強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)管理規(guī)范安排

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為進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府、縣委一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加快強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，經(jīng)省委、省政府同意，特提出以下安排：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。我省是農(nóng)業(yè)大省，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目多、金額大、涉及面廣，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，關(guān)系中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省的落實(shí)，關(guān)系農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系黨和政府的形象。各地各部門(mén)務(wù)必從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和省委、省政府關(guān)于“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到依法行政的要求上來(lái)，統(tǒng)一到以人為本、執(zhí)政為民的理念上來(lái)，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，不折不扣地執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理重點(diǎn)

中央和全省各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括全省各級(jí)發(fā)改、教育、科技、民族、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、新聞出版、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等有關(guān)部門(mén)分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)管范圍。當(dāng)前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管重點(diǎn)是：

1．支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金，主要是指用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村清潔工程等資金。

2．涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類資金，主要是糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、油料生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等。

3．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)類資金，主要是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村科技、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資金。

4．農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)類資金，主要是指用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等資金。

5．農(nóng)村綜合改革類資金，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)等資金。

6．農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金，主要是特大防汛抗旱補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。

7．支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類資金，主要是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、選聘大學(xué)生到村任職等資金。

8．財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)類資金，主要是中央和省財(cái)政用于扶貧工作重點(diǎn)縣的支出資金。

9．庫(kù)區(qū)移民類資金，主要是中央和省財(cái)政安排用于支持庫(kù)區(qū)飲水、道路和困難移民住房等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持、口糧補(bǔ)貼的資金。

10．支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金，主要是村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等資金。

三、采取有力措施加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理

1．明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報(bào)、分配、撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作，凡能通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金都要通過(guò)“一卡通”發(fā)放；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用；糾風(fēng)、減負(fù)部門(mén)要加大綜合監(jiān)督力度，每年要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要督促相關(guān)單位限期整改，對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

2．實(shí)行信息公開(kāi)制度

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)將重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象以及其他要求以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆苊獍迪洳僮鳌?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金正式撥付后15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等方式向群眾公開(kāi)資金名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后要及時(shí)向群眾公布資金使用情況。

3．實(shí)行備案制度

從年1月1日起，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、來(lái)源、金額（包括本級(jí)安排）、項(xiàng)目安排等情況在資金正式撥付后的15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)糾風(fēng)辦和審計(jì)部門(mén)備案，惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、補(bǔ)償和補(bǔ)助資金要同時(shí)報(bào)同級(jí)減負(fù)辦備案。糾風(fēng)辦、審計(jì)部門(mén)、減負(fù)辦和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)和條塊管理的原則，分別建立項(xiàng)目資料檔案，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

4．嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，要把嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件作為推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的有力抓手，注重在審計(jì)、信訪舉報(bào)和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，做到有線索必深究、有案必查處，對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光。對(duì)截留、挪用、擠占、套取、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。被截留、挪用、擠占、套取、貪污的專項(xiàng)資金要及時(shí)如數(shù)追回。通過(guò)查處案件，切實(shí)達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制、教育警示的目的。

四、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的具體操作規(guī)程，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，要認(rèn)真研究治本措施，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動(dòng)制度創(chuàng)新。糾風(fēng)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作全力。要抓好正反兩方面典型，對(duì)存在問(wèn)題的單位要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，好的經(jīng)驗(yàn)和做法要予以總結(jié)推廣。