環(huán)保局監(jiān)控機制建設工作方案

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以促進環(huán)保行政權力規(guī)范運行和正確行使、打造風清氣正的環(huán)保干部隊伍為目標，使廣大黨員干部特別是各級領導干部正確認識反腐敗斗爭的形勢，增強反腐倡廉建設的主動性、自覺性，筑牢拒腐防變的思想防線。認真查找行政權力運行過程中的廉政風險點，探索規(guī)范行政權力公開透明運行的事前、事中和事后監(jiān)督的有效辦法，形成覆蓋環(huán)保行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預防和控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、工作重點

按照市委、市政府緊緊圍繞“建立三個機制、抓好思想教育工作”的要求開展行政權力運行監(jiān)控機制建設工作。

建立三個機制：

一是建立行政權力廉政風險評估防范機制。全面查找行政權力運行中不同環(huán)節(jié)存在的廉政風險，進行科學分析、評估，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時預警。針對查找出的廉政風險，強化監(jiān)管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。

二是建立行政權力運行程序化和公開透明機制。科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權力，公開透明運行程序。實現(xiàn)權力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約，把公開透明貫穿于決策、執(zhí)行和結果的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)公開。

三是建立行政權力運行績效考核和責任追究制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作之中，強化行政問責，嚴肅查處在行政權力運行過程中出現(xiàn)的違紀違法問題。

重點要做好五項工作：

一是重點完成行政處罰權監(jiān)控模式任務。按照市紀委、監(jiān)察局《關于對權力運行監(jiān)控機制建設重點工作進行責任分解的通知》

（唐紀發(fā)[2009]10號）文件要求，我局承擔著行政處罰權監(jiān)控模式的任務，要把行政處罰權監(jiān)控模式做成可學、可看、可效仿，有推廣價值的監(jiān)控模式，對此局黨組將成立領導機構，相關業(yè)務處室要積極配合。根據(jù)行政處罰程序管理辦法中規(guī)定的每一個工作環(huán)節(jié)，進一步查找廉政風險點，評定相應的風險等級，并制定防范措施，形成風險防范流程圖，抓住五個重點環(huán)節(jié)，即做到：立案環(huán)節(jié)監(jiān)控審批、調(diào)查環(huán)節(jié)監(jiān)控入企登記、案件審理環(huán)節(jié)監(jiān)控證據(jù)和相對人意見、決定環(huán)節(jié)監(jiān)控集體決定和自由裁量、結案環(huán)節(jié)監(jiān)控公開透明。進一步完善行政處罰文書制作信息軟件，運用科技手段防控行政處罰廉政風險。

二是重點做好行政審批工作。在做好我局行政審批事項消減、下放成建制進駐大廳的基礎上，進一步加強管理，實施重點建設項目預備審批制。嚴格規(guī)范審批行為，提高審批效率，做到星期四項目審查會雷打不動，實施限時辦結、超時問責。

三是重點開展行政權力廉政風險評估管理工作。把我局所行使的行政權力全部納入廉政風險點查找范圍，找出每一項行政權力可能產(chǎn)生腐敗的風險點。確定風險等級、制定等級目錄，報局黨組審定，局紀檢監(jiān)察室備案。

針對廉政風險評估情況制定廉政風險防范措施，開展廉政承諾。開展警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等不同形式，重點對廉政風險等級高的行政權力進行預警，以提高部門、單位及個人的自律和防范意識。加強廉政風險管理，針對不同等級的廉政風險實行分級管理分級負責，高等級的廉政風險，由主要領導直接管理。

四是重點深化行政權力流程優(yōu)化和公開透明工作。首先，優(yōu)化行政權力流程，要以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)社會發(fā)展、行政職能轉變和預防腐敗的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新審示調(diào)整、優(yōu)化完善，使其步驟更清晰、程序更簡約、監(jiān)督更方便。第二，強化動態(tài)公開。大力推行電子政務，探索網(wǎng)上審批，實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。第三，建立健全行政權力公開透明運行長效機制，積極探索實行重要行政權力備案制度，深入落實《*市關于執(zhí)法部門進入企業(yè)執(zhí)法檢查暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行入企檢查實名備案制。

五是重點加強行政權力運行情況評議考核工作。認真執(zhí)行市委關于黨風廉政建設責任制考核、領導班子千分制和領導干部百分制考核制度。把行政權力運行情況納入民主評議工作之中，加大評議考核力度，促進行政權力監(jiān)控機制建設。認真執(zhí)行《河北省影響機關效能行為責任追究辦法》、《河北省行政機關首問首辦負責制度》，對行政不作為、亂作為行為和相關人員，依紀依法嚴肅處理，努力營造良好的政務環(huán)境。

三、方法步驟

行政權力運行監(jiān)控機制建設工作分九個階段進行，用一個月時間完成：

（一）動員階段：（9月16日前完成）

召開由市局領導、機關全體工作人員和局屬各單位副股級以上干部參加的行政權力運行監(jiān)控機制建設工作動員會議，安排部署行政權力運行監(jiān)控機制建設工作。動員會后，各部門、各單位要按照實施方案的要求，迅速對本部門、本單位行政權力運行監(jiān)控機制建設工作進行部署。

（二）學習階段：（9月20日前完成。含星期天）

采取集中學習和自學相結合的方式，各部門、局直屬各單位要組織廣大黨員干部集中學習中紀委二次全會、全國環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神和省紀委七屆四次全會、市紀委八屆四次會議精神，特別是書記在中紀委二次全會上的重要講話精神。深入開展《黨章》和黨的基本理論、基本路線、基本綱領的學習教育，使廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷提高拒腐防變能力。（學習材料自行查找）

（三）查找廉政風險點：（10月9日前完成）

1、自查：9月23日前完成。各處（室）、局直屬各單位組織工作人員，在認真學習、提高認識的基礎上，對照黨章、黨員領導干部廉潔自律各項規(guī)定和全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令等內(nèi)容，認真查找本崗位工作中的廉政風險點，確定風險等級，制定防范措施。

自查原則：對事不對人，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)。

自查范圍：市局機關——局領導班子成員、各處室及各個崗位、監(jiān)察支隊；

局屬各單位——參照市局機關自查范圍組織自查。

自查內(nèi)容：查找本崗位工作中的廉政風險點，并確定出等級（共分為1、2、3三個等級，級別越高風險相應越大）。廉政風險點是指在某個工作節(jié)點或過程容易發(fā)生或出現(xiàn)不廉潔行為的節(jié)點。

自查形式：市局機關各處室、直屬各單位按照市局統(tǒng)一文本格式進行填寫。

2、互查：9月25日前完成。

網(wǎng)上互查：9月23日以前，市局機關各處室、監(jiān)察支隊將自查情況（電子版）送交局信息中心載入局內(nèi)網(wǎng)進行互查。

集體互查：組織各部門及局屬各單位的主要負責人召開座談會，集體查找；

各直屬分局、環(huán)境監(jiān)測中心站、環(huán)保研究所分別在本單位組織互查。

3、局領導、局黨組會審查：10月9日前完成。

各處室、單位根據(jù)互查意見進行修改、完善后，于9月25日前將自查情況報主管局領導，經(jīng)審查后9月30日前報局辦公室，統(tǒng)一上局黨組會審查。

（四）公示：經(jīng)局領導、局黨組會審查后，市局機關以處室為單位在局內(nèi)網(wǎng)上公示。直屬各單位在本單位公示。

（五）廉政承諾：

自查范圍人員根據(jù)廉政風險點的情況在網(wǎng)上公開承諾。

（六）廉政談話：

采取集體談話形式，結合廉政承諾進行。

（七）修改、完善：根據(jù)查找和公示情況對全局的廉政風險情況進行匯總、修改、完善。

（八）備案：10月15日前，市局各處室、局直屬單位分別將廉政風險評估情況報市局紀檢監(jiān)察室備案。

（九）公開：網(wǎng)上公開，10月15日以前完成。

四、制定措施

一是實施制度預防，將每個權力風險點梳理分析，以相對應的法規(guī)制度進行約束和制衡，有效避免廉政風險；二是實施程序預防機制，按照《行政權力運行流程圖》細化和規(guī)范工作程序，防范因程序漏洞出現(xiàn)的各種廉政風險；三是實施雙責預防機制，針對每個權力風險點和風險等級，要求每個崗位責任人在做好本職工作的同時，認真防范廉政風險，既要擔負廉政責任，又要擔負勤政責任，既要“律己”，又要“律他”；四是實施警示預防，結合有關典型案例，把容易產(chǎn)生腐敗的違規(guī)違紀違法行為和手段列舉出來，對有關單位和崗位人員進行警示。

各單位制定的防范措施要在內(nèi)部公開公示，并報局紀檢監(jiān)察室備案。

五、組織領導

為加強行政權力運行監(jiān)控機制建設的組織領導，市環(huán)保局成立以黨組書記、局長楊恩利同志為組長，孫東富、嚴拴莊同志為副組長，其他黨組成員為成員的領導小組。領導小組下設辦公室（辦公室設在監(jiān)察室），孫志新同志兼辦公室主任，負責行政權力運行監(jiān)控機制建設的日常工作，指導各項工作的開展。各處（室）、局直屬各單位負責人為本部門、本單位工作第一責任人，要切實履行好領導責任，抓好行政權力運行監(jiān)控機制建設。