市長助理在農業工作會發言

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同志們：

這次全市農業工作會議，是經市委、市政府同意召開的，主要任務是，深入貫徹全省農村、農業工作會議和全市農村工作會議精神，認真總結2011年全市農業工作，全面部署2012年工作。市委、市政府對這次會議非常重視，市委常委熊云鵬親臨會議，并為獲獎者頒獎。剛才，帥歌柳局長代表市農業局作了很好的工作報告，對今年的農業工作進行了全面的部署和安排，我完全贊成。下面，我著重強調三個問題：

一、正確把握當前形勢，切實增強做好今年農業工作的必勝信心

2012年是全面完成“十一五”規劃目標任務的收官之年，也是實現我市趕超進位跨越發展極為重要的一年。做好今年的農業工作，對于奪取應對國際金融危機全面勝利、鞏固發展農業農村經濟的好勢頭，為“十二五”開好局奠定堅實基礎，至關重要。我們要準確分析形勢，把握主動權，增強前瞻性，增強責任感和緊迫感，堅定信心，超前謀劃，努力實現農業平穩較快發展。當前有以下幾個重大問題，需要引起各地高度關注。對做好今年工作至關重要。

（一）農業服務體系尚不健全。當前種田農民減少較多，素質提高不快，促進農業增產，服務體系是關鍵。農業信息體系不完善，農技推廣體系不完備，基層農技推廣“網破人散”，科技應用“最后一公里”的問題沒有得到根本解決。這些問題，嚴重制約科技的推廣和普及。

（二）農民增收難度加大。除農產品價格增長難度大外，農民工就業形勢也不容樂觀，今年農民增收的難度將進一步加大。一是農產品增價增收預期不足。預計2012年農產品價格，除國家提高糧食收購價格外，其他農產品價格上漲的幅度較小，增價增收困難很大。二是勞務經濟面臨嚴竣考驗。近幾年，農民工資性收入比重上升，成為農民增收的主要來源。去年，受金融危機的影響，外出打工人員提前返鄉較多。三是政策性增收空間有限。這些年國家加大對農業的支持保護，這塊收入比較穩定。今年和今后一個時期，國家應對金融危機，需要解決的重大問題很多，大幅度增加農民直接補貼，短期可能性不會太大。

（三）質量安全令人憂慮。前幾天發生的海南豇豆食品安全事件，給海南的農業生產造成了重大損失，社會影響大，教訓深刻。農產品質量安全涉及面廣，牽涉的環節眾多，監管困難重重。一是生產環境不優。多年過量使用農藥、肥料、農膜，水土面源污染嚴重，目前還沒有建立起產地環境保護、生產資源使用監控、農產品質量管理體系。二是標準化生產推進不快。雖然這幾年大力實施無公害行動，開展專項整治，農產品整體水平提高，但是由于地方標準和操作規程制定滯后，農民還是以傳統生產經營為主，標準化生產面積還不大。三是監管體系不健全。市本級還沒有建成農產品質量檢測中心，檢驗檢測體系不完善，缺乏有效的手段和監督機制，農產品和農業投入品的市場準入機制尚未建立。在當前經濟運行困難多、農業效益下滑、世界貿易保護主義抬頭、技術壁壘強化的大背景下，農產品質量安全隱患更容易暴露和炒作，往往是小的問題、個別事件的負面效應放大，對產業、行業損害巨大，農民損失慘重。

但是，我們在清醒認識到嚴竣形勢的同時，更要看到面臨的諸多有利條件。

一是農業工作有良好的氛圍。黨的十七屆三中全會對農村改革發展作出了全面部署，中央又下發了本世紀第7個一號文件，現在已向社會公布，全社會關心農業、關愛農民、關注農村的氛圍已經形成，農業發展的合力逐步加強。

二是農業投入有較多的增加。中央把加強農業基礎建設、改善農村生產生活環境作為擴大內需的重點，國務院出臺了一系列強有力的政策，“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”信號強烈，實施了一批拉動內需的大項目，給農業的帶動作用很大，有利于穩定農民收入預期。比如提高糧食最低收購價，2012年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤93元、97元、105元，比2011年分別提高3元、5元、10元，提高幅度分別為3.3%、5.4%、10.5%。

三是眼前的困難為新一輪加快發展創造機遇。金融危機給農業帶來很多的啟示，農產品作為生活必需品，供求彈性比較小，在大路貨出現滯銷的情況下，質量優、科技含量高的產品并不愁銷，比如優質米、特色菜仍是供不應求。抓住當前調整機遇期，優化結構，標準化規?；a，發展適銷對路產品的潛力很大。

四是農業穩定發展有比較扎實的基礎。農業實現跨越式發展積累了很多好的路子，應對各種挑戰的經驗豐富，各項工作基礎不錯。目前我們正處于邁進小康的關鍵時期，對農產品的有效需求日益增加，市場的潛在空間很大，發展的回旋余地較多，農業又好又快發展有很強的內在動力。

五是農業系統有一支經得住考驗、敢拼敢闖、自身過硬、作風優良、爭取一流業績的隊伍。這些年，我市農業部門的干部職工努力在變化中抓搶抓機遇，在逆境中創造條件，搶前爭先，作風扎實。特別是隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，著力解決一些體制機制問題，化解突出矛盾，科學發展、服務“三農”的水平得到進一步提高。

在挑戰和機遇面前，要保持農業平穩較快發展，堅定信心起著關鍵和特殊的作用。信心來源于我們對農業形勢的準確判斷和全面把握，來源于我們對當前農業發展“?！迸c“機”的辯證分析和思考，來源于我們近年來對適合市情民情發展路子的“闖”與“試”?，F在，我們有很多成熟可靠的做法可資借鑒，有很多戰勝困難的經驗可資沿用，有很多增產豐收的辦法可資實施。我相信，我們抓農業工作的同志只要認真落實中央和省、市的部署要求，把形勢判斷準，把問題分析透，把對策謀劃實，切實增強工作的前瞻性和主動性，強化機遇意識，堅定信心、振奮精神，堅持把總結出來的行之有效的措施抓出新成效，對出現的新情況、新問題采取有針對性的措施，我們實現今年的農業發展目標就大有希望。

二、突出重點，抓住時機，努力奪取2012年農業發展的全面勝利

2012年的農業工作是一個“坎”。市委、市政府定的目標任務是：農民收入增收10%。糧食面積增加到600萬畝，總產250萬噸。全市新增無公害蔬菜生產基地6萬畝；各縣（區）11個蔬菜標準化生產示范基地務必在4月中旬前完成定植。全面啟動基層農技推廣體系建設。全面啟動糧棉油高產創建，推進標準果園、茶園、菜園和健康水產及標準化豬場建設。全市不發生一起區域性重特大動植物疫情，全市不發生一起重特大農產品安全事故。在現在是形勢清晰，目標明確，關鍵的關鍵就是要抓落實。各縣（區）農業部門一定要有高度的責任心，本著求實、務實、落實的態度，堅持用工業化的理念來謀劃農業，堅持用招商引資的手段來抓農業，細化措施，靠前指揮，力爭奪取2012年農業工作的全面勝利。這里，我重點強調六個方面的工作：

（一）充分發揮政策的支持保障作用。今年，國家和省里強農惠農政策更多。特別是大幅度增加農業補貼后，落實政策的任務重、責任大。一是宣傳好政策。各地要開展一些惠農政策宣傳活動，這既可以把惠農政策及時送到千家萬戶，又可以提升農業部門的社會形象。二是執行好政策。這是我們義不容辭的職責。水稻、馬鈴薯、油菜、棉花的良種補貼，我們要及時、準確地核實面積。根據不同政策的特點和要求，逐項制定實施方案，形成一個完善的工作機制。加強與有關部門的溝通協調，落實工作責任，確保惠農政策執行不走樣。三是研究好政策。要加強調查研究，及時了解、反映政策落實過程中出現的新情況、新問題，主動為黨委政府當參謀、提建議，努力使惠農政策更多更完善、操作更規范。一個行業的政策好，這個行業的工作也好搞。

（二）毫不動搖地抓好糧食生產。必須把糧食生產終始放在農業工作的首位，任何時候都不能放松。搞好今年的糧食生產，重點是要抓好四項措施。一是穩定面積。近期，各級農業部門要加大中央一號文件的宣傳，一定要在春耕備耕前把中央強農惠農政策送到千家萬戶，送到每一個農戶家中。二是主攻單產。各縣（區）要進一步抓好糧食高產創建，加大高產優質品種、輕簡栽培、配方施肥、病蟲綜防等技術措施的綜合應用，力爭全市糧食單產有進一步提高。三是優化結構。繼續發展優勢稻、優質專用馬鈴薯，推廣薯稻等模式，提高種糧效益。四是加大項目投入。繼續實施現代農業優質稻項目，積極爭取千億斤糧食工程項目。

（三）全面啟動基層農技推廣體系改革與建設。要按照“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，‘三權’歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主”的要求，充分利用國家、省和市里高度重視基層農業技術推廣體系改革的契機，在總結去年改革試點經驗的基礎上，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等措施，全面推進基層農技推廣體系改革與建設。各縣（區）農業部門要進一步統一思想，高位推動，共同提高，加快啟動全市基層農技推廣體制改革。對基層農技推廣體系改革優先到位的縣，實行以獎代補政策，優先申報建設項目。

（四）務必確保蔬菜標準化生產示范基地建設任務的完成。從目前全市蔬菜基地建設推進的整體情況看，進展很不理想。下一步的任務非常重，特別是集中連片千畝或500畝蔬菜標準化生產示范基地建設任務，目前只有少數幾個縣（區）有把握完成，3月底蔬菜如何定植，值得大家深思。

對于今年的工作，關鍵要在抓落實、抓推進上做文章、下功夫，切實做到“三個必須”、“三個加大”。

“三個必須”：一是思想認識必須進一步到位。各級農業部門要真正把思想統一到市政府的決策部署上來，真正把蔬菜基地建設當作一項重要工作、重大工程、重點任務，戰勝一切困難，克服一切阻礙，堅定信心、矢志不渝、凝心聚力、大膽實踐、全面推進。要清醒的認識到今年11個蔬菜標準化生產示范基地任務是非完成、非落實不可的，從現在開始、從會后開始就要繃緊這根弦、念好緊箍咒，把思想認識體現在行動上，體現在推進力度和實際成效上。二是時間觀念必須進一步增強。所有蔬菜基地要迅速進行農田水利設施配套，一刻也不能耽擱。同時，要把大棚搭建和大棚育苗提到當前重要日程，3月初所有大棚必須建好，秧苗育好，確保4月中旬前完成蔬菜移栽定植。三是建設速度必須進一步加快?，F在再不落實土地流轉和確定經營業主，四月中旬前完成蔬菜定植就不可能，要抓緊利用春節農民工返鄉的最佳時機，從現在起抓緊做好土地流轉。凡是已流轉了的土地，要抓緊落實租金和流轉合同，防止出現阻工現象。各縣（區）農業部門要位置前移，加強技術指導，組織經營業主運籌相關資金、訂購落實棚架材料、種苗引進、薄膜、肥料等，安排好勞動力以及技術人員，提高搭棚質量和進度。建棚只是設施，種植見效才是目的。大棚建好后，種什么，能不能及時移栽是關鍵?，F在就要開始播種移栽，因種種原因無法安排育苗的，要加緊與山東壽光、樂平等地聯系，及早落實蔬菜基地的菜苗供應。

“三個加大”：一要進一步加大蔬菜基地建設的組織領導力度。各縣（區）農業部門主要負責人每天都要親自過問，要深入一線開展工作，實地解決矛盾問題，提高對各項工作的執行率、推進度。二要對進一步加大蔬菜基地建設督促檢查和通報整改。實行定期不定期的跟蹤督查，堅決把壓力傳到位、把力度推到位。三要進一步加大責任落實力度。沒有責任就沒有壓力，沒有壓力，就沒有推進力度。今天再次明確一下，各縣（區）農業局局長是直接責任人?？h（區）要細化分工，進一步明確各自的工作要求、工作責任，把各項任務、各個環節落實到各個具體人頭，層層級級抓落實，一級一級抓督查。

（五）切實加強農產品質量安全監管。農產品質量安全事關全局，社會關注，群眾關心，必須放在更加突出的位置。要在去年農產品質量安全整治暨執法年取得較大成效的基礎上繼續開展農產品質量安全整治暨執法年活動，在重要農時季節、重點地區和重點領域，重點查處假農資、假獸藥和使用“瘦肉精”等違禁藥品。加強農產品生產基地和批發市場的農產品質量安全抽查監測力度，擴大監測范圍，增加監測品種。力爭啟動市本級生豬或蔬菜農產品市場準入試點，保障城鄉居民消費安全。加快市本級農產品檢測中心建設，完善南豐、崇仁、東鄉等已建縣級農產品質量檢測站配套，做好臨川、廣昌縣級農產品質量檢測站建設前期準備，初步構建市、縣二級監管網絡。健全農產品質量安全認證和登記體系，力爭全市新發展無公害農產品30個、綠色（有機）食品20個、地理標志農產品3個。以提高重大動物疫病綜合防控能力為著力點，健全動物疫病防控保障體系，完善突發疫情應急機制，構建動物疫病防控長效機制，力爭不發生高致病性禽流感，力爭不發生或少發生高致病性豬藍耳病等重大動物疫病，確保畜牧業健康發展和公共衛生安全。（六）大力推進農業產業化經營。按照“大項目促進大投資，大投資促進大發展”的思路，繼續實施“個十百千工程”，把項目建設作為農業產業化發展的核心環節，內引外聯，筑巢引鳳，確保農業產業化龍頭企業和農業項目投入增長30%。鼓勵龍頭企業通過并購重組、上市融資等方式，加快龍頭企業規模擴張和資本擴張。鼓勵和支持具有比較優勢的糧食、生銹、南豐蜜桔等同類龍頭企業，以資本運營、品牌市場為紐帶，通過收購、兼并、租賃、承包等方式，開展聯合與合作，盤活資本存量、整合資源要素，提高行業的集中度。引導龍頭企業向優勢產業集聚，建設一批產業化集中度高、競爭優勢明顯、帶動面廣的農產品加工示范區，形成重點龍頭企業帶動，中小龍頭企業、農民專業合作社、科技服務組織競相發展的區域經濟發展新格局。按照“總量控制、質量提高”的原則，對龍頭企業實行“有進有退、優勝劣汰”，做好市級以上龍頭企業監測認定或推薦工作。要更加注重市場營銷網絡建設。認真研究品牌發展戰略，打造品牌優勢，加大品牌推介和經營力度，擴大品牌影響。積極引導同一區域內、同一產品的品牌整合，繼續加大南豐蜜桔、廣昌白蓮、黎川茶樹菇、東鄉生豬等品牌的宣傳，加快形成一批具有較高知名度、較高市場占有率、較強競爭力的區域性產業品牌和企業品牌。鼓勵和支持有條件的龍頭企業建立研發中心，增強自主創新能力，開發新產品，實現新發展。要更加注重完善龍頭企業與農民的利益聯結機制。積極探索和引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。鼓勵支持發展“龍頭企業+專業合作社+農戶”的利益聯結方式，引導龍頭企業與合作社在產業、技術、市場等方面進行對接，帶動農戶共同致富。

三、加強農業系統自身建設，創新工作舉措，努力開創農業工作新局面

適應新形勢新任務要求，努力擔負起推動農業穩定發展農民持續增收的重大責任。當前社會處于大發展大變革大調整的轉型階段，經濟發展形勢更為復雜，農業農村發展環境發生了深刻變化，這些都對“三農”工作提出了更高的要求。我們必須適應新形勢新變化新要求，切實把農業系統自身建設擺在更為突出的位置，著力在加強和改進農業服務上有新作為，著力在研究農業重大政策上有新突破，著力在農業干部作風建設上有新成效，著力在黨風廉政責任制落實上有新舉措，努力在全市經濟跨越趕超發展中作出新貢獻。

（一）扎實開展創業服務年活動。剛才，市農業局提出“五支隊伍”、緊扣“四個領域”、完善“五個平臺”、開展“一項活動”的“創業服務年活動”思路，我就覺得很好,很有創造性。在這里，我認為要強化農業創業扶持政策落實、農業創業法制環境建設、農業創業科技服務、農業創業項目服務、農業創業信息服務、農業創業促銷服務等“七個強化”。認真落實市委、市政府出臺的有關農業創業的扶持政策，加大行政許可方式創新力度，規范行政審批行為，完善農業創業項目和重點項目的綠色通道，努力為創業者提供公開、便民、高效的政務環境。要結合全面啟動基層農技推廣體制改革，在全市農業系統組織開展“個十百千”活動，即全市建設一個農產品加工創業基地（現代農業示范園），樹立十個農業創業典型，組織全市農業部門領導掛點幫扶百家龍頭企業（農民專業合作社、種養大戶），培訓千名農業創業能手。注重挖崛農業創業典型，充分發揮示范引導作用，著力創優農業創業環境，進一步激發農業創業熱情與活力，全力營造“干部創事業、能人創企業、百姓創家業”的濃厚氛圍。

（二）切實改進思想工作作風，加強行政能力和政風建設。中央連續出臺了7個一號文件，形成了一系列強農惠農政策，給我市農業和農村實現跨越式發展帶來了難得的歷史機遇，這就要求我們務必進一步解放思想，圍繞今年確定的目標任務，創造性地開展工作。要以轉變職能、改進作風、強化服務、規范行為為重點，以創建農民群眾滿意的農業科站為載體，牢固樹立“敬業為農，優質服務，文明執法，廉政高效”的行業新風，打造農業系統風清氣正的新形象。堅持為農民服務有熱心、辦事用真心、處事講公心、工作得民心，真抓實干，把一切工作的出發點和落腳點放在為農民謀利益上來，善于集民智、聚民力，多辦好事實事。堅持依靠活動和制度促進機關建設，從機關自身抓起，從領導干部做起，管好自己，帶好隊伍，努力營造團結向上的良好氛圍。要圍繞市農業局提出的“抓典型，樹品牌”年活動，善謀事、能干事，每年都要抓出幾件能拿出手，在省里有影響、有指導意義的大事、實事。

（三）進一步加強農業宣傳和自身基礎設施建設。明確宣傳重點，圍繞重點工作和中心任務，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種新聞媒體，做好新聞宣傳報道。做好向市委、市人大、市政府、市政協及各大新聞媒體的信息報送。市農產品質量安全檢測中心建設得到市委、市政府的高度重視，是一項惠及廣大市民的民生工程，要加快建設，不斷提高農業技術服務手段和能力。

同志們，做好2012年的農業工作任務繁重，意義重大，要求很高。讓我們在市委市政府的正確領導下，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持科學發展觀，求真務實，開拓進取，同心協力，扎實工作，全面完成各項任務，努力開創我市農業工作的新局面。祝同志們在新的一年工作順利，身體健康，全家幸福。