創(chuàng)建食藥安全先進縣實施辦法

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根據(jù)全省食品藥品安全先進縣（市）創(chuàng)建工作部署和市人民政府、省食品藥品監(jiān)督管理局《共建食品藥品安全先進市合作備忘錄》精神，結合我市實際，特制定市創(chuàng)建全省食品藥品安全先進縣（市）工作實施方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞省屆四次人大會議確定的“建設食品藥品產(chǎn)業(yè)強省和食品藥品安全大省”目標，開展食品藥品安全先進縣（市）建設活動，以保障全市人民群眾飲食用藥安全為根本，樹立科學的食品藥品安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新食品藥品安全管理新體制新機制，推進全市食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

（一）打造南水北調(diào)庫區(qū)移民（內(nèi)安）食品藥品安全示范區(qū)。

（二）培植壯大一批食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，建立一批食品藥品安全示范工程，為食品藥品安全提供堅實的物質(zhì)基礎。

（三）建設一支保障食品藥品安全的高素質(zhì)人才隊伍，著力加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設。

（四）食品藥品質(zhì)量檢驗檢測合格率高于全省平均水平：

糧油質(zhì)量檢驗合格率達到99%以上；

蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留檢驗合格率分別達到98%、99%、99%以上；

畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格率達到99%以上；

乳制品三聚氰胺檢驗合格率達到100%；

豆制品、熟食、糕點、飲品中添加劑和衛(wèi)生指標檢驗合格率分別達到100%和98%以上；

餐飲食品、餐飲具衛(wèi)生檢驗指標合格率達到98%以上；

藥品評價性檢驗合格率達到99%以上；

保健品、化妝品質(zhì)量檢驗合格率達到99%以上。

（五）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，轄區(qū)內(nèi)無無證經(jīng)營行為，無制售假藥行為，食品藥品安全監(jiān)管覆蓋面達到100%，舉報投訴查處率達到100%。

（六）食品藥品廣告市場規(guī)范，無嚴重違法藥品廣告。

（七）重大食品、藥品安全責任事故發(fā)生率為0,一般食品藥品安全事故逐年下降，事故妥善處置率達到100%。

（八）公眾食品藥品安全知識普及率達到80%以上，對食品藥品安全先進縣（市）創(chuàng)建知曉率達到80%以上；公眾對食品藥品舉報投訴渠道知曉率達到80%以上。

（九）公眾食品安全滿意率達到80%以上，藥品安全滿意率達到95%以上。

三、創(chuàng)建任務

（一）建立和健全食品藥品安全管理體制

1、管理體制。建立并完善符合我市市情的食品藥品安全監(jiān)督管理組織體系，進一步健全分工明確的食品藥品安全監(jiān)管責任體系，成立由市政府主要領導負責的食品藥品安全監(jiān)管工作委員會，形成統(tǒng)一、高效、權威的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機制。

2、法規(guī)政策。進一步完善保障食品藥品安全的財政、稅收、金融、國土等方面的支持政策。

3、考核機制。建立和健全食品藥品安全考核機制，把食品藥品安全工作納入政府目標考核范圍，嚴格責任制和責任追究制，實行重大食品藥品安全責任事故一票否決。

4、技術支撐。進一步完善食品藥品監(jiān)督檢驗檢測體系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品基地檢驗檢測網(wǎng)絡，建立健全食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)和藥品、保健食品、化妝品縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檢驗檢測網(wǎng)絡，為食品藥品安全監(jiān)管提供強有力的技術支撐。

5、預警應急機制。建立和健全食品藥品安全風險監(jiān)測預警和風險防范體系，加強食品藥品輿情監(jiān)測、藥品不良反應監(jiān)測。建立健全應急組織管理體系，制定和完善食品藥品安全應急預案，開展應急知識和技能培訓，組織應急演練，提高應急處置能力。

6、信息管理。加強食品藥品安全信息管理，制定《市食品藥品安全信息管理辦法》，構建食品藥品安全信息溝通報送網(wǎng)絡，規(guī)范信息的收集、報送、披露和行為，及時、客觀、準確地向社會權威信息。

7、中介機構管理。規(guī)范中介市場秩序，充分發(fā)揮中介組織在食品醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營食品藥品，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品藥品安全知識，提供科學的食品藥品信息和咨詢等服務。

（二）培植一批保障食品藥品安全的市場主體

1、規(guī)劃引導，形成十百千億產(chǎn)業(yè)布局。要將食品醫(yī)藥經(jīng)濟作為地方經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，納入全市經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，制定食品醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展中、長期規(guī)劃。

2、扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強政策和技術幫扶力度，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應，支持以園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為載體整合醫(yī)藥資源。

3、大力發(fā)展食品藥品現(xiàn)代物流。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，打造食品藥品現(xiàn)代物流體系，引進2家以上省級食品藥品物流連鎖配送企業(yè)。

4、強化企業(yè)“第一責任人”責任。全面落實規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理責任，加強產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，強化產(chǎn)品質(zhì)量責任，及時準確公開食品藥品質(zhì)量信息，自覺規(guī)范食品藥品廣告行為，嚴格推行問題產(chǎn)品召回制度，切實履行事故損害賠償責任，建立應對食品藥品安全公共危機辦法，營造食品藥品安全和諧的消費環(huán)境。

5、建立安全誠信制度。要進一步加強行業(yè)自律，公開產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾，建立企業(yè)誠信檔案，推行中介評價制度，全面發(fā)揮誠信體系對食品藥品安全的規(guī)范、引導和整合功能，營造食品藥品安全誠信環(huán)境。

6、加強企業(yè)文化建設。引導企業(yè)注重塑造企業(yè)核心價值觀，重點打造以主業(yè)為核心并得到消費者長期認可的企業(yè)品牌。堅持以人為本的理念，在企業(yè)內(nèi)部形成同心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

（三）建設一批保障食品藥品安全的民生示范工程

1、食用農(nóng)產(chǎn)品示范基地工程。因地制宜地，開展無公害蔬菜基地、無公害畜禽養(yǎng)殖基地、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設，全市重點建設規(guī)模化無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個，無公害畜禽養(yǎng)殖基地2個，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2個。

2、市場示范工程。制定萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)改超工程建設規(guī)劃，建成100家以上的標準化農(nóng)家店、2家以上生鮮超市。

3、肉品雙百工程。全市各超市、農(nóng)貿(mào)市場上架豬肉100%來自生豬定點屠宰場，城區(qū)屠宰場100%實現(xiàn)機械化。

4、餐飲服務十百千工程。制定餐飲服務十百千工程規(guī)劃，創(chuàng)建有1條餐飲服務示范街，建有1家學校食堂主要原材料配送中心，創(chuàng)建10家餐飲服務示范單位，10家規(guī)范化“農(nóng)家樂”。

5、餐廚垃圾處理工程。制定《市餐廚垃圾處理管理辦法》，以全市左岸老城區(qū)為主分步實施餐廚垃圾統(tǒng)一收集、運輸、無害化處理和回收利用。

6、無公害飼料工程。制定無公害飼料工程建設規(guī)劃，建設1家無公害飼料生產(chǎn)企業(yè)。

7、道地藥材建設工程。按照中藥材標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、道地化要求，按GAP認證標準，因地制宜，大力發(fā)展道地藥材建設，建設1個中藥材種植基地。

8、技術檢驗檢測工程。制定監(jiān)測檢驗技術支撐發(fā)展規(guī)劃，建立食品藥品檢驗檢測機構，配置相關技術裝備，全面開展評價和監(jiān)督抽驗。同時，整合發(fā)揮現(xiàn)有食品藥品檢測機構的作用。

9、示范藥店規(guī)范藥房工程。按照《湖北省示范藥店創(chuàng)建標準》和《湖北省規(guī)范藥房建設標準》，創(chuàng)建5家示范藥店，80%以上醫(yī)療機構藥房達到規(guī)范標準。

10、食品藥品安全信息化工程。建立全市統(tǒng)一的食品藥品對外信息查詢系統(tǒng)、辦公自動化和電子監(jiān)管系統(tǒng)。構建全市行政、技術監(jiān)管業(yè)務協(xié)同辦公和資源共享網(wǎng)絡信息平臺。

11、食品藥品精品名牌工程。制定品牌創(chuàng)建規(guī)劃，實施精品名牌戰(zhàn)略，認證中國名牌和中國馳名商標各1個以上，無公害食品、綠色食品10個，有機食品1個。

12、食品藥品安全知識教育工程。制定食品藥品安全宣傳教育綱要，充分利用相關網(wǎng)絡平臺，開展食品藥品法律法規(guī)及科普知識的宣傳。加強中小學生食品藥品安全教育，食品藥品安全知識納入中小學《社會與科學》課程教學內(nèi)容。充分發(fā)揮各類媒體傳播功能，在全社會普及宣傳食品藥品安全知識。

（四）建設保障食品藥品安全的高素質(zhì)隊伍

1、制定人才發(fā)展規(guī)劃。制定《市食品藥品安全管理人才發(fā)展規(guī)劃》，通過培養(yǎng)、引進、交流等形式，打造一支保障全市食品藥品安全所需人才隊伍。

2、培養(yǎng)企業(yè)各類人才隊伍。培育造就一批具有管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，打造一支高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍，建成一支門類齊全、技術精湛的高技能人才隊伍。

3、培養(yǎng)行政執(zhí)法和技術監(jiān)督人才隊伍。打造一支愛崗敬業(yè)，結構合理的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍和技術監(jiān)督隊伍。

（五）切實加強食品藥品安全監(jiān)管

1、建立食品藥品安全相關標準與安全評估制度。制訂具有可操作性的食品地方標準或過渡、分級標準。建立和完善食品藥品安全風險評估評價制度，有針對性對農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、保健食品、新資源食品、藥物不良反應等開展安全風險評估。

2、強化食品藥品安全規(guī)范化管理。嚴格實行食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和餐飲服務準入制度；嚴格農(nóng)業(yè)投入品、飼料、添加劑等使用管理，對禁用農(nóng)藥、激素、添加劑等經(jīng)營使用實行實名登記備案制，建立完善的可溯源體系。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證工作，建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的統(tǒng)一的食品認證體系。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)按照GMP、GSP管理，認真開展跟蹤檢查工作。

3、加強食品藥品安全日常監(jiān)管。落實部門依法監(jiān)管責任，開展食品藥品監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法試點，食品藥品日常監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%。加強對高風險重點企業(yè)的實時監(jiān)管，重點檢查涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的食品藥品品種。

4、加大食品藥品打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為，對制售假冒偽劣、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害食品和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假劣藥品的違法行為查處率達到100%。對構成犯罪的，及時移交司法機關依法追究刑事責任，案件移送率達到100%。

5、加快食品藥品電子信息平臺建設。全面實施食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫管理，建立企業(yè)監(jiān)管電子檔案，全面推行電子監(jiān)管。對重點企業(yè)和高風險品種實行電子實時監(jiān)控。建立食品藥品監(jiān)督檢驗與行政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實施技術監(jiān)督與行政監(jiān)督互聯(lián)互通。逐步推行行政許可受理、傳遞、審批的網(wǎng)上辦理。建立食品藥品安全信息平臺，提高對企業(yè)和公眾服務水平。

6、認真開展食品藥品抽樣檢驗工作。嚴格抽樣檢驗工作程序。積極引導和督促食品藥品經(jīng)營者建立食品藥品自檢體系，嚴格防范不合格食品藥品進入市場。強化對抽樣檢驗結果的綜合分析和運用，依法報告和抽樣檢驗信息。認真開展快速檢測工作，依法保護消費者合法權益。

7、開展食品藥品安全專項行動。重點進行校園周邊環(huán)境、建筑工地食堂、加工小作坊和大排檔食品安全專項整治。加強對種植養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)獸藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留和濫用食品添加劑的專項檢查。重點開展非藥品冒充藥品、疫苗類生物制品、終止妊娠藥品、注射劑類高風險藥品、麻醉藥品、藥品類易制毒化學品等專項整治活動。

8、加強食品藥品廣告監(jiān)管。建立食品藥品廣告審查備案制度，按照標準審查廣告內(nèi)容。建立廣告監(jiān)測網(wǎng)絡，加大監(jiān)測力度，重點打擊食品藥品嚴重虛假廣告的違法違規(guī)行為。

四、實施步驟

食品藥品安全先進縣（市）創(chuàng)建工作時間為2012年。共分為三個階段進行：

第一階段，動員部署階段（2012年4月—5月）。召開食品藥品安全先進縣（市）創(chuàng)建工作動員會，部署創(chuàng)建工作并制定實施方案。市食品藥品監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要結合本實際，召開專題會議，并制定實施方案，廣泛發(fā)動廣大干部群眾共同參與創(chuàng)建工作。

第二階段，全面實施階段（2012年6月—10月）。全面開展食品藥品安全先進縣（市）創(chuàng)建。市創(chuàng)建工作指揮部辦公室要做好創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)工作，對各項創(chuàng)建任務的落實進行指導和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照創(chuàng)建工作要求，全面實施創(chuàng)建方案，扎實推進創(chuàng)建工作。各有關部門要按照各自職責分工，將創(chuàng)建工作目標任務進行分解，制定階段性創(chuàng)建工作計劃，把責任落實到人。

第三階段，驗收總結階段（2012年11月—12月）。向上申請食品藥品安全先進縣（市）考核驗收，總結創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。

五、組織領導

市政府成立“市創(chuàng)建全省食品藥品安全先進縣（市）工作指揮部”。由市政府主要領導任指揮長，分管領導任常務副指揮長，成員單位由市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商務局、市教育局、市住建局、市經(jīng)信局、市農(nóng)辦、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市委宣傳部、市廣播電影電視局、市監(jiān)察局等部門組成。

指揮部下設辦公室，辦公地點在市食品藥品監(jiān)督管理局，吳高波同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。市食品藥品監(jiān)督管理局負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市政府有關部門要高度重視，切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導，成立相應領導小組、工作專班，迅速召開轄區(qū)和監(jiān)管行業(yè)創(chuàng)建工作會議，層層分解責任，層層建立目標責任制和責任追究制，確保任務明確，措施到位，創(chuàng)建工作順利推進。

（二）密切配合，形成合力。各食品藥品安全監(jiān)管相關職能部門要樹立大局意識和責任意識，積極研究加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的有效機制和措施，嚴格履行監(jiān)管職責。要進一步加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保實效。并于每月5日前向市創(chuàng)建全省食品藥品安全先進縣（市）工作指揮部辦公室報送階段性工作總結，并提出下階段工作目標和重點。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市政府有關部門要以食品藥品安全先進縣創(chuàng)建工作為平臺，充分利用各種信息媒介，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，將食品藥品安全宣傳與科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動相結合，開展食品藥品安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校“四進”宣傳活動，廣泛宣傳創(chuàng)建食品安全先進縣（市）的重要意義，普及食品藥品安全科普知識，提高社會各界和廣大群眾的知曉率，共同營造全社會關心、支持、參與食品藥品安全的良好氛圍。各行業(yè)主管部門要加強對食品藥品從業(yè)人員的安全教育和培訓，不斷提高企業(yè)的責任意識、安全意識和誠信守法意識。