安全監管達標工作實施方案

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一、工作目標

以科學監管為統領，以“標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理”為原則，以構建食品安全長效監管機制為目標，認真貫徹執行《食品安全法》及相關配套法律法規，以食品安全駐店監管為基礎、信用分類監管為核心、強化食品安全監管執法為依托、執法責任追究為保障，通過加強制度建設，進一步落實監管責任，規范監管行為，引導經營者自律，提高消費者消費水平，全面提升××分局食品安全監管工作能力，著力實現分局年內達標的目標，為建設“和諧黃岡”、營造健康安全的消費環境做出新的貢獻。

二、工作內容

（一）組織機構

××分局領導班子重視，形成工作機制。××分局局長××同志親自抓創建工作，為食品安全監管達標建設工作的第一責任人。每月至少召開一次食品安全監管專題會議，研究部署食品安全監管規范達標建設，分局專題組織達標經費，做到專款專用。各掛牌人員為達標建設工作人員，分局將組成專班對規范達標建設工作檢查監督，對達標合格的工作人員實行物質獎勵，對達標工作不合格人員分局將按照有關規定上報縣局。

_、規范食品安全監管達標工作領導小組：

組長：××

副組長：××××

成員：××××××××××××

_、規范食品安全監管達標建設工作人員及掛牌食品經營戶名單（略）

_、目標責任：

各監管掛牌人員要認真履行職責，做到各食品經營戶百分之百亮照經營，百分之百簽訂了責任書、承諾書、百分之百自律制度上墻并落實、百分之百食品經營戶分層分類，做到一戶一檔，巡查日志一戶一簽名。

（二）規范制度

_、建立健全食品市場主體準入制度，嚴格規范食品許可和登記注冊行為。按照《行政許可法》、《食品安全法》、《食品流通許可證監督管理辦法》等法律法規規章的規定，堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序，對食品生產經營涉及前置審批事項的，堅持先證后照，對未取得許可證的，不得受理辦理登記注冊。日常監管中應當結合企業年檢、個體工商戶驗照、許可證年檢和市場檢查，按照駐店監管的原則，每年對食品經營主體資格進行逐戶清理和規范，重點核查許可證是否合法有效、登記事項是否發生變化。對許可失效或登記事項發生變化的，要責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，直至依法吊銷營業執照。按照《食品流通許可證監督管理辦法》的規定，依法受理、審核、頒發食品流通許可證。按照職能分工的規定，依法取締食品無照經營。

_、建立健全食品市場質量準入制度，嚴格監督食品經營者，切實把好食品質量關。通過教育與監督執法相結合的方式，指導、監督轄區食品經營者建立并執行食品經營管理自律的進貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、協議準入制度、市場開辦者食品質量責任制度、食品質量自檢制度、食品退市制度等食品準入制度，實現食品經營者行業自律。督促食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者對入場經營者的資格進行清理，對進場銷售的食品質量嚴格把關，從源頭上確保食品質量合格與安全。加強對食品經營者不執行食品經營管理自律的進貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度的行政處罰力度，切實規范索證索票不全、臺帳記錄不完善的突出問題，全面推進“一票通”。

_、建立健全食品市場巡查監管制度，嚴格規范食品經營者的經營行為。堅持日常巡查。按照“六查六看”的要求，由駐店監管員定期對轄區市場進行經常性的分類巡查，對發現的輕微違法行為及時進行警示和責令改正，嚴重違法行為按照行政處罰程序的規定進行立案查處。落實專項檢查。根據上級機關的工作部署，在一定的時間段內集中人力和物力，對轄區局部食品經營區域或部分食品進行檢查，檢查除巡查的基本內容外，主要是對局部區域或部分食品存在的問題有針對性的檢查，并采取具體措施進行治理整頓。市場巡查記錄要真實、詳細、具體，全面記錄監管痕跡。日常巡查記錄、專項檢查記錄及違法行為查處情況應當歸入食品經營者信用檔案。

_、建立健全流通環節食品抽樣檢驗工作制度，嚴格食品質量監管。××工商分局應當按照上級機關的檢測計劃參與食品質量監測工作。對消費者投訴和受理舉報的問題食品要及時進行檢查或抽樣送檢。應當每季度制定快速檢測計劃，通過快速檢測設備，對轄區內流通食品進行快速檢測，及時發現和篩查不合格食品，快速檢測檔案要全部整理歸檔。對問題食品，除依法進行查處外，應立即在轄區范圍內進行清查，追查違法食品的來源和流向，通知轄區食品經營者立即停止銷售，及時將違法食品清退出市場。對退市下架食品，僅僅是標簽違法但仍然可以食用的，責令經營者退回供貨方改正后可以重新入市銷售；不能食用的，予以銷毀。對退市下架食品要錄入食品經營戶信用檔案，并對經營者進行回訪和跟蹤監督管理，防止問題食品重新流入市場。

_、建立健全食品市場分類監管制度，嚴格食品市場日常規范管理。加強對食品經營者的經濟戶口管理，建立健全轄區食品經營者的經濟戶口檔案，并運用計算機手段對轄區食品經營者經濟戶口進行網絡化管理。食品經營者的經濟戶口檔案應當包括行政許可和注冊登記的基本情況、主要經營情況和誠信守法情況。分局應當積極落實信用分類監管，按照國家工商行政管理總局有關食品經營者信用分類監管的要求，有針對性地加強重點監管。應當結合食品經營者市場主體準入、市場巡查、專項檢查、案件查處和受理消費者申訴舉報工作，建立和完善轄區食品經營者的信用檔案，將食品經營者行政許可頒發情況、登記事項遵守情況、自律制度建立和落實情況、經營活動守信情況、經營行為守法情況等有關信息及時、準確地錄入食品經營者的監管檔案，并每季度對轄區食品經營者進行信用分類，并予以備案。

_、建立健全食品安全預警和應急制度，嚴格防范和處置食品安全突發問題。按照政務公開和執法信息公示相關政策規定的要求，及時公示食品安全信息，指導消費。具體內容包括：在辦公場所設置“食品安全信息公示欄”，及時將上級工商行政管理機關公示的食品安全信息進行轉載公示，并按規定公示監督檢查中發現的轄區內食品安全的相關信息；指導、監督轄區內經營食品的商場、超市、集貿市場和批發市場等食品經營場所重點設置“食品安全信息公示欄”，向消費者公示相關食品安全信息，及時進行消費警示和提示。建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》，保存已公示的所有信息。制定食品安全重大事件預警和處置預案，轄區內發生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動或者嚴重危及公共利益和社會穩定的食品安全事件時，應當按照應急預案的要求，立即報告上級機關，并迅速進行現場調查，有效控制違法食品流通，防止危害后果的發生或盡可能減少損失，維護消費安全。

_、建立健全食品安全廣告管理制度，嚴格規范和監管食品廣告行為。分局加強對食品經營者的食品廣告管理，防止借新開業、季節性降價、食品促銷活動等名義銷售質次價高、假冒偽劣、過期變質食品；要加大對“無糖、低糖、無防腐劑、無色素、不含食品添加劑”等不真實的虛假宣傳的案件查處力度，打擊欺騙消費者的違法行為；要通過加強對預包裝食品標簽的管理，打擊不真實標注食品添加劑或食品添加劑通用名稱的違法行為。

_、建立健全食品安全監管部門協作制度，嚴格履行和落實與相關部門的協調配合職責。分局按照《食品安全法》的要求，加強食品安全監管職能部門之間食品經營者行政許可事項及食品質量安全信息等情況溝通、反饋和交流，對不屬于行政職能管轄范圍的要書面上報上級機關，并轉告相關職能部，不壓辦、不推諉、不瞞報，既要相互協作，又要各司其職，各盡其責。

（三）教育培訓

××分局加強食品安全監管業務知識培訓和知識更新。建立培訓制度，經常對干部職工進行業務知識和技能培訓，開展食品安全監管業務知識考試和崗位練兵、監管技能競賽活動每年不少于_次；加強對食品經營戶法律法規培訓和指導，商場超市食品管理和營業員參訓率___%，其它食品經營戶培訓率達__%以上。

（四）案件查處

××分局應當加大對食品經營戶無照經營的查處力度，使流通環節食品經營戶持證持照經營；通過對大型商場、超市食品進貨索證索票的監督檢查，全面摸清轄區流通環節食品經營“總經銷”、“總”的情況，加大對“總經銷”、“總”的規范備案和臺帳規范力度，查處不按規定索證和不按法定要求建立進（銷）貨臺帳行為；加大食品質量安全案件的查處力度，重點加強質量安全檢測；通過加大對假冒注冊商標和虛假廣告案件的查處，防止消費欺詐。

三、工作步驟

第一階段為宣傳發動階段（時間為_月份）。××分局結合實際在_月份開展廣泛深入的宣傳發動；同時要積極向當地政府匯報工作思路以贏得重視與支持，與有關部門緊密聯系，達成共識，形成工作合力。制訂食品安全監管規范化建設工作目標計劃，細化標準、落實責任、規范達標創建。

第二階段為組織實施階段（時間為____年_月中旬）。制定、完善有關規定和工作制度，結合實際，落實好職責、人員、任務，保證質量，全面完成規范達標的各項工作。

第三階段為檢查驗收階段。分局食品安全規范達標申報檢查驗收工作在_月__日完成，于____年__月上旬完成申報。

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導

開展食品安全監管規范達標建設，是落實市局在黃岡市食品經營者協會第一屆會員代表大會部署的一項工作，是實施縣局安排部署食品安全重大決策的實際行動，也是對工商部門行政執行能力的檢驗。分局要做到認識到位，責任到位，措施到位。要切實加強對食品安全監督管理規范化建設的領導，分局一把手親自負責，分管同志要具體負責，落實責任，指導、督促分局干部職工按照要求，把工作落到實處。

（二）把握進度，穩步推進

分局根據方案要求，因地制宜，抓好落實。采取得力措施，落實責任，扎實推進。

（三）明確責任，加強督辦

食品安全關乎民生，分局全體干部職工要本著對人民生命安全負責的態度，著力加強對流通環節的食品安全監管。分局負責人是本單位食品安全監管規范化建設第一責任人。對達標創建工作開展好的干部在評優評先上要優先考慮；對未能實現本單位食品安全監管規范化建設達標的同志在年度工作不得評為先進，不得提拔使用，同時要按有關規定上報縣局處理；分局要對工作進度滯后的片組加強指導和督辦，同時，要及時總結在規范化建設中的經驗教訓，確保食品安全監管規范化建設持久有效。