退耕還林工程建設(shè)方案

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為更好地完成國(guó)家下達(dá)給我縣的退耕還林任務(wù)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)退耕還林條例》（國(guó)務(wù)院令第367號(hào)）、《省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知的實(shí)施意見(jiàn)》（府發(fā)[]28號(hào)）和《縣年退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施工作方案》（府發(fā)[]62號(hào)）的要求，針對(duì)我縣退耕還林存在的問(wèn)題，制定本補(bǔ)充方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，我縣年度退耕地還林工程建設(shè)任務(wù)為15000畝（工程建設(shè)期為8年，2011年接受上級(jí)整體驗(yàn)收），經(jīng)-2009連續(xù)三年的年度檢查驗(yàn)收，實(shí)際保存合格面積12991.5畝，不合格面積.5畝。對(duì)不合格面積由縣人民政府統(tǒng)一調(diào)出（原退耕戶(hù)不再享受退耕還林政策），安排有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，具體任務(wù)分配見(jiàn)附表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)任務(wù)時(shí)應(yīng)以“大戶(hù)承包、集中種植”的方式為主，單塊退耕地造林面積≥20畝，并首選桉樹(shù)、楊樹(shù)等速生樹(shù)種，以期早成規(guī)模、早見(jiàn)成效。

二、實(shí)施步驟

1、年2月底前：制訂明確的實(shí)施計(jì)劃、具體工作方案，落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)，調(diào)整好作業(yè)設(shè)計(jì)；

責(zé)任單位：縣退耕辦。

2、年3月底前：完成整地打穴；

責(zé)任單位：各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、退耕造林戶(hù)。

3、年4月20日前：全面完成種植；

責(zé)任單位：各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、退耕造林戶(hù)。

4、年5-6月：幼林撫育；

責(zé)任單位：各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、退耕造林戶(hù)。

5、年9-10月：檢查驗(yàn)收。

責(zé)任單位：縣退耕辦。

種苗、肥料采購(gòu)和供給，由縣退耕辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

三、具體措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任

本次調(diào)整退耕還林工程建設(shè)任務(wù)工作在縣退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行，由縣退耕辦負(fù)責(zé)日常工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的實(shí)施與管理，退耕辦主任同志為項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人；各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人，對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，工程建設(shè)質(zhì)量列入政績(jī)考核內(nèi)容。具體工作職責(zé)如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)工作。

2、縣退耕辦負(fù)責(zé)本《方案》的組織實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)日常工作和種苗準(zhǔn)備與調(diào)配、技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)、階段性檢查驗(yàn)收與造林質(zhì)量抽查等工作。

3、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)種苗、糧食和資金補(bǔ)助的申報(bào)與撥付，工程決算、報(bào)帳等工作。

4、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)年度建設(shè)計(jì)劃的編報(bào)工作。

5、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的督查、審計(jì)工作。

6、項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

（二）完善工作措施

1、調(diào)整作業(yè)設(shè)計(jì)。縣退耕辦應(yīng)按照本《方案》確定的調(diào)整面積，根據(jù)各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整好《作業(yè)設(shè)計(jì)》并報(bào)批。

2、加強(qiáng)管護(hù)措施。首期退耕還林糧食和生活補(bǔ)助期滿(mǎn)后，國(guó)家繼續(xù)對(duì)退耕還林給予現(xiàn)金補(bǔ)助，原每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，與管護(hù)任務(wù)掛鉤，各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，落實(shí)管護(hù)人員，并簽訂管護(hù)責(zé)任狀，明確責(zé)任主體和義務(wù)，將該項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助給管護(hù)人員。

3、明確受益主體。在明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地退耕還林造林后，承包期延長(zhǎng)至50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)狡诤罂砂从嘘P(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包，退耕地造林后其土地承包證可依法按程序換發(fā)林權(quán)證；由退耕戶(hù)自己造林或委托他人代造林后歸退耕戶(hù)自己管理的，其林權(quán)歸退耕戶(hù)所有；由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)承包造林并承包造林后砍伐前經(jīng)營(yíng)管理的，其林權(quán)歸造林經(jīng)營(yíng)者所有，利潤(rùn)分配比例由退耕戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者自行協(xié)商確定。

4、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、個(gè)體承包大戶(hù)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等以租賃、承包等各種形式參與退耕還林工程建設(shè)，利益分配等問(wèn)題可由退耕戶(hù)與租賃、承包方協(xié)商解決，縣退耕辦提供技術(shù)等服務(wù)。

（三）規(guī)范工程管理

1、按程序操作。各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定退耕還林工作方案，按規(guī)定程序開(kāi)展工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理制度，確保退耕還林計(jì)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，避免工程建設(shè)的盲目性和工作失誤。

2、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策。各項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織工程實(shí)施過(guò)程中，要按照調(diào)整后的《作業(yè)設(shè)計(jì)》將工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化、量化到山頭地塊、村組農(nóng)戶(hù)；縣退耕辦要嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度，從整地、返穴、定植直至撫育各道工序必須由驗(yàn)收人員驗(yàn)收簽字后方可進(jìn)行下一道工序，凡不符合質(zhì)量要求的必須及時(shí)返工補(bǔ)課；工程所需物資要依法依規(guī)執(zhí)行政府采購(gòu)或招投標(biāo)制度，確保質(zhì)量。

3、加強(qiáng)資金管理。本次重新調(diào)整落實(shí)的任務(wù)面積經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后該退耕戶(hù)享受退耕還林政策，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按府發(fā)[]62號(hào)文件執(zhí)行，補(bǔ)助時(shí)間自年起算，其中-年的補(bǔ)助資金分期分批通過(guò)“一卡通”發(fā)放。

縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理和審計(jì)工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，對(duì)違法違紀(jì)使用工程建設(shè)資金的單位和相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任。

4、依法確認(rèn)權(quán)屬。退耕還林工程完成且經(jīng)驗(yàn)收合格后，林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)要依法及時(shí)為退耕造林戶(hù)確定林地權(quán)屬、發(fā)放林權(quán)證、辦理土地變更手續(xù)。

（四）建立健全科技支撐體系

縣林業(yè)局、退耕辦要因地制宜制定退耕還林科技支撐方案，實(shí)行技術(shù)承包責(zé)任制，充分發(fā)揮林業(yè)科技人員在工程建設(shè)中的指導(dǎo)作用，切實(shí)將科技保障貫穿于退耕還林工程建設(shè)全過(guò)程。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施

1、經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報(bào)表彰；對(duì)因組織不力、工作不到位造成驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

2、造成造林質(zhì)量事故的，將嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》追究責(zé)任人的責(zé)任。