強農(nóng)惠農(nóng)資金控管方案

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多形式、多角度地宣傳專項清查工作。通過督導(dǎo)和調(diào)研工作，加強信息交流和宣傳工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各街道（鎮(zhèn)）專項清查工作機構(gòu)要通過各種渠道。及時發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。對基層反映的重大政策性問題，應(yīng)及時報送領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

為切實解決強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理使用中存在問題，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案》濟政辦發(fā)〔〕70號）要求。建立健全資金平安有效使用的長效機制，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。專項清查工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保證資金管理使用平安為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則。

分口把關(guān)。專項清查工作實行區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級負責、各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的方法，一是分級負責。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

突出重點。既要對各級財政布置的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面完全清查，二是全面推進。又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況，努力做到點面結(jié)合，重點突出，全面推進。

協(xié)調(diào)配合。建立專項清查工作組織保障機制，三是統(tǒng)籌分工。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級都成立相應(yīng)工作機構(gòu)，統(tǒng)籌組織專項清查工作。各有關(guān)部門和單位要明確分工，落實責任，加強配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。

糾建并舉。要認真查找當前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在問題，四是標本兼治。既要解決當前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要解決強農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)民繼續(xù)增收。

二、清查范圍和主要內(nèi)容

（一）清查范圍。這次專項清查的范圍為全區(qū)安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。安排強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門主要包括財政（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）發(fā)展改革、教育、科技、民政、人力資源社會保證、國土資源、水利（含水庫移民）農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、蔬菜、文廣新、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、商務(wù)、畜牧等有關(guān)部門和單位。

（二）主要內(nèi)容。

1.清理。區(qū)直有關(guān)部門和各街道（鎮(zhèn)）對管轄范圍內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進行全面清理。

主要包括農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)平安保費補貼。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，2.檢查。主要檢查-年各級財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”支出）使用管理情況。重點檢查：一是對農(nóng)民的補貼資金。主要包括農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會事業(yè)投入，主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老平安補助、財政扶貧資金。四是其他重點專項資金，主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民彌補費用、大中型水庫移民后期扶持基金等。

要特別注意檢查和糾正以下幾個方面問題：1管理制度是否完善；2對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；3否存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金的問題；4否存在截留、擠占、挪用資金的問題；5否存在滯留、資金使用效率較低的問題；6財政預(yù)算布置的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在問題；7違反制度規(guī)定的其他問題。專項清查工作中。

三、工作方法和時間安排

自年7月上旬開始至年9月下旬結(jié)束，這次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式。共分四個階段。

（一）布置啟動階段（7月上旬）

辦公室設(shè)在區(qū)財政局，1.成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）負責全區(qū)專項清查工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。負責日常具體工作。各街道（鎮(zhèn)）要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合外地實際制定具體實施方案，組織實施專項清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況和具體實施方案要及時上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

統(tǒng)一思想認識，2.全面動員部署。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組召開強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作會議。明確任務(wù)分工，布置啟動全區(qū)專項清查工作。

（二）自查自糾階段（7月12日-7月23日）

組織安排區(qū)級有關(guān)部門和所屬街道（鎮(zhèn)）開展自查自糾。主要工作包括：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依照專項清查的內(nèi)容和要求開展自查自糾。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組依照專項清查的范圍、內(nèi)容和要求。

1.梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。依照國家統(tǒng)一設(shè)計的表格組織填報相關(guān)信息資料。

逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，2.積極開展“回頭看”對以前監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理。要立即采取切實有效措施堅決糾正。

對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查，3.認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，對立即糾正確有困難的要制定詳細整改計劃，嚴格落實整改責任，限期整改。

要深入分析原因，4.健全完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題。著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。

依照抽查面不低于所涉及部門和街道（鎮(zhèn)）總數(shù)的50%比例，區(qū)直有關(guān)部門和各街道（鎮(zhèn)）要將自查自糾情況形成書面演講于7月22之前報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總分析區(qū)直有關(guān)部門和各街道（鎮(zhèn)）自查自糾的基礎(chǔ)上。確定重點檢查對象。

（三）重點檢查階段（7月24日-8月15日）

制定重點檢查方案，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)區(qū)直有關(guān)部門和各街道（鎮(zhèn)）自查自糾情況。確定重點檢查的單位和方式。重點檢查的面不低于所涉及區(qū)直部門和街道（鎮(zhèn)）總數(shù)的50%對區(qū)直有關(guān)部門的重點檢查，由區(qū)財政局、監(jiān)察局、糾風辦、審計局負責。對有關(guān)街道（鎮(zhèn)）重點檢查，由分片負責的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位牽頭，區(qū)財政局、監(jiān)察局、糾風辦、審計局分別派人參加。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)重點檢查情況，督促相關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)）立即整改，準備迎接上級有關(guān)部門的重點檢查。

（四）整改總結(jié)階段（8月16日-9月25日）

對存在問題進一步整改。區(qū)直有關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)）于9月15日前將整改落實情況和專項清查工作總結(jié)報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總區(qū)直有關(guān)部門、各街道（鎮(zhèn)）情況和重點檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，區(qū)直有關(guān)部門、各街道（鎮(zhèn)）根據(jù)自查自糾情況和各級檢查組重點檢查反饋意見。對專項清查工作進行全面總結(jié)，全面、客觀評價當前我區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見和建議，并按要求及時報上級有關(guān)部門。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性。及時解決工作中遇到矛盾和問題，確保專項清查工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下。及時研究明確專項清查工作的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。二是建立分片工作機制。區(qū)財政局、監(jiān)察局、糾風辦、審計局牽頭負責對全區(qū)專項清查工作的指導(dǎo)、督促、重點檢查等，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位各包一個街道（鎮(zhèn)）負責對所包街道（鎮(zhèn)）指導(dǎo)、督促和重點檢查等工作。三是建立協(xié)調(diào)配合機制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在清查工作中遇到與其他部門和單位相關(guān)的問題，應(yīng)及時向相關(guān)部門和單位通報，需要解決的相關(guān)部門和單位應(yīng)積極予以支持。重點檢查階段，各成員單位除做好所包街道（鎮(zhèn)）重點檢查外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，派人參與對其他街道（鎮(zhèn)）或部門的督導(dǎo)檢查。四是建立定期通報機制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動收集、整理本單位以及所包街道（鎮(zhèn)）專項清查工作的有關(guān)情況和信息，并及時報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應(yīng)及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組演講。

建立健全相應(yīng)的工作機制。各街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)參照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的做法。

（三）扎實開展工作。開展專項清查的措施要具體。精力要集中，人力要加強，切忌流于形式，防止花架子、走過場和敷衍了事。要嚴格按規(guī)定要求扎實做好各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報、審核、匯總、分析等工作，認真開展自查自糾，全面查找問題缺乏，深入挖掘問題根源，積極進行整改落實。要抽調(diào)精干人員，組織專業(yè)隊伍，全力抓好重點檢查，確保專項清查工作取得實實在效果。

（四）嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為。各級、各有關(guān)部門對自查自糾和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題。既要認真組織整改，又要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對于違規(guī)違紀的要給予黨紀政紀處置；對于涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)處置。要認真做好舉報受理工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要嚴格執(zhí)行信訪舉報失密制度，切實維護舉報人的合法權(quán)益。

（五）推進強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度創(chuàng)新。通過專項清查。另一方面要全面查找強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在問題，深入分析原因，認真研究健全完善強農(nóng)惠農(nóng)政策的意見建議，不時創(chuàng)新科學管理強農(nóng)惠農(nóng)資金的制度、體制、機制，促進建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長效機制。