環(huán)保局廉能管理工作方案

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為深入貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》，認真落實省、市關于全面構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的要求，不斷加大預防腐敗力度，扎實推進具有環(huán)保特色的懲治和預防腐敗體系建設，決定在全局開展風險崗位廉潔效能管理，現(xiàn)制訂如下實施方案：

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把崗位風險查到點、懲防體系建到崗，實現(xiàn)崗位風險的前置處理和有效預防，構(gòu)建預防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的崗位風險防控體系，以黨風廉政建設的實際成效為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。

（二）工作目標。風險崗位是指部門、單位內(nèi)部公權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)評、評審、執(zhí)法、環(huán)保工程建設、環(huán)保資金安排分配、物資儀器設備采購和干部人事等重點崗位和重點環(huán)節(jié)，涉及環(huán)境行政許可權(quán)、環(huán)境評審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)境收費權(quán)、環(huán)境監(jiān)測權(quán)、環(huán)保資金項目分配權(quán)、物資儀器設備采購權(quán)和干部人事權(quán)等八個方面的權(quán)力。風險廉能管理是以權(quán)力運行重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的重點崗位為對象，以促進權(quán)力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，促使風險崗位工作人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。通過推行風險崗位廉能管理，實現(xiàn)崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標。

（三）基本要求。廣泛宣傳發(fā)動和深化廉政教育，提高廣大干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解風險的意識，緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，有效識別工作崗位中各個環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的腐敗風險，從體制、制度和實際運作入手，尋找積極預防腐敗風險的途徑，形成標準化、操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務運行的各個方面，牢牢控制和及時化解腐敗風險，使干部職工的保護、監(jiān)督措施落到實處。

二、工作對象和任務

實施廉能管理的范圍和對象：機關各科室、局屬各單位及全體干部職工。

工作任務：圍繞強化崗位權(quán)力監(jiān)督、提升崗位廉能水平，需重點抓好以下工作：

1、理清崗位權(quán)限。對照相關法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對風險崗位權(quán)力事項進行清理，逐項審核確定權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責任主體、服務承諾和工作紀律。在此基礎上，編制風險崗位職權(quán)目錄。在清理過程中，必須防止已壓縮的權(quán)力事項擴張、已取消的權(quán)力事項反彈。

2、排查崗位風險。重點圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約，緊密結(jié)合局機關各科室、局屬各單位行政、業(yè)務工作，通過計劃查找、措施防控、評估優(yōu)化“三個階段”，突出領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，采取自己找、群眾幫、領導提、互相查、組織審等“五種方法”，利用舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段，查找崗位職權(quán)、業(yè)務流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等“五類腐敗風險”，構(gòu)建防控措施，對腐敗風險進行科學化、系統(tǒng)化防控管理。根據(jù)風險發(fā)生的幾率大小、可能造成的危害程度和違規(guī)、違紀、違法性質(zhì)，確定風險等級，建立風險臺帳，加強風險管理。

3、規(guī)范業(yè)務流程。在理清崗位權(quán)限基礎上，對梳理出的權(quán)力事項進行流程優(yōu)化。針對每項業(yè)務，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務流程圖，明確業(yè)務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)利以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎上編制風險崗位業(yè)務流程目錄。

4、公開權(quán)力運行。將風險崗位職權(quán)目錄和業(yè)務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布。對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的權(quán)力事項，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結(jié)全過程可查可控，接受社會和群眾的監(jiān)督。

5、推進風險防控。加強內(nèi)設機構(gòu)重點崗位廉能風險防范。對崗位權(quán)力進行科學分解和合理配置，加強同一業(yè)務不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，確定工作任務、工作內(nèi)容和工作方式，明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權(quán)限。在權(quán)力運行過程中，上一環(huán)節(jié)工作不到位的，不能進入下一環(huán)節(jié)，確保各項權(quán)力按流程運行、各環(huán)節(jié)工作按權(quán)限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機制和廉政承諾制；加大重點崗位人員定期交流和輪崗力度；實行重要崗位中層干部民主評議制度，全力打造廉能崗。

6、實行風險預警。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時、定向收集風險崗位的風險信息。加強對崗位風險的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風險，按不同級別發(fā)出預警，采取提醒、督導、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風險。

7、推行電子政務和電子監(jiān)察。整合本局內(nèi)部政務信息網(wǎng)絡資源，根據(jù)統(tǒng)一部署，逐步將部門業(yè)務應用系統(tǒng)納入全市電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事，主動接受公眾監(jiān)督，強化對權(quán)力運行過程及辦事大廳、服務窗口的實時動態(tài)全程監(jiān)察，促進權(quán)力公開透明規(guī)范運行。

8、強化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展機關效能年、創(chuàng)業(yè)服務年活動成果，進一步加大風險崗位效能建設力度。強化對執(zhí)法行為、服務態(tài)度、工作效能的定點、即時、動態(tài)監(jiān)督；健全機關效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風險崗位干部職工的工作效能和服務水平。

三、方法步驟。局機關各科室、局屬各單位要結(jié)合自身實際，開展風險崗位廉能管理工作，切實抓好以下幾個階段的工作。

（一）動員部署階段（2011年4月上旬至4月下旬）。

1、成立全局風險崗位廉能管理工作領導小組，設立領導小組辦公室。

2、制定《市環(huán)保局開展風險崗位廉能管理工作實施方案》。

3、召開全局開展風險崗位廉能管理工作動員大會，對風險崗位廉能管理工作進行動員部署。

4、加強對風險崗位廉能管理工作的宣傳，充分利用報紙、刊物、宣傳欄等載體，在本局環(huán)保網(wǎng)站開設專欄，宣傳廉能管理工作的目的意義、工作動態(tài)以及好經(jīng)驗好做法。廣泛宣傳風險崗位廉能管理工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導廣大干部職工、特別是領導干部，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到風險崗位廉能管理工作中來，主動查找風險點。采取多種有效形式，讓干部職工真正認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，重點掌握查找風險點的原則和方法。

（二）查找廉能風險階段（2011年5月上旬至5月下旬）。

1、查找風險點。結(jié)合工作實際，突出領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，逐一排查廉政風險點，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法找出廉政風險點，利用舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段搜集廉政風險點。將風險點登記匯總、建立臺帳，經(jīng)局黨組嚴格審核把關后，在一定范圍內(nèi)公示。

一是查找領導崗位風險。局領導干部要從掌控全局的高度查擺和分析行政、業(yè)務運行過程中產(chǎn)生廉政風險的個性和共性問題，從法律、政策、社會環(huán)境、體制機制、權(quán)力運行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找出領導崗位的廉政風險，重點查找自身在依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政及在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的腐敗風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

二是查找機關各科室、局屬各單位中層崗位風險。根據(jù)機關各科室、局屬各單位職責定位，針對風險崗位和重要環(huán)節(jié)，行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等可能產(chǎn)生的腐敗風險，認真分析腐敗風險的內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

三是查找重要崗位風險。局重要崗位人員（除中層以上干部外，其他機關工作人員）對照崗位職責，工作制度，認真查找并分析出個人在履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的腐敗風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

2、風險等級評估。按風險可能造成危害損失程度確定出廉能風險點等級。一般可分為三個等級：一級風險是發(fā)生機率高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風險等；二級風險是發(fā)生機率較高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規(guī)，受到紀律處分的風險等；三級風險是發(fā)生機率較小的風險，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟損失的風險。

3、建立廉能風險信息檔案。將查找到的廉能風險登記匯總，建立臺賬，形成廉政風險信息檔案。

（三）制定防控措施階段（2011年6月上旬至9月下旬）。

圍繞前一階段排查確定的各類風險點、風險等級，制定廉能風險防范措施，建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風險防范機制。通過前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。

1、前期預防。前期預防措施是針對風險點采取的預防性措施。主要是立足于預防風險和保護干部職工，注重事前防范，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等措施，增強干部職工廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，達到關口前移和預防腐敗行為發(fā)生的目的。

2、中期監(jiān)控。在前期預防措施的基礎上，通過信息監(jiān)測、信訪舉報、網(wǎng)絡舉報、行政投拆、政風行風熱線、定期自查、專項檢查、抽查、督查等手段，構(gòu)建風險監(jiān)控網(wǎng)絡，對及時發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好監(jiān)控結(jié)果的運用，以便采取相應的后期處置辦法，避免問題的擴大化、嚴重化。

3、后期處置。后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)嚴重程度不同，按照干部管理權(quán)限，分別實施問責和責令整改等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉能風險演化為違紀違法行為。

四、加強組織領導

（一）成立機構(gòu)。為切實加強對本次風險崗位廉能管理工作的領導，成立市環(huán)保局風險崗位廉能管理工作領導小組。機關各科室、局屬各單位及全體干部職工要把開展風險崗位廉能管理機制建設作為一項重大政治任務，列入領導班子重要議事日程，與環(huán)保業(yè)務工作緊密結(jié)合，加強領導，精心組織，周密部署，認真實施。

（二）落實責任。局領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找崗位廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風險崗位廉能管理工作，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個科室單位、每一個崗位和每一名干部職工。各級主要領導要負總責、親自抓，主管領導具體抓，紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責協(xié)調(diào)推進，形成上下一致、協(xié)同配合的領導體制和工作機制。

（三）突出重點。機關各科室、局屬各單位要在全面開展風險崗位廉能管理工作的基礎上，重點抓好八項權(quán)力等重點崗位和重要環(huán)節(jié)；切實把風險崗位廉能管理工作機制融入到行政、業(yè)務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，推動預防腐敗工作向縱深發(fā)展。

（四）規(guī)范運作。機關各科室、局屬各單位要針對風險崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務特點，全面完善崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、績效評估制、行政問責制，編制風險崗位制度目錄和業(yè)務流程目錄，嚴格依法依規(guī)辦事，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)力監(jiān)督制約機制。在組織實施工作中，要立足崗位實際，發(fā)動風險崗位工作人員主動查找崗位廉能風險，提出風險崗位的管理要求，制定風險崗位廉能管理規(guī)范，由單位主要負責人逐項審核把關。要加強信息報送，堅持一月一報，及時將本科室、單位開展風險崗位廉能管理工作的進展、成效及存在的問題等情況向市局風險崗位廉能管理工作領導小組辦公室報送。

（五）注重實效。機關各科室、局屬各單位開展風險崗位廉能管理工作要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合；堅持在局黨組的統(tǒng)一領導下，做到貫徹黨風廉政建設責任制與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系建設相結(jié)合，正確處理好懲治與預防的關系，確保風險崗位廉能管理工作取得實效。