推動長三角地域經濟一體化實施方案

導語：推動長三角地域經濟一體化實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長江三角洲地區是我國綜合實力最強的區域，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。2008年9月7日，國務院出臺了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，標志著長三角地區的發展已上升為國家戰略，特別是去年12月15日在xx寧波召開的長三角地區主要領導座談會上，進一步明確了長三角區域合作新的機制框架和新一輪重點合作事項，又標志著長三角區域合作從逐步探索進入到一個全面推進的新時期。長三角地區發展已站在新起點、進入新階段，深化區域合作，積極加快長三角一體化進程，已成為發改委系統的一項重要工作。

一、長三角區域合作的主要工作

2009年是長三角區域合作新機制正式運行的第一年，恰好我省作為輪值主席方，面臨許多新情況、新問題和新任務，新的協調機制、新的制度安排、新的機構設置、新的專題合作、新的合作范圍，特別是需要攜手應對金融危機，共同推進長三角合作進入“深水區”。我省切實發揮xx作為牽頭方的組織、協調作用，會同xx市、xx省和xx省的同志認真貫徹寧波長三角地區主要領導座談會精神，緊緊圍繞主要領導座談會確定的重要事項，積極推進和落實長三角合作與發展的各項工作。

（一）加強頂層設計，突出制度建設，積極推動長三角合作與發展工作規范運展。重視長三角兩省一市和xx省相互間的工作聯動，圍繞常設機構建設、專題組籌建、主要會議安排等重大問題反復磋商，共同研究起草有關制度文件，協商確定年度工作計劃，確保長三角合作工作的規范化、制度化。經過認真籌備，今年先后召開了兩次重要會議，一是8月15日在無錫召開了常務?。ㄊ校╅L參加的長三角地區合作與發展聯席會議，總結交流和檢查落實長三角合作與發展工作進展情況，通過了《長三角地區合作與發展聯席會議制度》和《長三角地區重點合作專題組工作制度》,為建立健全聯席會議制度和促進“協調層”高效運轉創造了良好條件；二是11月27日在蘇州召開了長三角地區主要領導座談會，重點圍繞貫徹實施國務院長三角《指導意見》以及即將出臺的長三角規劃，就進一步攜手應對國際金融危機，加大區域統籌力度，加快經濟轉型升級，共同推動長三角地區在新的起點上實現新發展等議題進行了充分討論，明確了新一輪合作方向和重點，通過了《共同推進長三角地區一體化發展若干重要事項》。

（二）拓展合作范圍，探討合作形式，初步構建泛長三角合作框架。根據國務院長三角《指導意見》的精神，穩步推進泛長三角合作，由長三角地區兩省一市間的合作擴大到兩省一市和xx省的合作。在“先易后難、逐步介入”的原則下，積極探索泛長三角區域合作的機制和內容，從今年開始xx省參加了長三角區域合作有關活動，并重點在交通、能源、科技、金融等四個方面與長三角地區開展了合作，以后視情況再逐步增加其他領域的合作。

（三）完善合作機制，健全工作機構，切實加強長三角合作與發展工作。根據去年主要領導座談會紀要中建立“決策層、協調層和執行層”三級運作合作機制的要求，長三角兩省一市和xx省抓緊籌建了相關機構，成立聯席會議辦公室，并在?。ㄊ校┌l改委內設立長三角辦，專門負責推動長三角區域合作工作，承擔聯席會議辦公室職責。同時，為了加強省（市）內長三角一體化推進工作的組織領導，有效協調重大合作事項及各專題組工作，根據各自情況建立健全了推進長三角合作的領導協調機制，xx省成立了常務省長擔任組長、政府分管秘書長和發改委主任為副組長的長三角合作與發展協調小組。

（四）細化合作事項，明確重點任務，協調推進長三角各重點專題組合作。根據主要領導座談會提出的調整設立十個重點合作專題的意見，長三角兩省一市在整合原有十個合作專題、四大合作平臺和六個合作調研專題的基礎上，分別建立了交通、能源、信息、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等十個重點專題合作組，積極推進長三角地區交通一體化、能源供給保障、信息共享、創新體系建設、環境保護平臺建設、信用“長三角”、金融業聯動發展、異地就醫管理服務協作、電子口岸實體平臺建設、公平交易執法等一批重點合作事項。

（五）加強統籌協調，協同出臺重大政策，有效促進區域聯動協調發展。抓住長三角地區上升為國家戰略的機遇，進一步加大區域統籌力度，增強長三角地區經濟社會發展的協調性。配合國家發改委進一步修改完善了《長江三角洲地區區域規劃》，與此同時，根據國務院《指導意見》對長三角地區發展的新目標、新定位、新要求，注重突出國家要求、我省特點、一體化導向及可操作性，組織編制了我省貫徹國務院《指導意見》的實施方案。在實施方案的編制過程中，加強與上海、xx的聯動和協調，在時間進度和內容上力求保持一致，注重區域重大項目、政策和措施的對接。11月24日，省政府以蘇政發[2009]146號文印發了實施方案。

二、長三角區域一體化發展取得的成效

面對國際金融危機的嚴峻挑戰，長三角地區堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞《指導意見》明確的目標任務，搶抓機遇，深化合作，進一步加快區域經濟一體化進程，區域一體化發展呈現良好局面。

（一）區域重大基礎設施一體化建設力度加大。圍繞建設世界級城市群的目標，統籌推進區域重大基礎設施建設，切實增強區域發展的支撐能力。以客運專線和城際軌道交通建設為重點，加快推進長三角地區高速鐵路網建設，上海虹橋交通樞紐、南京南站樞紐、杭州東站樞紐、合肥鐵路樞紐南環線工程等區域綜合運輸樞紐建設進展順利。高速公路聯網項目穩步推進，滬蘇、申嘉湖高速公路和崇啟大橋建設加快。高等級航道建設改造取得明顯成效，蕪申運河順利開工建設，蘇南運河“四改三”航道整治工程預計到今年底累計完成總投資的21.6%。能源基礎管網建設成效顯著，舟山六橫3000萬噸煤炭中轉基地建成投產，蘇南成品油管道開工建設，川氣東送、西氣東輸工程和lng項目核準動工，“皖電東送”734萬千瓦機組全部投產，今年1—10月累計向滬、蘇、浙兩省一市輸電306億千瓦時。

（二）公共服務平臺建設明顯加快。堅持以市場為導向，加快實施一批重大公共平臺項目，促進了人流、物流、資金流、技術流和信息流的暢通。區域科技資源共享體系日趨完善，長三角大型科學儀器協作共用網進一步健全，區域科技文獻資源共享服務平臺正式開通運行。圍繞艾滋病防治、乙肝治療、太湖流域水環境綜合整治等項目加強聯合攻關，建立了一批具有國內領先水平的公共技術研發平臺。以滬蘇浙三地技術交易市場為依托，加快構建長三角網上技術成果交易平臺，促進了科技成果跨區域轉移轉化。完善長三角地區水和大氣環境自動監測網絡，合作開發區域環境監測信息共享平臺，初步實現了環境監測數據的互通和共享。

（三）重大政策協同對接取得實質性進展。聯手推進多項區域重大政策協同對接。社會保障體系政策加快融合，養老保險待遇資格認證、醫療保險參保人員異地就醫、失業保險關系異地轉移、工傷康復定點資源互為開放等方面政策逐步統一規范。環保領域政策對接初見成效，聯合制定長三角地區企業環境行為信息公開實施辦法及評價標準，共同完善區域環境經濟政策。信用服務機構互認工作邁出實質性步伐，信用管理部門聯合“長三角地區備案互認信用服務機構名單”，共同承認信用服務機構的備案資格，支持服務機構跨省、市開展業務。票據市場制度對接進程加快，金融部門聯合印發《長三角地區推廣使用商業承兌匯票、促進商業信用票據化工作實施方案》，共同簽署《票據承付自律公約》，推動了長三角地區金融服務一體化。

（四）區域聯合行動和執法機制初步建立。認真組織實施國務院《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，全面落實由國家發展改革委牽頭召開的省部際聯席會議精神，共同實施一批工業污染源治理、城鎮生活污水處理設施、生態清淤、網圍養殖清理等重點治污工程，進一步加強太浦河等跨界河流的綜合整治，建立藍藻預警和打撈機制，強化聯合執法檢查，有效促進了太湖水質好轉，太湖湖體富營養化狀態由中度轉為輕度。切實加強區域大氣污染控制和危險廢物區域聯合監管，協商建立區域重大環境事項應急協商機制，跨省市環境污染糾紛得到了有效處置和妥善解決。工商行政執法合作成果進一步擴大，建立了公平交易執法協作機制，消費者權益異地保護救濟制度正式實施，外商投資企業登記注冊條件、時限和方式得到統一規范，重點馳名、著名商標保護名錄庫基本建成，初步實現了工商執法服務一體化。

三、進一步推進長三角區域一體化發展的重點

今年以來，長三角地區按照黨中央、國務院的重大戰略部署，有效應對國際金融危機沖擊，已經初步遏制了經濟增速下滑的勢頭，呈現出趨穩向好的積極變化。前三季度長三角地區兩省一市地區生產總值增長9.4%，xx省增長12.9%，主要經濟指標完成情況好于預期，對全國經濟發展發揮了較好的帶動和促進作用。但是長三角地區經濟運行中還存在不少問題和矛盾，主要是外貿進出口持續下降，企業經營比較困難，財政收支壓力加大，農民持續增收難度增加，就業形勢仍存在許多不確定因素。在新情況、新問題面前，要進一步認清當前形勢，堅定信心，把思想和行動統一到中央決策部署上來，全力以赴鞏固經濟向好局面。同時，要進一步認真落實蘇州長三角地區主要領導座談會精神，加大統籌力度，攜手應對各種挑戰，加強合作，共同推動區域經濟平穩較快發展。

（一）構建現代區域產業體系，增強產業競爭能力。主動利用當前經濟形勢對經濟結構調整的倒逼機制壓力，加快推進經濟轉型升級，對長三角地區贏得發展新優勢具有十分重要的意義。立足于長三角區位特點，抓住機遇，加快產業轉型升級，大力發展新能源、新材料、新醫藥和環保等新興產業，擴大產業規模，加快產業集聚和創新發展，積極培育戰略支柱產業；堅持優勢互補、錯位競爭、差別發展，鼓勵企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的聯合重組，培育一批具有核心技術和國際競爭力的大型企業集團，打造一批關聯度大、知名度高的產業集群；利用xx、xx全域進入長三角以及xx積極融入長三角的有利時機，抓住xx沿海開發和皖江城市帶承接產業轉移示范區上升為國家戰略的機遇，合理調整產業空間布局，強力推進新一輪沿海開發和皖江開發，拓展長三角發展空間。

（二）共同推進基礎設施一體化建設，增強區域發展支撐能力。以建設世界級城市群的高標準、高要求，統籌基礎設施建設。以加強各交通運輸方式之間、城市交通與區域交通之間銜接協調為重點，促進現代綜合交通運輸體系建設，打造長三角新型快速軌道交通網，推進高速公路的聯網銜接，以長江xx段12.5米深水航道建設為重點構建長三角地區高等級航道網絡；優化能源結構和區域布局，積極推進太陽能、風能、生物質能的利用和核電建設，啟動沿海地區百萬千瓦級風電基地建設，構建區域能源安全體系；加快長三角地區重點城市互聯網絡交互中心的互聯互通，推進電子口岸、電子政務、電子商務等一體化建設，努力實現長三角信息資源共享。

（三）聯合建設創新型區域，增強區域自主創新能力。加快區域創新資源整合，推進區域創新體系建設，提高區域整體競爭力。共同申請建設國家級長三角自主創新綜合試驗示范區，探索促進區域自主創新一體化的政策措施；圍繞長三角經濟社會發展中的重大關鍵技術、共性技術開展聯合攻關，推進技術創新鏈和產業鏈的融合；聯合共建區域重大科技平臺，大力提高科技基礎資源的共建共享、互聯互通水平；大力推進區域產學研合作，聯合開展科技人才引進與培養，加強產業研合作基地建設，實現重大產業技術的突破和系統集成。

（四）協同推進“綠色長三角”建設，提高區域可持續發展能力。促進經濟發展與資源節約、環境保護有機結合，著力構建資源節約型和環境友好型社會。加強區域產業政策和能源政策、環保政策的銜接，對新建及改擴建項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準；繼續堅持環保優先方針，推進環境綜合整治，努力改善區域環境質量；認真落實國家太湖流域水環境綜合治理總體方案，繼續加大太湖綜合治理力度，促進太湖水質持續改善；加快建設江海河湖防護林、綠色通道等重點林業工程，構建區域穩定的森林生態系統；建設長三角環境保護合作平臺，完善區域聯合監管、監測預警、信息共享等污染聯防、聯治機制，研究推進排污權交易和逐步建立生態補償機制。

（五）構建統一開放的區域大市場，增強區域發展新活力。堅持以市場為導向推進長三角一體化進程，加快區域性統一大市場建設步伐，促進人流、物流、資金流、技術流和信息流的暢通，共同優化長三角地區的市場環境。圍繞上海國際金融中心建設戰略，加強相互協作和支持，早日實現金融基礎設施建設無障礙化、資金跨區域流動、金融服務項目跨區域開展、金融服務監管無障礙化；共同完善涉外服務平臺，盡早實現長三角地區電子口岸互聯互通，研究制定統一的區域涉外服務標準和規范；建立工商一體化聯動機制，營造長三角地區統一的市場準入環境、執法環境和法治環境；以信用制度建設為核心，開展信用信息共享標準化研究，實現信用信息的“無障礙交流”。

四、進一步深化長三角區域合作的建議

進一步推進長三角改革開放、實現區域經濟平穩較快發展，重點是要增強整體優勢，關鍵是強化區域一體化理念，在更大范圍內整合資源，在更高層次上優勢互補，實現整體利益最大化。要緊緊抓住長三角地區一體化發展已上升為國家戰略這一難得的重大機遇，把握區域經濟一體化趨勢，進一步解放思想，提高認識，開拓創新，發揮優勢，在更高層次、更寬領域上深化長三角區域合作。

（一）以貫徹實施《指導意見》和長三角區域規劃為契機，進一步深化區域合作的內容。國務院長三角《指導意見》的出臺為長三角地區實現聯動和諧發展提供了重大的歷史性機遇，而且依據《指導意見》編制的長三角區域規劃，全面描繪了長三角地區未來發展的藍圖，是長三角地區未來一個時期發展改革的綱領性文件。下一階段，長三角合作的重點要轉移到貫徹落實《指導意見》和共同推進長三角規劃的實施上來，協調推進和落實各項目標任務。圍繞長三角地區的功能定位和發展目標，抓緊研究準備編制相關專項規劃和搞好省市發展規劃與長三角規劃的銜接，加強重大政策和保障措施的研究與溝通，加強跨區域重大項目的研究和銜接，加強規劃和重大項目實施的協調與配合，共同推動長三角區域規劃的實施。

（二）以重點專題合作為突破口，進一步拓寬區域合作領域。加強組織協調，著力推進交通、能源、信息、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等重點專題合作。根據新的情況、新的形勢，重點圍繞國務院《指導意見》、本省（市）實施意見和長三角規劃明確的目標、任務，加強重大戰略問題的研究，拓寬專題合作范圍。同時，進一步加大政策、法規、制度等層面的溝通、協調與對接，在更廣領域、更深層級、更高水平上考慮長三角區域一體化發展，協商解決區域一體化發展中出現的重大問題。

（三）以完善區域合作機制為保障，進一步提升區域合作的層次和水平。在區域一體化加速發展的形勢下，要加快長三角區域合作機制創新。結合機構改革，加快建立健全長三角地區合作與發展聯席會議辦公室暨長三角辦以及各重點合作專題組的工作機制，明確職責，充實人員，細化制度，確保務實有效地開展工作。積極探索新形勢下管理區域經濟的新模式，引導和鼓勵社會各界參與長三角地區合作，構筑一批區域交流合作平臺，積極探索泛長三角合作機制，有效推進泛長三角合作。堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業為主體，加強對現有不同層面區域合作機制的協調，搞好各合作平臺的銜接、貫通和聯動，努力形成全社會共同推進區域協調發展的良好氛圍。