工商管理作風整頓月指導方案

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為認真貫徹落實工商系統黨風廉政建設暨“作風整頓月”活動動員會議精神，切實改進工作作風，優化政務環境，把全市工商系統打造成一支政治堅定、勤政廉潔、為民務實、業務精通、紀律嚴明的工商行政管理干部隊伍，園滿完成省局提出的“制度建設年、作風整頓月”工作任務，根據《工商行政管理系統開展“作風整頓月”活動實施方案》要求，市局黨組決定，從2010年3月下旬至4月底，全市工商系統將開展“作風整頓月”活動。為卓有成效地開展好這項活動，特制定本實施方案。

一、目的意義

這次“作風整頓月”活動，以實踐科學發展觀為指導，以“整頓作風、解決問題、提升形象、服務發展”為主題，切實解決全市工商系統在思想作風、工作作風、領導作風、紀律作風和生活作風等方面存在的突出問題。通過整頓，達到“三個提高”，實現“四個明顯”，創造“五個環境”,推進“四個創新”。達到“三個提高”，就是進一步提高行政效能，進一步提高服務質量，進一步提高隊伍整體素質；實現“四個明顯”，就是干部作風明顯轉變，組織紀律明顯嚴明，群眾觀念明顯增強，精神風貌明顯改觀；創造“五個環境”，就是進一步提升監管能力和服務水平，為全市經濟社會又好又快發展創造公平競爭的發展環境，創造規范有序的市場環境，創造誠信守約的信用環境，創造公正廉潔的執法環境，創造公開高效的辦事環境；推進“四個創新”，就是創新服務方式，進一步轉變職能，在提高服務經濟發展水平上要有新舉措，創新監管機制，進一步樹立執法權威，在整頓和規范市場秩序上要有新成效，創新維權手段，進一步更新理念，在推進消費維權促進民生改善上要有新突破，創新教育培訓，進一步改進作風，在提高隊伍整體素質上要有新提升。

二、整頓重點

一是解決“兩個力”的問題，即解決機關和基層黨員干部執行力和公信力不強的問題。解決理想信念不堅定、理論學習不深入，大局意識、責任意識不強的問題；解決班子不團結、作風不民主、工作不稱職，凝聚力、戰斗力、創新力不強的問題；解決執行制度不嚴格、落實任務不認真、敷衍塞責、失職瀆職的問題；解決上級精神吃不透、崗位職責不清楚，在其位不謀其政、在其崗不盡其責的問題；解決執行上級要求打折扣、搞截留，上有政策、下有對策的問題；解決不思進取、工作漂浮、眼高手低、缺乏真抓實干的問題；解決組織軟弱渙散、管理流于形式，執行紀律失之于寬、失之于軟的問題。

二是解決“促進兩個規范”的問題，即促進領導干部廉潔從政行為進一步規范和干部隊伍執法辦案行為進一步規范。解決廉潔自律意識不強，從政行為不規范，利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的問題；解決假公濟私、化公為私、權力尋租的問題；解決揮霍公款、鋪張浪費、貪圖享受的問題；解決思想萎靡、精神頹廢、工作勁頭不足的問題；解決動機不純、撥弄是非，個人主義和自由主義嚴重的問題；解決執法爭利、執法擾民、工作效率低、服務質量差的問題；解決行政不作為、亂作為，有令不行、有禁不止的問題。

三是解決“搞好兩個服務”的問題，即搞好機關為基層服務和全市系統為全市經濟社會發展服務。解決上級機關為下級機關服務不深入的問題；解決綜合部門為業務部門服務不深入的問題；解決機關為基層服務不深入的問題；解決“窗口”單位為市場主體服務和維護消費者權益不深入的問題；解決宗旨意識不強、精神狀態不振、執法辦案不公、辦事效率不高、形象素質不佳、服務質量不優、推動落實不力、工作成效不實的問題；解決紀律松弛、自由散漫、辦事拖拉、工作平庸，執法不懂法、業務不精通的問題。

三、實現目標

通過深入開展“作風整頓月”活動，使全市系統各級領導班子樹立起“政治堅定、勤政廉政、團結進取、務實為民”的新形象；使各級領導干部樹立起“政治清醒、勇于負責、清正廉潔、率先垂范”的新形象；使工商干部隊伍樹立起“執法公正、辦事高效、業務精通、紀律嚴明”的新形象。實現張建欣副省長“在市場監管上要有新突破，在服務發展上要有新舉措，在消費維權上要有新力度，在信用建設上要有新發展”的工作要求。為進一步開創全市工商工作新局面，更好地服務于市委、市政府“四位一體”發展戰略，提供堅強的政治保證、作風保證和紀律保證。

四、總體安排與方法步驟

全市工商系統作風整頓活動從2010年3月下旬開始至4月底結束。采取邊學邊整邊改的方法，堅持與貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相結合，與開展反腐倡廉制度建設推進年相結合、與推進廉政風險和監管風險防范管理相結合、與加強政風行風建設相結合、與確保全年工作任務圓滿完成相結合。活動分為動員學習、查找整改、總結評議和建章立制四個階段。

（一）動員學習階段（3月25日——3月31日）

1、動員部署。各縣（市、區)工商局（分局）都要根據本局實際情況，成立作風整頓領導組，迅速研究制定作風整頓實施方案，組織召開全局作風整頓動員大會，進行思想發動，對全局作風整頓工作進行詳細部署，明確整頓目標，確定整頓重點，提出工作要求，全面扎實展開。整頓方案、工作簡報及每一階段的工作總結要及時上報市局作風整頓領導組辦公室。

2、學習討論。各單位、各部門要充分利用中心組擴大會議、總支會議、支部會議、科室會議、股所會議，集中開展學習討論，統一思想，提高認識，在此階段，累計學習討論時間不少于5天，每天集中學習時間不少于3小時。主要學習《廉政準則》、總書記總書記在黨的十七屆四中全會和中紀委五次全會上的重要講話，賀國強書記在貫徹實施《廉政準則》電視電話會議上的講話，周伯華局長在全國工商系統黨風廉政建設會議上的講話，張寶順書記在黨風廉政建設干部大會暨省紀委五次全會上的講話，張建欣副省長在今年工商行政管理工作會議和工商系統黨風廉政建設工作暨作風整頓月活動動員會上的講話，王虎勝局長今年工作報告和工商系統黨風廉政建設暨作風整頓月活動動員會上的講話，涂國強組長在工商系統黨風廉政建設暨作風整頓月活動動員會上的工作報告，省局文件匯編，畢建民局長在今年全市工商行政管理暨黨風廉政工作大會上的講話，畢建民局長在全市工商系統開展“作風整頓月”活動動員會上的講話及市局黨組制定的《市工商行政管理系統開展“作風整頓月”活動實施方案》。要求人人有讀書筆記，讀書筆記不少于二萬字，通過學習討論，人人聯系自身工作，針對不同階段作風整頓感受，撰寫心得體會文章，副科級以下干部心得體會文章不少于3篇，副科級以上干部心得體會文章不少于6篇。以此促使全市工商系統干部職工進一步深刻認識當前加強作風整頓的重要性和緊迫性，增強搞好這次作風整頓活動的主動性和自覺性。

（二）查找整改階段（4月1日——4月20日）

1、查找問題和征求意見。各單位、各部門和全體干部職工都要對照《廉政準則》、市局黨組制定的《市工商行政管理系統開展“作風整頓月”活動實施方案》，對照整頓重點和實現目標、對照崗位職責、對照全市工商系統開展“作風整頓月”動員會上畢建民局長的講話要求，聯系工作實際，查找在工作作風、工作紀律、工作效率及為民服務上存在的問題。通過自己找、互相提、領導點、群眾議等方式進行查找。同時，要廣泛征求上級部門、本部門、本單位干部群眾和社會各界的意見建議，找出、找準存在的問題，進行全面、準確、系統的整理，為制定整改措施奠定基礎。

2、加大督查力度。在作風整頓過程中，市局作風整頓辦公室及各縣（市、區）工商局（分局）作風整頓辦公室將每周一至兩次對所屬單位及部門作風整頓情況及工作常態進行督查。以查著裝、查紀律、查效率、查作風為重點督查內容，市局制作《市工商系統開展“作風整頓月”活動督查卡》，一式兩份，采取明查暗訪、走訪群眾等手段，對存在的問題通過錄音、錄像及督查卡記錄在案。一份由當事人簽名的督查卡直接送達負責單位，一份市局備案，相關督查資料在一定范圍內通報，對存在問題的相關人員和單位視情節不同采取組織措施或行政處理。以此促進全市工商系統作風整頓深入地開展。

3、強化政務公開。在作風整頓中，全市工商系統“窗口”單位，尤其是政務大廳、12315投訴舉報中心、基層工商所要根據作風整頓的具體要求重新審訂服務承諾的內容，建立服務承諾卡。市局作風整頓辦公室及各縣（市、區）工商局（分局）作風整頓辦公室要對落實服務承諾及為民服務情況進行檢查，對存在問題的相關人員和單位視情節不同給予批評教育或組織處理，以此創造務實、清廉、高效的辦事環境。

4、剖析原因。在本單位、本部門及自身存在問題進行全面、準確、系統的整理基礎之上，要從黨性原則的高度，充分認識存在問題的嚴重性和危害性，從領導干部、工作人員的世界觀、人生觀、價值觀和工作觀、事業觀、政績觀方面深刻剖析產生問題的根源。要采取不同層次的專題民主生活會和專題組織生活會的方式，對查找出的問題逐一剖析根源，并通過開展領導干部之間、領導干部與群眾之間、干部與干部之間的談心活動，達到交流思想、剖析根源、相互提高的目的。

5、落實整改。各單位、各部門和工作人員都要堅持邊學邊整邊改的原則，針對查找出來的問題和集中歸納的意見，有的放矢，對癥下藥，抓好整改，能夠馬上解決的問題要立即解決，絕不拖延，一時難以解決的問題要分析原因、找準對策、制定措施、限期整改。

（三）總結評議階段（4月21日——4月30日）

1、民主評議。在查找整改階段取得初步成效的基礎之上，要積極開展形式多樣、內容豐富的評議工作。下級對上級、上級對下級、個人與個人、部門與部門之間都要以誠相待、開誠布公、互評互議，相互查找對方的不足、僻漏之處，相互借鑒對方的長足、創新之處，促進各自的工作，以求取得更好的效果。

2、總結上報。各單位、各部門和干部個人都要在整改評議的基礎上形成總結，做到個人向組織報告，單位和部門向黨組報告，下級向上級報告。

（四）建章立制階段（5月1日——）

建章立制是開展“作風整頓月”活動的深入和延續，全市工商系統要貫穿于省局“制度建設年”工作始終，認真對照《廉政準則》和有關規定要求，以“兩風險”防范管理為重點，進一步制定和完善管人、管事、管權的各項規章制度，按照作風整頓的工作重點和目標要求，進一步建立健全領導干部作風建設的長效機制，進一步建立健全權力運行的制約監督機制和責任追究制度。

五、工作要求

1、加強領導。為保證“作風整頓月”活動的有效開展，市局成立開展“作風整頓月”活動領導組。

組長：

副組長：

職責：組織領導全市工商系統開展“作風整頓月”活動工作。

領導組下設辦公室，黨組成員、紀檢組長兼任辦公室主任，成員由市局辦公室、紀檢監察室、人事教育科、黨辦負責人組成，具體負責此項工作。各縣（市、區）工商局（分局）也要成立相應機構。

2、統籌安排。各單位、各部門和干部個人要把開展作風整頓活動作為全年一項重點工作來抓，統籌兼顧，合理安排，妥善處理好集中整頓與日常工作的關系，把整頓活動的成效體現到促進各項業務工作上來，做到作風整頓與日常工作兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進。

3、檢查指導。在整頓活動的各個階段，要加強分級督促檢查，市局要加強對縣局整頓工作的督促、檢查和指導，各縣（市、區）工商局（分局)也要加強內部督察，堅決防止整頓工作走過場、流于形式，確保整頓活動取得實效。

4．深入宣傳。各縣（市、區）工商局（分局）要加大宣傳力度，利用工商網站開辟專欄，刊登學習資料，通過與新聞媒體聯動等多種方式，宣傳報道“作風整頓月”活動進展情況。每周向市局新聞中心報送在新聞媒體上的報道篇目，每周報道篇目不少于3篇，工作簡報不少于3篇。其中省級（含省級）以上媒體1篇。各級領導干部要結合工作實際，帶頭撰寫和刊發理論文章。在具體宣傳工作中要抓亮點、抓典型，通過多種新聞媒體宣傳先進典型，交流經驗、營造氛圍、擴大影響，進一步在全社會樹立執法公正、辦事高效、業務精通、紀律嚴明”的工商新形象。

5、注重實效。在全市工商系統作風整頓活動中，各級領導干部要帶頭查找、帶頭剖析、帶頭監督、帶頭整改。廣大干部要積極參與，正確對待自己、正確對待他人、正確對待組織，自覺投入到這次作風整頓活動中去，主動查找問題，深刻剖析原因，扎實搞好整改，務求取得實效。

6、嚴肅紀律。在全市工商系統作風整頓活動中，要進一步嚴肅政治紀律、組織紀律和工作紀律，強化監督，防止活動走過場、流于形式。對作風整頓活動組織領導不力、效果不明顯的班子要堅決予以調整；對作風整頓工作不負責、措施不得力的領導干部要采取組織措施；對參加作風整頓活動不積極、態度不端正的干部個人要加強組織教育和幫助。