民政局殯葬服務(wù)指導(dǎo)方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈市科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》精神，在更高起點(diǎn)上突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效解決殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題，全面推進(jìn)科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《省殯葬管理辦法》，緊密結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳和思想引導(dǎo)等手段，全面推行遺體火化費(fèi)補(bǔ)助，大力開展農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，革除封建迷信和鋪張浪費(fèi)的殯葬陋習(xí)，樹立科學(xué)文明節(jié)儉的治喪新風(fēng)，為全面推進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面推行遺體火化及火化費(fèi)補(bǔ)助

1.區(qū)所轄區(qū)域全部劃定為火化區(qū)，戶籍在區(qū)的城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化，全區(qū)火化率至2014年達(dá)到90%以上，至2015年力爭達(dá)到100%。

2.依據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行遺體免費(fèi)火化的通知》精神，建立政府對殯葬改革事業(yè)的投入機(jī)制，遺體火化補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算。從2012年起，對戶籍在區(qū)的所有城鄉(xiāng)居民死亡后遺體火化的，給予火化費(fèi)補(bǔ)助700元（已享受喪葬費(fèi)補(bǔ)助的公職人員和社會(huì)保障部門管理的離退休人員除外）。

3.建立火化費(fèi)補(bǔ)助資金管理制度?；鸹M(fèi)補(bǔ)助主要用于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民遺體火化。補(bǔ)助資金的發(fā)放由亡故人員家屬到戶籍所在鎮(zhèn)（街道）民政所（社會(huì)事務(wù)辦公室）填寫《區(qū)遺體火化補(bǔ)助審批表》，并提供亡故人員身份證、戶口簿、火化證、火化費(fèi)發(fā)票以及所在村（居）委會(huì)出具的骨灰安葬證明、未從事封建迷信大操大辦證明等相關(guān)材料。鎮(zhèn)（街道）民政所（社會(huì)事務(wù)辦公室）審核后，每月5日前匯總報(bào)區(qū)民政局審批，審批后，由區(qū)財(cái)政將補(bǔ)助資金撥付到鎮(zhèn)（街道）民政帳戶后發(fā)放。遺體不火化，骨灰在“三沿六區(qū)”（鐵路、公路、主要河流沿線，城市規(guī)劃建設(shè)“嚴(yán)管區(qū)”、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民居住區(qū)）亂埋亂葬和已建有農(nóng)村公益性墓地但不進(jìn)入公益性墓地安葬或沒有建公益性墓地但不按規(guī)定集中安葬的，不予火化費(fèi)補(bǔ)助。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)

2012年底前，各鎮(zhèn)必須完成以鎮(zhèn)為單位建設(shè)的2個(gè)農(nóng)村公益性墓地任務(wù)。

1.農(nóng)村公益性墓地建設(shè)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃。為從根本上治理亂埋亂葬，支持和配合城市規(guī)劃建設(shè)，各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)居住人口分布情況，合理布局和規(guī)劃，選擇在城市建設(shè)規(guī)劃“嚴(yán)管區(qū)”以外的邊遠(yuǎn)山地建設(shè)2個(gè)農(nóng)村公益性墓地。興建墓地的面積原則上每個(gè)不超過30畝，單人墓穴面積不超過1平方米，雙人合葬墓穴面積不超過2平方米。地處偏僻和人口居住極其分散的村，可以村小組或村落為單位選擇山地集中安葬，安葬墓地面積原則上不超過5畝。鎮(zhèn)、村公益性墓地建設(shè)均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一報(bào)批。

2.農(nóng)村公益性墓地建設(shè)資金采取鎮(zhèn)政府自籌、區(qū)政府扶持的辦法解決。各鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公益性墓地的資金以自籌為主，每建一個(gè)農(nóng)村公益性墓地，區(qū)財(cái)政扶持10萬元。扶持資金采取分步撥付，即對已啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村公益性墓地的，區(qū)財(cái)政先撥付5萬元啟動(dòng)資金，墓地建好后經(jīng)區(qū)民政局檢查驗(yàn)收，區(qū)財(cái)政再撥付5萬元。建成的墓地投入使用后，可按成本加適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)向使用者收取費(fèi)用，收回的費(fèi)用用于農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和修建墓地道路、綠化及擴(kuò)建，并實(shí)行滾動(dòng)使用。

3.農(nóng)村公益性墓地建成后，村民骨灰一律進(jìn)入農(nóng)村公益性墓地安葬。對“三沿六區(qū)”和農(nóng)村公益性墓地以外的地方，不得再出現(xiàn)新建墳?zāi)?；對以上范圍?nèi)已建的老墳要逐步遷移到公益性墓地，或者采取平毀墳頭、種植樹木的辦法進(jìn)行覆蓋；三年內(nèi)自行遷走的，區(qū)財(cái)政給予每穴300元補(bǔ)助，屬建設(shè)征地拆遷的，由征地單位補(bǔ)助。同時(shí)，各鎮(zhèn)村要加強(qiáng)對進(jìn)入農(nóng)村公益性墓地安葬的管理，提高執(zhí)法力度。村民死亡后,村委會(huì)要在第一時(shí)間開出《火化通知書》通知其喪親將遺體火化，火化骨灰進(jìn)入農(nóng)村公益性墓地安葬。遺體不火化或骨灰不進(jìn)入農(nóng)村公益性墓地安葬的，村委會(huì)要耐心勸導(dǎo)，做好思想工作，動(dòng)員其自覺執(zhí)行。經(jīng)做工作仍不執(zhí)行火化或?qū)⒐腔遥ㄟz體）葬入“三沿六區(qū)”及農(nóng)村公益性墓地以外的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期改正，到期未改正的，按照《殯葬管理?xiàng)l例》給予處罰，所發(fā)生費(fèi)用由喪戶負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁村民將自己承包的責(zé)任山提供給他人安葬骨灰或遺體，鎮(zhèn)、村和林業(yè)、土管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)提供用地的，一律沒收其提供用地的全部收入，并按林業(yè)、土管相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地管理。各鎮(zhèn)興建的農(nóng)村公益性墓地，原則上只供本鎮(zhèn)村（居）民骨灰安葬，村民不得私下與城區(qū)居民交易，變相銷售墓地穴位和非法轉(zhuǎn)讓。對違規(guī)銷售和轉(zhuǎn)讓墓穴的，沒收其全部收入。墓區(qū)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立祭品焚燒點(diǎn)，嚴(yán)禁隨處焚香燒紙放鞭炮。禁止接納安葬遺體和骨灰裝棺下葬（2012年3月31日之前已做好的棺木，由村委會(huì)統(tǒng)一收集，造冊登記，集中銷毀，銷毀后，由區(qū)政府給予每具300元的補(bǔ)償，2012年3月31日以后所做的棺木一律自行銷毀，政府不予補(bǔ)償）。禁止修建宗族墓和活人墓村民骨灰進(jìn)入墓地安葬，采取“先來后到”的順序安排，不搞任意挑選。

（三）全面推進(jìn)殯葬習(xí)俗改革，提倡喪事辦理從簡

為革除舊的傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)，各鎮(zhèn)、街道辦事處，各部門（單位）要積極引導(dǎo)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變觀念，逐步形成人與人和諧、人與自然和諧的文明喪葬新風(fēng)。要禁止在城區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地和公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，舉行喪事跪拜、游喪和沿途燃放鞭炮、拋撒紙花紙錢等封建迷信活動(dòng)。農(nóng)村死亡人員的喪事活動(dòng)由喪親家庭在村委會(huì)或紅白理事會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下舉辦，并提倡喪事從簡，不興師動(dòng)眾大操大辦，不進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。在未建立農(nóng)村公益性墓地的地方，要推行骨灰深埋不留墳頭，提倡樹葬、花葬、草坪葬、骨灰拋撒等多種形式的生態(tài)葬法。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保殯葬服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立殯葬服務(wù)體系建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。成立區(qū)殯葬服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)督、檢查執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管民政、農(nóng)業(yè)、宣傳工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)、街道辦事處行政負(fù)責(zé)人，區(qū)民政、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、城管等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。成立區(qū)殯葬監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)殯葬活動(dòng)，制止和糾正違規(guī)建墓、亂埋亂葬、封建迷信行為，依法查處違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）殯葬服務(wù)體系建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)配合，形成齊抓共管的工作格局。殯葬服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門必須緊密配合，形成強(qiáng)大合力，確保殯葬服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。民政部門是殯葬改革的行政主管部門，要具體負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門要督促、指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院加強(qiáng)死亡人員遺體的管理，對入（?。┰喝藛T死亡，要及時(shí)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體火化，并按規(guī)定辦理遺體移交手續(xù)。交通、交警部門對非專用車輛偷運(yùn)尸體的，要按有關(guān)規(guī)定對車主及駕駛員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。工商、林業(yè)部門要加強(qiáng)對喪葬用品銷售市場的監(jiān)管，對非法制作、出售棺木以及提供土葬、封建迷信用品的要予以有力打擊。國土、林業(yè)部門要依法加強(qiáng)喪葬用地的管理，建立建墳用地審批制度，對不按規(guī)定、未經(jīng)審批建墓或在公墓、公益性墓地以外建墳的，堅(jiān)決予以查處。城管部門對在公共場所進(jìn)行各種喪事活動(dòng)的要及時(shí)制止、糾正，對造成嚴(yán)重影響的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。廣播電視等新聞媒體要積極做好新聞宣傳及輿論導(dǎo)向工作，及時(shí)報(bào)道殯改動(dòng)態(tài)，對典型違法案例要公開曝光。財(cái)政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對公職人員喪事補(bǔ)助費(fèi)用的管理，對違反《殯葬管理?xiàng)l例》，尸體不火化及擅自土葬的，一律不發(fā)喪事補(bǔ)助費(fèi)。公安、法院、檢察院等司法部門要依法為殯改工作保駕護(hù)航，對故意阻礙殯改執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，圍攻、毆打、謾罵殯改工作人員的，要依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門對從事風(fēng)水地理等職業(yè)活動(dòng)的人員，要加強(qiáng)政策宣傳和教育，對違反規(guī)定從業(yè)或騙取群眾財(cái)物的，要堅(jiān)決予以打擊。

（三）廣泛宣傳，營造殯葬服務(wù)體系建設(shè)良好氛圍。要采取廣播、電視、報(bào)紙等宣傳手段和各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家殯葬改革的政策法規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解殯葬服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，宣傳喪葬陋俗的危害和文明節(jié)儉辦喪事對節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好處，宣傳火化、骨灰集中安葬是當(dāng)今社會(huì)最好的遺體處理方式，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。同時(shí)將每年4月定為全區(qū)“殯葬改革宣傳月”，在此期間，各種媒體要集中進(jìn)行強(qiáng)勢宣傳，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心。同時(shí)建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，對監(jiān)督舉報(bào)有功人員給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理考核。殯葬改革是一項(xiàng)觸及歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、思想道德等多層面的深刻變革，是對政府執(zhí)政能力的綜合考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，從踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施民生工程的高度，強(qiáng)化推進(jìn)意識(shí)，切實(shí)抓好殯葬服務(wù)公益性政策和措施的落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）要把殯葬服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展及精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，把殯葬設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真抓好公益性墓地項(xiàng)目的選址和論證，合理確定建設(shè)規(guī)模，制定目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和措施，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。從2012年起，區(qū)政府將把遺體火化率和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的進(jìn)度及入墓率列入鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，分年度下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，確切工作落實(shí)。