民政局執行力指導方案

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為貫徹落實全縣“改進干部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”會議精神，切實增強我縣民政系統和黨員領導干部的執行力，促進經濟社會又好又快發展，根據《縣開展“改進干部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”主題活動的實施方案》和《縣開展提升執行力活動實施方案》精神，現制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決干部隊伍和發展環境方面存在的“懶、散、浮、拖、滑、霸、僵、庸”八個突出問題為重點，著力解決不作為、慢作為、亂作為的問題，努力構建“職責明確、工作規范、反應敏捷、運轉協調、執行有力”的政府工作運行機制，落實行政責任，提高行政效能，為進一步加快追趕全國百強縣步伐提供有力保障。

二、活動時間

從2012年3月開始，到2012年12月結束。

三、目標任務

1、切實解決能力素質不高的問題。努力培育自覺學習、主動學習的能力，不斷提高干部隊伍的政治理論素質和職業技能水平；努力培育推動科學發展和處理復雜問題的能力，堅決杜絕怕擔責任、怕得罪人，遇到難題推諉扯皮，撒手不管的事情發生；努力培育勤于思考、勇于創新、主動實踐的能力，追求高績效、快速度、低成本的工作目標；努力培育執行文化、提高執行意識、塑造執行品格，提高執行落實的科學性、前瞻性、系統性；努力培育勤儉節約、廉潔自律、拒腐防變的能力，打造一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的民政干部隊伍。

2、切實解決責任意識不強的問題。進一步增強民政干部隊伍的大局意識，強化責任意識，明確工作任務，工作中做到“有思路、有辦法、有措施、有落實、有反饋”，堅決糾正工作不具體、責任不明確、任務不落實等問題。既要善于部署安排工作，又要善于提出推動工作、解決問題的辦法措施，善于從具體工作抓起，從工作的具體環節抓起，以具體明責任，以具體求深入，以具體促落實。

3、切實解決工作創新不夠的問題。破除工作甘于平庸，“不求有功、但求無過”，滿足于一般化的觀念，樹立“先進是常態、不先進是例外”的意識；破除墨守成規、畏首畏尾、亦步亦趨的觀念，樹立敢為人先、開放創新意識；破除用老套路、老辦法處理新問題和解決新矛盾，以文會文、以會辦會的老習慣，不斷推動觀念創新、思路創新、方法創新和機制創新。堅持工作高標準、嚴要求，重實效、創實績，圍繞加快重點工作和民生工程的推進，創造性地開展工作。

4、切實解決推進落實不力的問題。堅決糾正對上級決策部署不能一以貫之、堅決貫徹，變相執行或干脆不執行的錯誤做法，堅決破除部門利益、行業利益的狹隘意識，堅決克服工作推諉扯皮、效率低下和等、靠、要等思想，堅決治理“慢作為、不作為、亂作為”以及“中梗阻”等問題，發揚說干就干、干就干好、雷厲風行的落實作風，理清工作思路，明確工作重點，把心思和精力集中到狠抓重點工作和實事民生工程的推進落實上。嚴格落實重點工作推進責任制，保證政令暢通，一級抓一級，層層抓落實。決不允許干工作虎頭蛇尾、不了了之，決不允許落實黨委政府的重大決策斷章取義或言行不一、陽奉陰違，當面一套、背后一套。

5、切實解決工作作風不實的問題。堅決糾正少數干部存在的心氣浮躁、好大喜功、追名逐利的思想認識誤區；糾正流于形式、應付了事、好做表面文章等虛浮做法，力戒做表面工作、搞形式主義。對重點工作、重點項目、重點任務要盯緊靠上，使每一項工作、每一個環節都分工明確、責任到人，逐項抓落實。領導干部要深入一線搞調查研究，抓督查推進，帶頭摸實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。

四、主要措施和責任分工

1、抓好學習教育。一是要深入開展解放思想大討論。圍繞縣委、縣政府和重大決策部署，“1+5”特色品牌戰略和全縣經濟社會總體發展目標，圍繞今年全縣民政工作目標任務和工作思路，深入開展解放思想大討論，找準發展定位，創新發展思路，千方百計攪動干部思想，凝聚科學發展共識。二是要深入開展“千名干部下基層，排憂解難促發展”民情家訪活動。深入開展調研，記好民情日記，建立民情檔案，幫助群眾排憂解難，辦實事、干難事，做好事。三是要扎實開展以調學、督學、評學和考學為主要內容的“四學”活動。充分借助網絡、遠程教育平臺，切實加強干部教育學習，重點對干部學風進行督查，切實提高干部素質，增強執行力。

2、開展自查自糾。通過發征求意見表、召開不同類型和范圍的座談會、征詢會等形式，圍繞重點解決的問題，廣泛公開征求黨代表、人大代表、政協委員和服務對象等社會各界對民政部門執行力建設工作的意見和建議，認真開展自查自糾，形成自查自糾報告，并于5月25日前報局活動領導小組辦公室。在此基礎上，各股室、下屬各單位要深入查剖執力建設中存在的問題。對自查征求意見反映出來的問題，要進行認真系統全面的梳理歸類，按照“立說立行”的原則，認真剖析原因，落實切實可行的整改措施，認真組織整改落實，并于6月25日前向局活動領導小組辦公室報告整改方案和結果。

3、強化效能監察。圍繞縣委、縣政府重大決策部署、重大產業招商引資和項目建設、重點民生工程和年度經濟社會目標執行情況等方面開展效能監察和督查督辦，切實提高工作效率，重點要做到“五查五看”。一是查政令是否暢通，看是否存在“中硬阻”、“上有政策、下有對策”等問題；二查機關作風，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴、嚴重影響機關形象，損害發展環境等問題；三查工作效率，看是否存在不作為、亂作為、敷衍塞責、推諉扯皮等問題；四查依法行政，看是否存在違法違規行政、有令不行、有禁不止等問題；五查執行規定、完成工作任務，看是否存不到位、不落實等問題。要堅持邊查邊改，前移防范關口，對“五查五看”中現的突出問題要及時糾正和處理。

4、開展明查暗訪。重點從三個方面加大明查暗訪工作辦度，一是重點對局綜合管理部門、行政執法類股室和公共服務類股室進行明查暗訪，主要看管理是否科學有序，執法是否嚴格，服務是否優質高效，是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”以及“索、拿、卡、要”等方面的情況。二是要重點對局機關及下屬單位干部白天上班情況和晚上值班情況進行明查暗訪，主要看干部是否認真履責，遵守紀律，堅守崗位。在時間安排上原則上一個月不少于2次明查暗訪，對發現的問題一經查實，在全局干部大會上進行通報，并按照相關規定從嚴從快處理，決不姑息，決不心慈手軟。

5、健全工作機制。一是建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。各股室站、下屬單位要將工作職責和工作目標任務等分解到各個崗位，對本單位的總體職責和崗位承辦工作的內容、數量、質量、程序、標準和時限、權限、責任等作出明確規定。二是實行部門服務公開承諾制。各股室站及下屬單位所有面向社會辦理的事項，都要制定清晰的服務說明，告知服務方式、公布服務信息、明確服務責任，承諾辦結期限，并向社會公布。三是實行首問負責制。首問責任人必須熱情接待服務對象，認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結；對當場不能辦結的，應告知辦結時間。四是實行一次性告知制。在行政審批過程中，對材料不全或不符合要求的，應當場審閱，一次性告知應補足的材料和辦理程序等相關事項。對不屬于本單位職責范圍的事項，應告知承辦單位的名稱、地址和聯系方式。對屬于本單位其他機構職責范圍的事項，應告知該機構的名稱和位置，必要時電話聯系或親自引領其前往辦理。只要接上申辦材料，就必須負起辦理責任，不得讓服務對象再次補送材料或退回辦理。五是推行重大項目建設和重要工作限時辦結制。建立嚴格的“以目標倒逼進度，時間倒逼程序，社會倒逼部門，下級倒逼上級，督查倒逼落實”的抓落實機制。重點對有關股室站已經辦結、尚未辦結和正在辦理的事項進行督查和跟蹤問效，看是否存在超時辦結、“吃、拿、卡、要”等方面的問題，一經發現，從嚴處理。

6、嚴格問責追究。嚴格執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，做到有權必有責、問責必從嚴。凡是對縣委、縣政府的重大決策和工作部署消極應付，造成政令不通的；不履行或者不正確履行工作職責，造成時機延誤，重要工作和重大項目不能按時完成的；工作效率低下，服務質量差，紀律松弛，“吃拿卡要”的；因工作不力、措施不到位，導致發生重大事故、事件、案件的；對損害人民群眾合法權益的問題久拖不決，群眾反映強烈的；干擾、阻礙作風建設督查，拒不接受批評，執行力問題突出又不積極整改的；對全縣性的會議，單位和個人不認真遵守會風會紀，沒有吃透會議精神，不抓好學習宣傳貫徹落實，嚴重影響工作效率的；不能樹立正確的價值觀與榮辱觀，擺不正位置，自以為是，只講權力不講職責，只講利益不講奉獻的；等等，必須按照規定程序予以問責。

五、工作要求

1、加強領導，明確責任。牽頭部門和責任股室站、下屬單位要認真組織相關人員按照執行力建設的任務與要求，細化分解任務，切實抓好相應職責任務的督查落實。認真組織實施各階段性工作計劃，把開展執行力問題專項整治作為推進各項工作落實的總抓手，建立健全領導機制和工作機制，細化具體任務，建好工作臺帳，實行執行力建設成效目標化管理。

2、統籌兼顧，重點突破。提高執行力是一項系統工程，既涉及管理體制的創新、政府職能的轉變，也涉及運行機制的創新、管理手段的優化；既涉及民主科學決策，還涉及思想作風、工作作風、精神狀態、廉政建設以及干部隊伍整體素質的提高等方面，要與發展提升年活動，創先爭優活動等有機結合，著眼于建立提高執行力的長效機制，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，著力解決基層群眾反映強烈的突出問題，推進執行力建設收到良好的效果。

3、講究方法，務求實施。對縣委、縣政府執行力問題專項整治的規定動作，必須不折不扣認真完成，絕不允許走過場，搞花架子。局領導小組辦公室要加強監督檢查，加大對執行力建設中領導關注、群眾關心問題督查力度。加大宣傳力度，要注重發揮執行力問題專項整治中正反兩方面的宣傳作用，以先進典型鼓舞人，以反面教訓警示人，營造推進落實的濃厚氛圍。