規(guī)范性文件清管方案

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一、清理的目標和任務

緊緊圍繞黨中央和全國人大常委會提出的“到年形成有中國特色社會主義法律體系”的要求，通過對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面清理，查找出明顯不適應、不一致、不協(xié)調的問題，并根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，有計劃、有步驟地進行修改、廢止，以維護國家法制統(tǒng)一，促進規(guī)范性文件的有機銜接，更好地發(fā)揮規(guī)范性文件在我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中的規(guī)范、引導和保障作用。

二、清理的范圍和原則

（一）清理范圍。

全市各級政府及部門制定的規(guī)范性文件和各級黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的、作為行政管理依據(jù)或與法律、法規(guī)實施有關的文件。

（二）指導原則。

一是堅持服從并服務于我市工作大局的原則。努力做到規(guī)范性文件與經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應，凡不適應我市改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件予以廢止或修改，使其能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和要求。

二是堅持法制統(tǒng)一的原則。確保規(guī)范性文件與法律、法規(guī)不相抵觸，確保規(guī)范性文件之間相互協(xié)調和銜接。

三是堅持從實際出發(fā)，實事求是的原則。對查找出的問題根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，有針對性、有重點、分步驟地加以解決。

四是堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的原則。對含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等內容的規(guī)范性文件，要予以修改或廢止。

三、清理的依據(jù)和方法

（一）清理依據(jù)。

《全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定》（年月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務員會關于修改部分法律的決定》（年月27日中華人民共和國主席令第18號）和全國人大常委會年立法計劃。上位法作了修改，下位法必須作相應修改。規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定。

（二）清理方法。

一是要按照誰起草、誰清理，誰實施、誰清理的辦法組織開展清理工作。二是要廣泛征求各面意見，做到開門清理。三是要集中清理、分類處理。四是要分工負責，抓好督促落實。

四、組織領導和職責分工

市委和市政府及市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的文件由市政府辦公室牽頭組織清理;市政府和市政府辦公室制定的規(guī)范性文件由市政府辦公室具體負責，市法制辦公室予以配合進行清理。市政府其它部門要強化組織領導，確保人員到位、責任到人，切實做好規(guī)范性文件的清理工作，按時、保質完成清理工作任務。各縣（區(qū)）清理工作參照市政府部署，結合各自實際自行作出安排。

五、清理工作程序

政府部門負責實施的市政府和市政府辦公室制定的規(guī)范性文件、市委和市政府及市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的文件，首先由相關部門嚴格按照清理工作的范圍和標準，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家的現(xiàn)行政策，逐件逐條認真對照檢查和梳理，提出修改、廢止的處理意見及其理由，報市委辦公室和市政府辦公室研究處理。各級政府部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門按照權限和程序進行清理。

六、清理時間安排

本次清理工作分兩個階段進行：

第一階段：

1、全面部署規(guī)范性文件清理任務，明確清理責任，提出清理要求。

2、市政府各有關部門完成所承擔規(guī)范性文件的初步清理工作，并結合清理出的每1件規(guī)范性文件的具體情況，提出修改或廢止的初步處理建議，形成書面材料分別報市政府辦公室和市法制辦公室。

第二階段：

1、市政府辦和市法制辦根據(jù)規(guī)范性文件清理的不同情況，區(qū)分輕重緩急，提出予以廢止、宣布失效、進行修改、重新制定等意見，報請市政府常務會議審定。

2、根據(jù)匯總情況，形成清理工作報告，經(jīng)市政府審定后上報省政府，并抄送省政府法制辦。

3、清理工作完成后，市政府辦公室和市法制辦公室要編制《現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄》，并向社會公布。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。