廣西財政支農的效應探究

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本文作者：劉志雄工作單位：廣西民族大學商學院

一、引言

《漢書•酈食其傳》有云：王者以民為天，而民以食為天，衣食足則知榮辱，倉廩足則知禮節?？梢姡怨乓詠砦覈鸵呀浺庾R到農業的重要性。進入新世紀以來，我國非常重視“三農”問題，提出了“讓公共財政照耀農村”的新理念，不斷加大財政支農力度，多渠道、多種方式著力促進糧食增產和農民增收。隨著經濟的快速發展，廣西農村居民收入也不斷增加。2011年7月，廣西壯族自治區黨委、政府出臺《關于實施農戶“萬元增收工程”的意見》，對未來5年廣西農村家庭和農民平均純收入水平提出了明確目標，并就如何達到這一目標規劃提出路徑，即“到2015年，全區農村具有完全勞動能力的家庭農戶平均戶純收入比2010年增加1萬元以上，其中45%以上農戶增收2萬元以上；全區農民人均純收入達7650元，力爭達8000元，排西部?。ㄗ灾螀^、直轄市）前列?！痹趪乙约暗胤秸闹С窒?，廣西農民增收必將達到預期目標。農民增收離不開財政支持。國內不少學者研究了財政支農對農民增收的作用，但所得結論不盡相同。杜玉紅，黃小舟（2006）［1］以及楊林娟，戴亨釗（2008）［2］研究發現，財政支農對農民增收具有正面效應。繆小林，姚永秀（2007）［3］以及李普亮，賈衛麗（2010）［4］的研究則得出相反結論。對于廣西來說，廣西財政支農以及農民增收的現狀如何？財政支農對農民增收具有怎樣的效應？針對這些問題，本文以財政農業支出和農村居民人均純收入的變化分別反映財政支農和農民增收進行研究。

二、廣西財政支農及農民增收的現狀

1.財政支農狀況。改革開放以來，廣西財政支出規模不斷增加，財政支出規模從1978年的20.78億元增加到2011年的2545.70億元，增加了121.48倍。同期，財政農業支出規模則從1978年的2.25億元增加到2011年的310.9億元，增加了137.05倍，高于財政支出的增長。此外，財政農業支出占農業產值的比重也從1978年的56.19%增加到2011年的155.14%，表明廣西不斷加大了對農業的支持力度。2.農民增收狀況。改革開放以來，廣西農村居民收入在不斷增加，農村居民人均純收入從1980年的173元增加到2011年的5231元，增長了29.16倍（見表2），廣西農村居民收入增長較快。3.財政支農與農民增收變化。廣西農村居民人均純收入及財政農業支出增長率的變化表現出密切關系。1989年之前，農村居民人均純收入增長率表現出“下降—上升—下降—上升”的變動特點，而財政農業支出增長率則表現出“上升—下降—上升”的變動特點。1990-1998年，農村居民人均純收入增長率和財政農業支出增長率的變動都表現為“下降—上升—下降”，但農村居民人均純收入增長率的變動幅度更大。1999-2005年，農村居民人均純收入增長率表現出“上升—下降—上升—下降”的特點，而財政農業支出增長率則先下降后上升，二者變動形成較大差異。2006年之后，農村居民人均純收入增長率的變動表現出先上升后下降，而財政農業支出增長率則“下降—上升—下降”。可見，農村居民人均純收入增長率和財政農業支出增長率二者表現出比較密切的關系?？傊母镩_放以來，廣西財政支農力度不斷加大，農村居民收入持續增長，財政支農與農民增收二者之間表現出比較密切的關系。

三、廣西財政支農與農民增收存在的主要問題

首先，財政支農力度仍然較弱。廣西財政農業支出占財政支出的比重保持相對穩定，基本上保持在10%左右，表明財政農業支出的相對規模增速緩慢（見表1）。相比之下廣西的產業結構越來越合理，但也表明廣西農業產值增長相對較慢，這與巨大的財政農業支持形成鮮明對比?？梢?，廣西財政支農力度仍然較弱，導致農民增收相對緩慢。其次，城鄉居民收入差距較大。廣西城鄉居民人均收入差距拉大源于農民增收相對緩慢，而這又是由于分割城鄉的戶籍制度造成。二元戶籍制度使大量農民長期束縛在土地上而不能自由流動，嚴重阻礙農村剩余勞動力轉移（蘇現鳳，梅峻，2009）。［5］這種不合理的制度性因素阻礙了資源的有效配置，從而使農民增收缺乏宏觀制度的外在推動力（陳錫文，2007）。［6］最后，廣西農村居民人均純收入結構不理想。從2010年的收入結構來看（見表3），廣西農村居民工資性收入占當年農村居民人均純收入的37.6%，比全國平均水平低3.5個百分點。農村家庭經營純收入為2510.2元，占農民純收入的55.2%，比全國平均水平高7.3個百分點。此外，廣西農村居民工資性收入差額占農民人均純收入差額的52.6%，遠高于其他項目所占比例?？梢?，廣西農村居民人均純收入結構不理想，收入來源相對單一。

四、主要結論與啟示

研究表明，廣西財政支農規模不斷增加，農民增收越來越快，財政支農對農民增收具有非常明顯的正效應。然而，財政支農力度仍然較弱，城鄉收入差距較大，農村居民人均純收入結構不理想。因此，需要制定相應措施，解決存在問題。首先，繼續加大財政支農力度。其一，加強農業基礎設施建設。其二，建立惠農政策落實保障機制。其三，加大對農業的投入力度，為農業的發展營造良好的投資環境，促進農民長期增收。其次，加快農民增收步伐，縮小城鄉居民收入差距。縮小廣西城鄉居民收入差距及與全國的差距，推動農民收入持續較快增長，拓寬農民增收渠道，加快農民增收步伐。再次，加強財政支農政策引導，合理調整農村居民收入結構。可以通過財政投資等政策手段支持農業生產，提高農民收入，還可以通過財政補貼、減免稅收等政策手段直接增加農民收入。此外，農村居民需要改變比較單一的收入模式，全方位、多渠道增加收入。最后，加大農村地區教育資源投入。當前，廣西農村教育資源占有不足，直接導致農村教育硬件和師資力量缺失，影響農村的教育質量，最終造成農民知識能力低下，農民增收艱難（彭騰，闞小良，2011［7］）。因此，廣西農村居民收入增加，走致富之路，必須加大農村地區教育資源投入，加強農村居民受教育水平，提高受教育程度，以知識改變命運。