境，建立健全投資創業服務體系，營造服務創業的濃厚氛圍，為我市積極融入鄱陽湖生態經濟區，加快建設國家新能源科技城提供有力支撐和保障。

二、工作任務

（一）全面貫徹落實《決定》和《辦法》，著力創優發展環境

1、加大執行力度。系統各單位在去年貫徹落實《決定》和《辦法》的基礎上，進一步鞏固效能建設成果，突出圍繞服務投資創業和項目建設，加大執行力度，強化落實舉措。要以本單位優化創業環境工作的便民措施、服務標準、工作效率、工作作風為主要內容，作出公開承諾，并采取適當方式向社會公示，接受社會監督。于5月底前將承諾情況報市局創業辦。

2、自查自糾。系統各單位要針對《決定》、《辦法》、《行政許可法》、《關于增強執行力提高機關效能的意見》、《市國土資源局機關效能建設基本制度》執行落實中存在的突出問題，進行自查自糾，并通過發放征求意見函、召開座談會、走訪等各種方式和途徑向全社會公開征集本單位優化創業環境工作的意見和建議，形成有存在問題、有原因分析、有整改措施、有整改成效的自查自糾報告，于5月底前書面報市局創業辦。

3、開展監督檢查。系統各級創業辦要把優化創業環境作為督查工作的一項重要內容，抓緊抓實抓好。市局創業服務年活動領導小組將組織人員對全市國土資源系統開展“創業服務年”活動情況進行督查，做到開展活動同步跟進。并組織開展對落實《決定》、《辦法》、《行政許可法》、《關于增強執行力提高機關效能的意見》、《市國土資源局機關效能建設基本制度》的情況進行監督檢查。系統各單位要開展好自查工作，并根據自查情況做好整改，確保各項工作落到實處。市局創業辦將采取通報形式對督查結果進行公布。

（二）加強內設機構測評工作

按照市效能辦安排，市國土資源儲備中心、土地利用科和行政執法支隊三個科（中心、支隊）被確定為接受測評的內設機構。三個單位要認真學結去年參與測評單位的好經驗、好做法，進一步建立健全相關工作制度；市局創業辦將實行“公開整改”和“跟蹤整改”，督促三個單位測評工作整改落實到位。三個單位要結合自身職責職能和工作實際，就如何深化機關效能建設，提升創業服務水平，創建最優發展環境制定具體措施，制定具體承諾，要求將工作職能、服務內容和對象、負責人姓名、聯系電話等一一向社會公示，接受群眾監督。

三個單位要進一步轉變工作作風，切實提高工作質量和水平，確保以最好的工作狀態、最優的工作作風、最佳的工作業績接受各監測點的環境監測工作，要嚴格按照《決定》和《辦法》要求抓好工作，努力為全市創業者提供優質高效服務。

（三）開展效能監察

1、開展專項效能監察。要進一步深化完善效能監察工作，要針對服務重大項目建設的情況；服務中小企業和非公有制經濟培育發展等全民創業的情況；服務企業“二次創業”、升級改造的情況等開展專項效能監察工作。

2、進一步開展優化環境監察。一是進一步提升行政審批效率。確保“三個至少縮減30%”真正落實到位；全面執行審批“兩集中、兩到位”，提高審批項目進駐服務大廳數量，嚴格落實行政審批首席代表授權制；進一步廢止或終止一部分許可事項和收費項目；加快構筑全市國土資源系統網上辦事平臺建設，推行行政許可網上審批；強化機關精細化管理，大力實施政務流程再造。二是進一步規范行政行為。進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度。三是進一步優化創業者經營和項目建設環境。四是加強行業監管，規范行業行為。五是繼續加大投訴受理和查處力度。

（四）嚴厲整治影響創業環境的突出問題

1、嚴厲整治涉企“六亂”問題。即，“亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓”的問題。

2、嚴厲整治非法壟斷問題。即，利用行政手段暗箱操作、強制性指定中介機構進行咨詢、評估、檢測等中介服務，并向企業收取費用等非法壟斷的問題。

3、嚴厲整治干擾、損害企業生產經營秩序問題。即，敲詐勒索、尋釁滋事、盜竊哄搶、堵門斷路、強裝強卸等惡意阻工、破壞企業生產經營環境的問題。

4、嚴厲整治服務水平較差、服務效率低下問題。即，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”問題，“審批辦證難、辦照貴”問題，行政“不作為、亂作為、慢作為”問題，“中梗阻”問題，違法行政、失職瀆職、失信失諾、“吃拿卡要報占”等侵犯、損害投資創業者利益的問題。

三、工作要求

（一）加強組織領導。系統各單位要高度重視，把進一步優化創業環境作為促進我市經濟社會發展的重要手段，加強對實施工作的組織領導，主要領導親自抓，負總責，切實抓好落實，做到思想到位、組織到位、措施到位。力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）強化監督檢查。系統各級創業辦要加強對進一步優化創業環境執行情況的監督檢查。要組織有關人員加大暗訪檢查、隨機檢查和重點檢查的力度，做到抓督查不留空白、抓整改不留死角。重點采取日常督查、明察暗訪等方式，并建立相關工作臺帳，作為創業服務年活動績效考核結果的重要依據。對督查中發現的影響機關效能和損害創業環境的突出問題，督促有關單位按照《省行政效能監察辦法》的規定進行整改。

（三）認真受理投訴。系統各級創業辦要按照“分級負責，歸口管理”的原則，及時整改上級轉來的受理和辦理影響創業環境問題的投訴。要加大自辦件的辦理力度，避免層層轉辦、大事化小、小事化了；對群眾反映強烈、領導批辦件等嚴重損害創業環境的重要投訴件，要及時辦理、結案、反饋，實行嚴格責任追究，有效化解矛盾；要加大對重要投訴件的復核力度，對涉嫌敷衍塞責、避重就輕、整改不到位，進行二次督辦或掛牌督辦，不斷提高效能投訴件的辦理質量；要注重擴大辦案的社會效果，對嚴重破壞創業環境的典型案例，要進行公開曝光。

（四）建立長效機制。系統各單位要認真總結工作經驗，不斷探索新形勢下優化創業環境工作的特點和規律，積極推行優化創業環境的新思路、新舉措、新經驗、新成果。在此基礎上，建立完善進一步優化創業環境的各項機制，推進優化創業環境工作的制度化、規范化，形成長效工作機制。