安監局開展行政權力工作方案

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一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神和《全面推進依法行政實施綱要》精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面落實科學發展觀，結合安全生產監督管理工作的實際，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，以保證人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以規范行政權力的行使、增強行政行為的透明度、提高行政效率為基本要求，以制度創新為著力點，以監督制約為保障，促進依法行政和安全監管各項工作任務的落實，為改革發展穩定和構建和諧*保駕護航。

二、基本原則

一是堅持依法實施的原則。嚴格按照法律法規和政策進行；二是堅持全面真實原則。除涉及黨和國家機密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的除外，都應如實地公開，公開的內容必須真實；三是堅持注重實效的原則。從維護人民群眾利益出發，方便公民、法人和其他組織知情辦事，不搞形式主義；四是堅持便于監督的原則。暢通民意反映渠道，強化對政府行政行為的監督。

三、目標任務

按照省、市“全面開展、突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，要認真對行政權力進行全面清理，編制職權目錄和流程圖，重點抓好安全生產監督管理工作中，與人民群眾利益密切相關的行政權力公開透明工作，認真做好行政權力公開透明運行的動態公開。同時，要與完善社會主義市場經濟體制、深化行政管理體制改革和建設法治政府，全面推進依法行政的目標和進程相一致，與加強社會主義民主建設、建立健全懲治和預防腐敗體系以及構建和諧*相銜接，逐步深入推進行政權力公開透明運行工作，擴大公開范圍，提高公開的層次和水平，使行政權力公開透明運行成為一項施政的基本制度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行機制，要不斷地提高行政權力運行的透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道，切實保證人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利。

四、工作重點和要求

開展行政權力公開透明運行工作，必須圍繞行政權力配置、運行和行使結果，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和易滋生腐敗的重要權力部位入手，加大工作力度。重點抓好以下幾項工作。

1、清理審核

必須依據黨和國家政策及法律法規，對我局擁有的安全生產監督管理各項行政權力進行清理審核。一是全面清理。各處（室）、執法大隊，要根據法定授權和依據確定的職責及本單位“三定方案”，對所行使的行政權力進行全面清理、登記。清理的范圍包括本單位行使的專門職權，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等法律法規所確定的工友職權：即包括以本單位為主要執法主體行使的職權、也包括協助、配合其他部門實施執法行為的職權。局行政權力公開透明運行領導小組辦公室，要組織專業職能部門依法對本單位的清理情況進行審查，其審查的內容包括：行政權力類別、名稱、依據等。要確保清理結果全面、真實、合法、準確。在清理過程中不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。二是確認申報。行政權力清理結果經局領導小組辦公室匯總審查后報局領導班子會議，對清理情況進行研究確定，經確認簽署意見后，向市行政權力公開透明運行工作領導小組進行申報。其申報的內容包括：清理工作情況及行政權力清理匯總登記表，登記表應按照行政權力類別載明權力的名稱、依據及公開的內容、范圍、形式和時限等。對不能公開或暫時不宜公開的行政權力項目，必須提供依據，說明理由并在備案前征求上一級主管部門的意見。三是審核備案。由市領導小組辦公室對申報的登記表進行審核，重點審核行政權力的名稱、依據及不公開的權力事項。凡無合法依據的，應予以廢止；凡職責不清的，應依法予以確定；凡符合規定要求的，應準予備案；凡無保密依據的，均要予以公開；凡依法必須保密的，不得予以公開。

2、編制職權目錄

根據市領導小組辦公室批復的職權項目，編制并公布本單位的職權目錄。職權目錄要按照行政權力的類別編制，做到分類清晰、編制科學、定位準確。職權目錄要載明：1職權名稱。所行使的職權名稱，必須依據法律法規和規章的規定表述，做到準確、規范，不得使用簡稱。2職權來源依據。職權依據必須具有法定效力，不得與法律法規相違背。3職權行使責任人。按照配置科學、運轉協調、職責清晰的原則，明確職權運行各環節的責任人。4權力行使的規則。明確權力行使的基本方式，行使的自由裁量權的幅度要求、權力相對應責任和服務承諾等。職權目錄發生變更時，必須在20個工作日內向原備案機關做出說明，并按程序及時修訂、公布。

3、制訂行政權力運行流程圖

要按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。流程圖應符合行政權力運行規律和操作程序，載明行使權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權力、投訴舉報途徑和方式等。同時，應在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時限。當流程圖發生變更時，必須在20個工作日內按程序修訂和公布。

4、公開權力運行全過程

必須抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，主動公開權力行使過程。在決策環節，通過社會調查、咨詢、公示、聽證和公開等形式，公開決策事項、依據和結果。在執行環節，要向當事人公開全部與行使行政權力或事項辦理過程有關情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執行結果，要及時告知當事人，并根據涉及范圍，以適當方式在一定范圍內公示或向社會公開。公開行政權力運行過程要突出重點，在管理社會事務方面要重點公開行政許可、行政收費事項的設定和辦理，重大行政處罰、專項資金使用等權力運行的過程；在單位內部事務方面要重點公開人員錄用、調動、任免、獎懲和財務支配等權力運行的過程。要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權，建立權力運行記錄，如實記載權力行使過程各環節的情況，填寫重要行政權力運行情況登記表，報局領導小組辦公室備案。

5、明確公開的范圍、時限

按照《河北省政府信息公開規定》的要求，規范權力公開的范圍和時限。公開的范圍應與行政權力行使所涉及的范圍相一致。對應當讓社會廣泛知曉的，要及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應在一定范圍內或依申請按規定予以公開；對應當讓領導班子或單位內部人員知情的，應在領導班子或單位內部公開。公開的時限應與內容相適應，凡具有相對穩定性或經常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織及時知悉。

6、豐富公開的形式和載體

公開行政權力應從便于群眾知情、辦事和有利于監督出發，按照實際、實效的要求，因地制宜，因事制宜地采取多種形式進行。采用公告、政務公開欄、辦事指南、明白卡等形式的基礎上，充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，。運用現代通訊技術、網絡手段，創新行政權力公開透明運行方式。大力推進電子政務，實現信息資源共享。逐步實現網上審批、查閱、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

7、建立完善制度保障

要建立健全主動公開和依申請公開制度，明確公開的程序和方式，便于群眾及時獲取信息；建立工作評價、考核制度，圍繞行政權力公開的內容是否真實、準確、全面、時間是否及時，程序是否符合規定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續改進、不斷完善的工作機制和激勵機制；建立行政權力公開透明運行責任追究制度，針對不同情況，確定相應的責任追究形式。

五、加強組織領導，落實責任

一是要采取多種方式，廣泛開展教育，牢固樹立公共服務的理念、依法行政的觀念和政務公開意識，要加強對行政權力公開透明運行所涉及的基礎理論和專業知識的培訓，不斷提高機關公務人員履行職責和為人民、促發展的能力。要搞好社會宣傳教育，營造行政權力公開透明運行的氛圍，使人民群眾了解和熟悉有關政策，引導他們正確行使民主權利，積極參與行政權力公開透明運行的實踐活動。

二是加強組織領導，按照上級要求把全面開展行政權力公開透明運行工作列入重要議事日程，要與完善科學民主決策，信息公開和推行行政執法責任制等工作有機結合，及時解決工作中的重點問題。同時，要注重加強理論研究工作，推動實踐工作的不斷深入。為開展好行政權力公開透明運行工作，我局成立了以局黨組書記、局長王樹立同志為組長，其他領導班子成員為副組長、各處（室）、執法大隊的正職為成員的領導小組，下設領導小組辦公室主任：李桂芬副主任：師會全、賈桂香。要認真履行職責，落實責任，領導小組負責行政權力公開透明運行工作的組織開展，領導小組辦公室負責具體工作的組織實施；局領導班子主要負責同志為第一責任人，其他班子成員為直接領導責任人，機關各（處）室、執法大隊的處長、主任、隊長為本部門的第一責任人。要切實履行職責，以適應形勢發展和人民群眾的需要，積極探索，勇于創新，扎實推進，組織開展好我局的行政權力公開透明運行工作。