第二批新農村建設實施方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以省新農村建設工作會議和縣委十四屆三次全會精神為指針,以繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，大力發展現代農業，加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，擴大農村公共服務，不斷改善民生，縮小城鄉差距，加快推進城鄉經濟社會發展一體化步伐。

二、建設目標和主要工作

按照省新農村建設總體規劃，到2010年末，力爭使全縣一半以上的行政村實現新農村建設初步目標，到2020年末，全縣所有行政村實現新農村建設初步目標。2009年突出做好4個方面的工作：

（一）大力發展農村經濟。一是形成我縣農村產業發展模式。立足全縣經濟發展大局，強化鄉村主導產業建設，重點發展以下產業發展模式：以玉米高產創建合作社為牽動的土地集約規模經營發展模式、高產高效的設施農業發展模式、工廠化畜牧小區規模養殖發展模式、以生態農業綜合開發利用為主的循環經濟發展模式、全民創業的家庭手工業發展模式、有較高組織化程度的勞務經濟發展模式、以農民為主體的農業專業合作社發展模式等。各鄉鎮、村要結合實際選擇適合本地發展的模式，單業或兼業發展，加快形成一批各具特色的種養業和農村二三產業發展的專業鄉鎮、村。試點村要在兩年內形成獨具特色的產業發展態勢。二是加快現代農業建設。加強中小型農田水利建設，實施勝利水庫消險、解放水庫消險、流域治理和抗旱水源建設工程，新打水源井80眼，維修加固塘壩20座，新建塘壩3座；加強農機化建設，提高農機裝備水平，更新大型農機具55臺（套），全縣大型農機具保有量達到1076臺（套）；加大棚室化設施建設力度，全縣計劃新增棚室1000棟；加大土地適度規模經營推進力度，全縣土地流轉面積達到65萬畝，集中連片經營100畝以上的超過40%；積極創辦農民專業合作組織，全縣農村合作經濟組織發展到800個。三是不斷拓寬農民增收渠道。深入實施百萬畝玉米高產創建工程，全縣玉米移栽和地膜覆蓋面積達到30萬畝，“一增四改”栽培面積達到70萬畝，帶動全縣糧食總產達到22.4億斤。大力發展畜牧業規模養殖，奶牛、生豬、白鵝、肉牛四大主導品種養殖量分別達到4萬頭、110萬頭、120萬只和15萬頭，規劃建設畜牧養殖小區50個，新增規模場戶73個。大力發展勞務經濟，轉移農村勞動力8.9萬人，實現勞務收入4.65億元。

（二）加強基礎建設，形成村屯建設模式。結合我縣實際，確定道路建設、排水溝建設、綠化帶建設、柵欄建設、柴草垛清理、垃圾清理、糞肥清理、庭院建設、屯內廢棄地利用和環境管理10項基礎建設標準，通過統一規范的建設和管理，形成具有我縣特色的新農村村屯建設模式。一是加快農村公路建設。強化農村道路總體規劃，實現鄉鎮、村、屯道路網絡化，消滅斷頭路，計劃建設農村公路總里程350公里。二是加快農村飲水安全工程建設。提高農村自來水入戶水平，結合抗旱水源井建設，計劃實施農村飲水安全工程115處，解決54個村115個屯43233人的飲水安全問題。三是加快農村新型清潔能源建設。以實施小型沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項目為重點，新建小型沼氣工程6個，輻射農戶300戶；新建聯戶沼氣池8個，輻射農戶80戶；新建戶用沼氣池100個。四是加快泥草房改造建設。改造泥草房4150戶，推進住宅新區和泥草房集中改造工程建設。五是加大村容村貌整治力度。結合生態型新農村建設與農村道路建設，科學制定人居環境綜合整治規劃。全縣建設生態園林精品屯157個。開展農村環境綜合整治活動，清除屯內柴草、垃圾、糞肥等影響環境的雜物。在重新界定住戶使用面積的前提下，對主街、輔街、巷路、排水溝、綠化帶進行統一規劃，對規劃范圍內的農戶違章建筑物要堅決予以清除和拆扒。規范農戶的庭院、甬道、廁所、牲畜圈舍等。加強村屯內環境衛生管理，制定環境衛生管護長效機制，村要有專業衛生清潔人員，保持村屯干凈整潔。

（三）大力發展農村社會事業。一是推進農村教育事業發展。推進寄宿制學校建設和初中校舍改造工程，分別在中和鎮、連豐鄉、永豐鎮、德勝鄉、迎春鄉和興華鎮實施農村中小學校改造項目。二是推進農村衛生事業發展。實施德勝鄉、建設鄉、xx鎮和連豐鄉衛生院建設項目4個。進一步規范新型農村合作醫療管理運行工作，參合率要達到94.3%。建設標準化計生服務室12個。三是推進農村文化事業發展。加大農村文化活動推廣力度，建設鄉鎮綜合文化站7個、農村健身工程4個。試點村和示范村都要有農民文體活動組織，并開展經常性文體活動。同時，每個鄉鎮至少樹立1個農村文體活動典型村。四是推進農村社會保障事業發展。完善農村低保制度，逐步提高農村低保水平，及時為25021名農村低保對象發放低保金，做到動態管理下的“應保盡保”。啟動實施第四批扶貧開發村30個村整村推進項目，爭取項目資金991.6萬元。五是推進農村社會服務業發展。新建改造30個農家連鎖店，全縣標準化“萬村千鄉”農家連鎖店達到180個。

（四）大力加強農村民主政治建設。切實加強以村黨組織為核心的農村基層組織建設，進一步解放思想，提高市場意識和科技素質，增強致富能力，健全完善鄉村班子考核獎懲和民主監督機制，鄉鎮要制定村級考核辦法和考核標準。加強農村“三資管理”工作，定期向群眾公開資產變化情況。健全鄉鎮政務公開和村務公開、村民會議和代表會議、“村規民約”、“一事一議”、民主理財、民主評議干部等民主制度。增強村民建設新農村的主體意識，每個村要通過“一事一議”議成并實施一個新農村建設籌資籌勞項目。繼續開展農民文明教育活動，增強農民環境文明意識，組織開展文明村鎮和“十星級”文明戶創評活動。

三、推進措施

（一）堅持城鄉經濟社會發展一體化思路，統籌全縣新農村建設。要統籌考慮城鄉經濟社會發展，把縮小城鄉經濟發展和民生建設等方面差距，作為我縣新農村建設的重要內容統籌解決。各部門要增強服務“三農”的責任意識，把工作職能向鄉村延伸，工作目標、項目投放、建設標準、推進措施、完成時限等要城鄉同步，共同發展。要按照普惠制的原則，強化農村教育、文化、衛生、社會保障等公共服務建設，不斷擴大服務范圍，提高服務標準，逐步實現城鄉政策上的平等、產業發展上的互補，共享發展建設成果。

（二）加快試點村建設，示范帶動面上工作整體推進。我縣已通過省級驗收的第一批試點村要全部轉為縣級示范村，繼續完善提高，按照省級示范村的標準進行統一管理建設。依據行政村的區位優勢和產業發展優勢，2009年，我縣新增省級試點村5個，確定省級示范村4個，要高標準建設，整體推進。按照“渠道不改、用途不變、集中投入、各記其功”的原則，進一步整合支農資金和項目，重點向試點村傾斜，加快“路、水、電、房、醫、教、能、保”等農村民生建設。確保兩年內每個試點村投入建設資金100萬元以上，示范村投入建設資金150萬元以上。

（三）加強小城鎮建設，輻射廣大農村加快發展。按照“建設新農村，首先建設新城鎮”的理念，把做大做強鄉鎮經濟、加快小城鎮建設作為推動新農村建設的重要載體，充分發揮其連接城鄉、融匯工農的凝聚作用。發揮市房開發的牽動作用，帶動小城鎮建設，兩到三年內完成沿路開發的建設目標，完成7萬平方米的小城鎮市房開發任務。同時要強化小城鎮的綜合服務功能，在加大開發的同時，跟進硬化、綠化、亮化、排水等配套工程建設，避免重復建設，提高小城鎮的硬件承載能力，進而擴大小城鎮的規模。要把小城鎮的綜合治理同小城鎮的經濟發展、區域布局、城鎮功能、城鎮品位在內的綜合性建設規劃有機結合，聚集農村人口，延伸產業鏈條，輻射周邊村屯，帶動農村經濟發展。

（四）切實加強組織領導和協調推進，保障新農村建設工程順利實施。一是建立縣領導新農村建設聯系點制度。在13個省級試點村、示范村（其中：第二批試點村5個，示范村4個，國有農牧漁場1個，2007、2008年確定的繼續參與第二批的試點村3個）和6個縣級試點村中都有1名縣處級領導聯系，切實加強對新農村建設工作的指導。二是建立下派新農村建設指導員制度。從縣黨政機關中選派一批優秀中青年領導干部，到試點村任新農村建設指導員，宣傳方針政策、指導規劃建設、反饋村情民意、化解農村矛盾、監督民主制度實施，加快推進新農村建設。三是建立縣直部門包扶幫建新農村建設制度。縣委、縣政府為每個試點村確定4—5個縣直部門進行重點包扶幫建，包扶幫建單位要重點圍繞我縣的經濟發展模式和基礎建設模式，幫助制定新農村建設規劃，加快發展經濟，加強基礎設施建設和民主政治、文化教育、社會道德等方面建設。明確包扶幫建投入標準，牽頭單位每年投入物資和資金不少于3萬元，成員單位不少于1萬元。四是各鄉鎮要把新農村建設工程擺上重要日程。通過調查研究、工作部署、現場推進、經驗交流等多種有效形式，不斷把新農村建設工作引向深入。

附件：縣新農村建設領導小組成員單位2009年工作任務

附件：

縣新農村建設領導小組

成員單位2009年工作任務

一、組織部

（一）進一步修訂完善《xx縣村級黨組織書記激勵約束辦法》，對村黨組織書記全面實施結構化崗位補貼制度、一次性重獎制度、離任補貼制度、養老保險制度和定期體檢制度，為工作6年以上的村黨組織書記辦理社會養老保險。

（二）深入開展選聘高校畢業生到村任職工作，選聘19名高校畢業生到村擔任村黨總支副書記和村委會主任助理。

（三）進一步抓好農村黨員干部培訓工作，對2008年換屆當選的村黨組織書記全部培訓一遍。

（四）進一步加強村級組織活動場所建設，2010年年底前，徹底解決無村級活動場所問題。

二、宣傳部

（一）繼續加大新農村建設宣傳報道力度，把集中宣傳與經常性宣傳結合起來，營造有利于農村改革發展的良好氛圍。

（二）深入開展文明村鎮建設活動，“十好”文明鄉鎮、“十化”文明村分別達到鎮、村總數的30%和20%。

（三）開展“十星級”文明戶創評活動，規范創評標準。參評面達到35%左右。

三、財政局

（一）認真清理核實農村義務教育債務，按照省財政廳的統一要求做到上報及時、數字準確、內容完整。

（二）及時和省財政廳溝通信息，全面掌握支農資金的投放政策，確保財政支農資金及時到位。

（三）對涉農資金要及時撥付，同時按照財政法規要求加強資金監督，發揮資金的最大經濟效益。

（四）對農村公益事業投入一事一議資金，要全面掌握，認真核實，及時上報，爭取得到國家更多的資金支持。

四、教育局

（一）實施陽光操作，落實“兩免一補”政策。

（二）采取治本措施，狠抓學生輟學工作。

（三）實施支教制度，促進城鄉均衡發展。

五、交通局

（一）全縣農村公路建設完成350公里，其中，試點村公路建設完成23.81公里。試點村和示范村通村公路、屯內主街路全部硬化。

（二）穩步推進農村公路管理養護體制改革，待上級出臺相關政策后，參照實施。

六、農機總站

（一）抓好農機安全生產工作，營造良好的安全生產環境。

（二）抓好農機具更新工作，提升我縣農機裝備水平。

（三）抓好秋整地工作，建立土壤耕作制度。

七、畜牧局

（一）畜禽規模化養殖比重達到72%，試點村畜禽品種優化率達到91%以上。

（二）畜牧業組織化程度達到32%以上，畜牧業產值達到8.03億元，同比增長10%，占農業總產值比重達到35.7%。

（三）畜禽養殖小區（場）糞便收集與利用率達到85%，其中試點村達到91%。

（四）試點村奶牛生產實現舍飼、全混日糧飼喂、分階段飼養、機械榨奶。

八、環保局

（一）建立農村環境保護目標責任制，對鄉鎮領導班子和主管領導進行定量考核。

（二）創建市級生態鄉鎮2個，生態文明村2個。

（三）加強農村鄉鎮飲用水水源地污染防治工作，做好鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查工作。

九、農技中心

（一）在全縣建立縣級高產創建核心科技園區6處、鄉（鎮）級示范園區9處、村級示范園區60處。

（二）在全縣實施農業科技推廣項目10項，推廣面積30萬畝，涉及農戶2萬戶，糧食增產3000萬公斤。

（三）集中培訓農民12場（次），培訓農民5萬人，縣、鄉、村干部1000人次，科技示范戶1000戶；科技入戶指導1000戶，舉辦電視講座12次，發放科技資料2萬份。

十、林業局

（一）在原有護村林建設基礎上，更新改造原有殘次護村林面積2000畝，林帶寬度達到17米以上。

（二）更新擴建街道林336畝，新建綠籬5500延長米。

（三）在村屯內利用廢棄地零星植樹50萬株，折合面積為4200畝。

（四）共建庭院果園190個，栽植果樹3280株，折合面積為90畝。

（五）試點村和示范村全部建成高標準生態園林村。

十一、發改局

（一）對上爭取資金，建設民政鄉至公平村通村公路1.2公里和勞動鄉至新豐村通村公路1.6公里。

（二）對上爭取資金170萬元，安排農村飲水安全工程項目10處，其中試點村永安村2眼。

（三）對上爭取資金400萬元，安排優質糧產業工程標準糧田2萬畝。

（四）對上爭取資金640.9萬元，安排建設通村公路37.7公里，其中試點村擬對上爭取資金100萬元，安排新能源項目（禎祥鎮永勝村秸稈固化示范項目）1個。

十二、水務局

（一）新建115處農村飲水安全工程，解決4.3萬人安全飲水問題。

（二）新增旱田節水灌溉面積3萬畝，新增水田節水灌溉面積0.2萬畝。

（三）試點村和示范村實現自來水入戶整村推進。

十三、廣電局

（一）全縣農村微波數字電視入戶超過3萬戶，入戶率達到45%,其中試點村入戶率達到60%。

（二）加大投入和維護力度，保證中央一套、省一套廣播節目覆蓋全縣。

（三）加大對新農村建設宣傳報道力度，此項工作排名要進入全省前30名行列。

十四、文體局

（一）新建鄉鎮綜合文化站7個。

（二）全縣165個行政村均有文化信息資源共享工程村級服務點。

（三）建設農村健身工程4個。

（四）開展農民喜聞樂見的體育活動10次。

（五）試點村和示范村要建設一處設施完備、功能齊全的休閑廣場。

十五、扶貧辦

（一）繼續幫扶新農村建設，確保投入各類資金達到200萬元以上，被幫扶村人均收入達到2200元以上。

（二）被幫扶村主要道路全部硬化，4個屯300戶用上自來水，全村數字電視入戶率達到80%以上。

十六、工商聯

發揮鄉鎮商會和行業商會作用，參與吸納和轉移農村勞動力工作，多渠道吸納農民工就業，推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。民營企業吸納試點村勞動力50－100人。培訓農村勞動力200人。

十七、工業經濟委員會

積極組織指導承擔省級試點村幫建任務的出資企業開展幫建工作，檢查驗收幫建效果，總結推廣企業幫建先進典型，提升企業形象，推進幫建工作整體上水平。

十八、計生局

（一）完善農村計劃生育服務體系，建設達到省級標準計劃生育服務室12個。試點村和示范村有省級標準計生服務室。

（二）加強計劃生育利益導向機制建設，落實好計劃生育獎勵優惠政策。

（三）積極推進農村人口和計劃生育信息化建設，80%的鄉級管理信息系統應用達到國家規定的甲級標準。

十九、縣社

（一）推進新農村現代流通服務網絡建設，新建改造標準農家連鎖店30個，力爭所有試點村和示范村各建1處連鎖店。

（二）推進農民專業合作經濟組織發展，發展農民專業合作社80個，農民經紀人200個。

（三）推進農業社會服務體系發展，實現農資商品連鎖經營，以龍頭企業帶動加盟店達到118個。

二十、衛生局

（一）加大鄉村名醫培訓力度，聘請中醫專家對試點村的80名村醫進行系統培訓，培訓面達到100%。

（二）加強對口支援工作，實施縣鄉聯合辦院，支援單位每年要無償對受援單位2名以上衛生技術人員進行培訓，每月向受援單位派駐3名衛生技術骨干，坐診一周。

（三）試點村和示范村要有1處達到省級標準的衛生所。

二十一、團縣委

（一）培訓新型青年農民100人，實現農村青年轉移就業100人。

（二）開展“保護母親河——綠色家園建設”行動，在全縣13個新農村建設第二批省級試點村和示范村的宜林地、可造林地、村屯四周、農田四周實施綠化。

（三）創建共青團示范街（路）15條，建設青年圖書室1個。

二十二、公安局

（一）傾力打造和諧穩定的社會環境。

（二）深入開展警民共建活動，積極構建和諧的警民關系。

二十三、信用聯社

（一）發放農業貸款54740萬元，其中種植業貸款54344萬元，養殖業貸款396萬元。

（二）普及推廣“一證通”業務，覆蓋全縣165個行政村。

（三）積極開展“四幫一送”、“陽光信貸工程”和“讓陽光更溫暖”活動。

二十四、農發行

（一）穩定增加信貸投放，發放糧食收購款8000萬元，其中：黑龍江龍鳳玉米開發有限公司6000萬元，xx縣賽美葵花制品有限公司2000萬元。

（二）繼續支持中小企業貸款投放，為黑龍賓老窖酒業有限公司發放貸款400萬元。

二十五、物價局

繼續清理涉農收費；完善產品價格政策。

二十六、婦聯

（一）創建婦女培訓學校，爭取省婦聯支持，武裝省級婦女培訓學校1所，縣級婦女培訓學校15所。

（二）辦好農家女大講堂。

（三）做好農村貧困婦女解困工作，幫助1200名貧困婦女結成幫扶對子，加快農村貧困人口脫貧解困步伐。

（四）開展零家庭暴力村屯創建，在村屯開通婦女維權熱線和家庭暴力熱線，每個鄉鎮創建1個零家庭暴力典型村。

二十七、商務局

（一）繼續加大“萬村千鄉市場工程”建設力度，新建改造標準農家連鎖店30個。

（二）進一步強化“萬村千鄉市場工程”配送中心建設，投資650萬元，新建1000平方米商品展示大廳和購置15臺配送車，提高配送中心服務功能。

（三）積極實施“家電下鄉”工程。“家電下鄉”銷售額達到200萬元以上，農民享受補貼26萬元以上。

二十八、農業開發辦

（一）實施建設鄉奶牛養殖基地項目，總投資90萬元。

（二）實施勞動鄉自力村農機合作社項目，總投資2800萬元。

（三）實施民政鄉公平村玉米優質高效生產技術組裝示范項目，總投資76萬元。

二十九、科信局

申報玉米大面積高產栽培技術集成示范及產業化開發富民強縣項目，申報項目資金15萬元。

三十、農行

（一）穩定增加信貸投放，保證糧食購銷渠道順暢。

（二）拓寬信貸支農領域，支持農、林、牧、副、漁業產業化龍頭企業發展。

（三）穩定發展化肥、種子、農業科技等專項貸款。

（四）積極支持農村道路、電網、信息化等農村基礎設施建設和農業綜合開發。

三十一、民政局

（一）進一步完善農村低保制度，積極對上爭取低保指標。

（二）切實加強農村“五保”供養工作。

（三）建立健全農村社會救助體系。

（四）提高集中供養五保對象的生活水平和質量。投資750萬元建設1處集休閑、娛樂、醫療為一體的大型中心敬老院，可入住院民200人左右。

（五）加強農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度銜接，擴大醫療救助覆蓋面。

三十二、建設局

（一）計劃改造建設農房4150戶，總投資約2.8億元。（二）繼續推進村屯環境整治，改善人居環境，建設環境整治達標村40個。

（三）做好小城鎮總體規劃、建設規劃和村屯規劃編制工作。

三十三、質監局

（一）加快建立農村公正計量服務站。

（二）加強農業標準化宣傳咨詢服務站建設。

（三）完善農業標準化示范網絡建設。

（四）進一步加強農業標準體系和檢驗檢測體系建設，加大對農產品和農用物資的監管力度。

全縣新農村建設

第二批試點村和示范村實施方案

為深入探索新農村建設的有效途徑，加快推進全縣新農村建設步伐，按照《全省新農村建設第二批“千村試點”實施方案》的要求，從2009年開始至2010年末，組織開展全縣新農村建設第二批試點村和示范村工作，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以全省新農村建設工作會議和縣委十四屆三次全會精神為指針，深入貫徹落實城鄉經濟社會發展一體化方針，大力推進農村產業發展，促進農民增收，強化農村基礎設施建設，大力發展社會事業，著力改善民生。通過試點，突出示范性，強化導向性，輻射帶動新農村建設全面推進。

二、建設對象

全縣被確定為全省新農村建設第二批“千村試點”的共有13個村，同時，確定縣級試點村6個。

（一）省級示范村4個：民政鄉公平村、蘆河鎮民權村、xx鎮樂園村、迎春鄉迎春村。

（二）第二批省級試點村5個：昌盛鄉興東村、柞崗鄉奮斗村、德勝鄉永安村、民政鄉保安村、勞動鄉新豐村。

（三）國有農牧漁場1個：xx縣原種場。

（四）2007、2008年確定的繼續參與第二批的試點村3個：蘆河鎮自強村、昌盛鄉富饒村、禎祥鎮吉祥村。

（五）縣級試點村6個：中和鎮四排五村、建設鄉雙富村、新村鄉五排八村、連豐鄉兩豐村、永豐鎮平權村、興華鎮雙利村。

三、建設目標和工作任務

（一）試點村建設目標。

1、農村產業發展模式化。根據全縣生產實際，試點村要重點圍繞以下產業發展模式，建立穩定增收的主導產業：以玉米高產創建合作社為牽動的土地集約規模經營發展模式、高產高效的設施農業發展模式、工廠化畜牧小區規模養殖發展模式、以生態農業綜合開發利用為主的循環經濟發展模式、全民創業的家庭手工業發展模式、有較高組織化程度的勞務經濟發展模式、以農民為主體的農業專業合作社發展模式等，要結合實際選擇適合本村發展的模式，單業或兼業發展，2010年初步形成產業化發展態勢。試點村集體經濟不能產生新的債務，農民人均純收入高出全縣平均水平10%以上。

2、基礎設施建設模式化。在基礎設施建設上，試點村要結合本村實際重點推廣涵蓋以下內容的建設模式：

（1）通村道路硬化：通村公路全部硬化，路肩平整壓實。沿路兩側在路肩外延種植花草和美化樹，進行綠化香化，邊溝做到穩定無沖溝塌陷。

（2）中心屯道路硬化：2009年完成中心屯主干路建設，主干路兩側路肩進行硬鋪裝，原則上不留排水溝，因地制宜可留硬質淺溝，完成對輔街的規劃。2010年完成中心屯1-2條輔街的硬化。

（3）飲水安全：2010年完成自來水入戶工程，實現整村推進。

（4）新型能源：引導農民使用沼氣、秸稈氣化、太陽能等新型能源，農村能源利用清潔化進程不斷加快。

（5）農民住房：2010年磚瓦化率達到70%，農民新建住房要與村屯統一規劃相銜接，體現新型、環保、防震特色。

3、村容村貌建設

（1）村莊規劃：2009年完成新農村建設規劃編制工作，按照規劃要求確定基礎設施建設和經濟發展項目建設。

（2）村屯綠化：2009年村屯全部達到高標準生態園林屯要求，圍屯、圍路、圍房栽滿栽嚴，省級試點村主干路兩側綠化帶不少于6米，綠化帶做到喬灌結合，多樹種、多層次。

（3）農戶庭院建設：2009年中心屯主干路兩側農戶圍欄、大門、甬路等要突出特色，統一規劃和建設，主干路兩側違章建設、畜禽圈舍、廁所等進行統一清理。農戶庭院和室內環境整潔典雅，無雜物亂堆亂放、大牲畜散養、垃圾亂倒等不文明現象。

4、公共服務體系建設

（1）活動場所：村要有集辦公、培訓、閱讀書報、娛樂等功能于一體的綜合活動室。

（2）商服網點：村內至少建有1家經銷品種齊全的農家連鎖超市或農家店，實現統一配送和連鎖經營。

（3）衛生事業：村內有達到標準的衛生所和計劃生育服務室，新型合作醫療農民參合率達到95%以上。

（4）文化事業：試點村有農民自發成立的文體活動組織，經常開展群眾性文化活動，完成休閑廣場建設，配套文體設備，數字電視入戶率達到80%以上。

5、基層民主政治建設

（1）基層組織建設：村級黨組織思想解放程度高，帶領群眾致富本領強，村黨組織、村委會工作群眾滿意率達到90%以上。

（2）民主管理：“三資”管理規范，村務公開、村民代表會議、“村規民約”、民主理財、民主評議村干部等民主制度健全，并有效實施。發揮村民建設新農村的主體作用，每個村要通過“一事一議”議成并實施1個新農村建設籌資籌勞項目。

（3）村民合作組織建設：2009年，試點村要結合我縣農村經濟發展模式，至少成立1個實體型經濟合作組織，進行規范運作，與村集體經濟脫鉤。

（4）精神文明創建：開展文明戶創評活動，“八星級”以上文明戶達到20%以上。

（5）社會穩定：民間糾紛及時化解，無群體性上訪事件，“平安鄉村”軟硬件達標。

（二）示范村建設目標。我縣已通過省級驗收的第一批試點村要全部轉為縣級示范村，繼續完善提高，按照省級示范村的標準進行統一管理建設。示范村除完成試點村建設目標外，要建成城市品位、農村特點，產業發達、生活富裕，設計獨特、造型別致，結構合理、成本低廉，環境優美、街道整齊，林木覆蓋、喬灌點綴，網絡進村、能源入戶，保障健全、功能完善，鄉風文明、管理民主的具有黑龍江省特色的社會主義新農村。

四、保證措施

（一）加強組織領導。一是建立縣領導聯系點制度。為加強對新農村建設工作的指導，縣里建立了縣領導聯系點制度，保證每個試點村和示范村都有1名縣處級領導聯系。二是選派指導員。從縣黨政機關中選派一批綜合素質高、責任心強的中青年干部到試點村擔任新農村建設指導員，宣傳方針政策、指導規劃建設、反饋村情民意、化解各種矛盾、監督民主制度運行。三是強化責任落實。各鄉鎮、各部門要建立“一把手”責任制，主要領導負總責，切實加強對新農村建設工作的領導，要將新農村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系。

（二）廣泛開展宣傳引帶。各鄉鎮和宣傳部門要采取有力措施，利用廣播電視、標語、板報、宣傳廣告欄深入宣傳新農村建設工作的重大意義，充分發揮群眾在新農村建設中的主人翁地位和主力軍作用。縣電視臺要長期開辦新農村建設專欄，及時報道新農村建設的進展情況，充分反映各鄉鎮、各部門在新農村建設中的新思路、新舉措、新成效、新經驗，抓好典型群體培養，特別是集中宣傳一批先進典型，為新農村建設創造一個良好的輿論氛圍。

（三）多方籌集建設資金。建設社會主義新農村要堅持“政府引導、農民自籌、社會力量參與”的原則，縣委、縣政府為每個試點村和示范村確定了4—5個縣直部門進行幫建包扶，牽頭單位每年投入物資和資金不少于3萬元，成員單位每年投入物資和資金不少于1萬元。鄉鎮和試點村要與幫建包扶部門勤聯系、多溝通，爭取更多支持。同時，要充分發揮農民群眾的主體作用，出資出勞，建設自己的家園。兩年試點期間內，確保每個示范村投入資金150萬元以上，每個試點村投入資金100萬元以上，切實完成好建設任務。

（四）建立督辦考核制度。為確保新農村建設各項任務落到實處，縣委、縣政府把新農村建設工作納入各鄉鎮、各部門的年度考核目標，組織力量跟蹤監督，量化管理，年終統一考核評比。各鄉鎮要定期將大事大項完成情況向新農村建設辦公室進行信息反饋。新農村建設辦公室要嚴格按照新農村建設方案要求，對各鄉鎮、各部門進行定期或不定期督促檢查。對領導重視、措施得力、成效明顯的要大張旗鼓地予以表彰；對重視不夠、力度不大、動作遲緩的要給予通報批評，并在電視臺公開曝光。