農經組織登記調研報告

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一、新型農業合作經濟組織的發展現狀及特點

(一)發展現狀。

____年_月_日《農民專業合作社法》頒布實施之后，××縣工商局、××縣農業局及縣供銷聯社等單位，認真貫徹落實該法及有關登記管理條例及實施意見，在全縣范圍內積極開展對該法的宣傳和對農民專業合作社理事、監事的培訓活動。提供優惠措施，強化服務理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎上，依托××的資源優勢，強化規范化管理，使農民專業合作社的管理工作規范化，制度化。在不斷提高他們整體素質和業務水平的基礎上促進農業生產與市場需求銜接，力求擴大農副產品流通，提高農業生產效益。從而充分發揮工商行政管理工作在建設社會主義新農村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農民專業合作經濟組織發展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農民專業合作經濟組織___個，其中：行業協會__個，農民協會__個，專業合作社___個，涉及種植、養殖、加工、銷售、運輸等領域，入會會員數達到____余人，帶動農戶_._萬戶，占全縣農戶數的__._%。開展各類培訓___余次，培訓會員_萬人次，印發宣傳資料_._萬份；引進新技術__項，取得無公害基地認證_個，注冊涉農產品商標__個。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應農藥___噸、化肥____噸、農膜___噸、飼料____噸。

農民專業合作經濟組織在引導農民進入市場，發展農業產業經營，提高農產品市場競爭力，促進農民增收，建設現代農業等方面發揮了積極的作用。專業合作組織以市場需求為導向，發揮當地資源優勢，組織農民開展標準化生產，進一步提高了農產品質量安全水平；通過互助合作，提高了農民的市場主體地位，形成群體規模，獲得規模效益，提高了農民組織化程度；通過發揮自身民辦、合作和專業的優勢，成為農民與農業技術推廣部門、農業產業化龍頭企業之間的橋梁紐帶，有力推進了農業技術推廣體制與機制的創新?！痢量h發展的實踐證明，農民專業合作經濟組織是完善農村雙層經營體制的有效組織創新，其能有效提高農業生產經營的規模與管理水平，強化抵御市場風險和增強參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。

(二)基本特點。

一是合作組織發展與產業關聯度加大。合作組織的生產經營已基本覆蓋了該市糧、畜、果、菜四大主導產業和區哉優勢特色產業，其中市場化、專業化程度較高的畜牧、蔬菜、水果的專業合作經濟組織發展較快，共__個，占已有合作組織總數的__%。有的合作組織已延伸到農業生產要素領域，如農機服務協會、勞務輸出協會等。合作組織的經營范圍和產業領域進一步拓展。

二是組建主體呈現多元化發展格局。由于農村經濟發展不平衡，各地農民根據自己的生產特點、當地經濟條件和市場發育狀況，選擇了適合的合作方式、形成了組織形式多樣化的特點。按發起人不同，全縣現有農民專業合作經濟組織可分為農村能人牽頭型、村兩委會牽頭型、龍頭企業領辦型和行業部門領辦型等多種類型。從運行情況看，由產業化龍頭企業牽頭的合作組織實力普遍較強、帶動效果較為顯著，農民自愿聯合和村兩委會牽頭的合作組織普遍規模較小，但更適合農村實際情況，凝聚力較強，發展勢頭強勁。

三是示范型合作組織帶動能力較強。通過實施農民專業合作經濟組織示范工程和____年全縣合作組織規范化建設工作，××縣建立縣鄉村三級農民專業合作經濟組織示范點__個，其中省級_個、市級_個、縣級__個。涌現出如××鄉××苗木專業合作社、司竹鄉獼猴桃果業專業合作社等帶動能力相對較強、內部管理相對規范的合作組織規范的合作組織。其中樓觀鎮和諧獼猴桃果業專業合作社有會員單位___戶，為××縣最大的農民專業合作社。部分合作組織在進行無公害基地認證、綠色食品認證、統一技術服務、統一產品銷售等方面進行了有益的探索，初步形成了產業推動協會，協會帶動產業，二者相輔相承，相互促進的工作局面。

四是小規模合作組織占主導地位。該縣大型專業合作組織與跨地區的合作組織數量偏低，小規模合作組織在經濟發展中起著絕對的主導地位。全縣共___個專業合作組織，會員____余人，會均__個，其中會員__人以上__個，__人以上的__個，分別占總數的__._%和__%；合作社與協會的分布有著明顯的地域特征，一般以鄉鎮為界，跨行政區域的組織數量很少，__%僅局限于鄉鎮范圍內的一個或幾個村。

五是合作組織的服務功能日益凸現。大多數合作組織主要側重于為農戶提供技術指導、新品種引進、新技術推廣以及疫病防治、技術服務等。據統計資料顯示，××縣___個合作組織中，以技術、中介、銷售服務為主的__個，占__._%。隨著農業產業化的推進，已有__個合作組織開始向技術經濟實體型轉變，向農戶提供原材料、采購、銷售產品等服務，有的合作組織逐步向實體型轉變，凝聚力進一步增強，服務水平顯著提高，服務功能日益凸現。

二、登記發展農民專業合作社的經驗及做法

《農民專業合作法》頒布以后，××縣工商局同各職能部門密切協作，制定各類優惠政策積極上門服務。為××農民專業合作社的登記和發展打下良好的基礎。

(一)提高認識，加大宣傳培訓力度，做好“宣傳員”,為農民專業合作社的注冊登記工作打下良好基礎。

《農民專業合作社法》頒布實施以后，××縣工商局領導重視，及時組織全系統干部認真學習該法的相關內容，并請有關法律專家和市工商局相關處室的領導來××縣培訓講解，使大家深刻認識到這部法律是在黨和國家提出建設社會主義新農村，構建和諧社會這個大形勢下頒布實施的一部非常重要的法律。這部法律規范的農民專業合作社，是伴隨農業產業化經營逐步發展的一個全新的市場主體。這部法律賦予了農民專業合作社法人地位，填補了我國市場主體法律的一項空白，完善了我國社會主義市場經濟法律體系，使農民專業合作社法成為繼公司法、合伙企業法、個人獨資企業法之后，又一部維護市場主體的法律。作為主管登記工作的工商部門，應增強建設社會主義新農村的責任感和使命感，充分發揮職能作用，切實作好登記管理工作。

在提高認識的基礎上，全工商系統積極行動起來，采取局長包片，科長包所，所長包村包組的辦法，深入田間地頭，利用多種多樣的形式，向廣大農民和農村專業戶積極宣傳、介紹《農民專業合作社法》，同時舉辦各種培訓班、研討會，并利用報紙、廣播、電視和網絡等多種媒體開展豐富多彩、地學習宣傳活動，努力擴大該法的影響。通過這些活動，讓農民了解《農民專業合作社法》的主要內容，使農民專業合作社成員和廣大農民能夠明確認識農民專業合作社的性質、辦社宗旨和原則，增強農民對專業合作社的信任度和參與度，提高農民興辦和加入專業合作社的積極性。為登記注冊工作的順利開展打下良好的基礎。

(二)制定優惠措施，提供優質服務，做好“引導員”,不斷加大農民專業合作社的注冊力度。

為了認真貫徹落實國務院《農民專業合作社登記管理條例》及國家工商總局《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》，使農民專業合作社的注冊登記工作能夠進一步順利開展，××縣工商局在貫徹××市工商局關于工商系統支持全民創業二十條優惠措施的基礎上，在全系統各注冊大廳設立了農民專業合作社登記的綠色通道，全免一切費用，全方位積極主動地開展注冊登記工作。

一是制定優惠政策，積極為農民專業合作社登記工作創造良好的條件。在貫徹落實《條例》的工作中，××縣工商局制定、完善和落實首問責任制、服務承諾制、責任追究制等一系列制度。為促進農產品運銷，在法律法規允許的范圍內，適當降低農民專業合作社的登記條件、適當放寬經營范圍和經營主體資格的登記。對有固定門店和經營規模的信息中介機構，根據經營者的意愿，開展不同性質的注冊登記業務。

二是扶持引導，加大注冊力度。經過反復的宣傳和調研之后，____年__月，對首批符合注冊條件的__戶申請注冊戶，××縣工商局聯合縣農委對__多位農民理事長及監事進行了注冊前的專題培訓。內容包括：法律法規培訓、政策培訓、技術培訓、市場營銷培訓，使他們真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎樣干的可以更好更精彩，從而增強駕馭市場的能力。通過法律法規教育、職業道德教育，牢固樹立其誠信經營的觀念。并現場協助指導填寫各類表格，指導制定相關章程，使注冊登記工作得以順利開展，強化了示范效應。

三是聯合有關部門，整合相關資源，提高注冊登記檔次?！叭r”問題是各級政府及社會關注的焦點，各相關部門都在積極地探索、尋找發展農村經濟的新路子。針對××農業大縣的特點，××縣工商局聯合縣農委、供銷聯社及相關鄉、鎮政府，深入基層，對現有的農村經營戶和專業協會，根據不同的行業、區域、經營規模進行分門別類，強化資源整合，使他們能夠充分發揮自身優勢，立足長遠，在打造地方品牌、彰顯地理標志等方法發揮重要作用，從而使注冊的農民專業合作社上規模上檔次。

(三)發揮資源優勢，服務與管理相結合，“做好推動員”,為農民專業合作社發展盡心盡力。

近年來，××縣工商局、農業局及供銷聯社等單位認真貫徹落實中央_號文件精神，在不斷強化服務理念的同時，樹立新觀念，探索新出路，制訂新措施，進一步改革扶持發展形式，大力扶持發展農民專業合作社，完善農村社會化新型服務體系，使之盡快適應市場經濟的新形勢。

一是依托產業啟動。××縣是全國最大的獼猴桃基地縣，種植面積達__萬畝，總產量超過__萬噸，近幾年，縣委、縣政府通過加大宣傳和培訓力度，其獼猴桃在全國的影響和品質在不斷擴大和提高，同時縣委、政府還提出了五個萬字牌工程即：萬畝優質獼猴桃示范基地；萬畝綠色無公害蔬菜基地；萬畝苗木花卉基地；萬頭優良種豬基地；萬畝油桃基地。這五個基地不僅帶動了遍及全縣絕大部分的農戶，同時也啟發了他們聯合相關部門依托五個產業發展和壯大農民專業合作社的思路。對此，××縣工商局等職能部門結合××農業大縣的實際，把發展農民專業合作社作為支持農民創市場，促進農村經濟發展的切入點，積極扶持培育其發展壯大。

二是鼓勵大戶帶動。隨著××縣獼猴桃、苗木花卉等主導產業的蓬勃興起，農村中一批種植、營銷大戶應運而生，××鄉××村民××獨創市場，在××、××、××等地建立銷售網點，年銷售獼猴桃上千噸；××鄉××村民××承包土地____余畝，栽植苗木花卉，年收入達__余萬元；××鎮××村××有從事苗木花卉__余年的先進經驗，年銷售近__萬株，他充分發揮自身優勢，積極輻射帶動周圍群眾栽植苗木花卉____余畝，年均推銷苗木花卉____萬株。各級職能部門充分利用他們在農民中影響面廣，帶動力大，有豐富經驗的優勢，支持鼓勵他們聯合眾多的農民專業合作社共同創市場，帶動產業的發展。

三是組織營銷推動。農村產業結構的調整，特色經濟不斷發展，但由于市場信息不暢，加之農民經營戶單打獨斗的經營模式，使得農產品賣難的客觀形勢依然嚴峻，影響了農民增收和農業的健康發展。面對這種情況，××縣工商局等職能部門依托部門的信息優勢，借《農民專業合作社法》及相關條例頒布實施的東風，聯合農業、供銷、銀行等部門，創建新型的服務載體，辦市場、樹品牌、進超市、領隊伍，架起“農戶——合作社”與市場的橋梁，以營銷推動農業產業的發展，實現農民增產、增收，致富奔小康。

四是聯合龍頭支持。近年來，在××縣農業生產發展中，出現了××公司、××果業有限公司、××*苗木花卉集團有限責任公司、××苗木花卉集團有限公司等不同專業的龍頭企業，××縣工商局以這些企業為支持，組織聯合一些有一定實力的農村經紀人協會及中介組織，積極發展農民專業合作社，形成“公司+農民專業合作社+農戶”的產業化經營模式，實現龍頭企業贏利，合作社發展，農民增收。

五是建立農民專業合作社信用評價機制，完善信用信息檔案，積極開展農民專業合作社創優評差活動?！痢量h工商局以行業協會為單位，以各單位合同履行情況及農民專業合作社的合同履行率為依據，建立農民專業合作社的信用考核、評價體系。對農民專業合作社的執業信用情況進行考核評價，按照abcd進行分類。a類代表履約率高，誠實守信的優秀農民專業合作社；b類代表信譽良好的農民專業合作社；c類代表被警告，有少許違規行為，信譽度較低的農民專業合作社；d類代表有違法亂紀行為，將被處罰出局的無信用農民專業合作社。每年將評價結果記入經濟戶口并向社會公布。

三、新型農村專業合作經濟組織存在的問題

通過對××縣的農村專業合作經濟組織的詳細調查分析，也發現了一些問題。

(一)思想認識不統一。一些地區的管理部門或領導至今還不了解農村新型合作經濟組織是何物，對發展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識；個別干部群眾以為搞合作經濟組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經濟組織與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

(二)規模小且發展不均衡?，F有的農村新型合作經濟組織普遍規劃偏小，基本上限于本鎮、村的服務，且不少此類組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，合伙經營，帶有明顯的自然經濟痕跡和小生產者的烙印。合作社與協會的分布一般以鄉鎮區域為界，跨行政區域的組織數量很少，__%僅局限于鄉鎮范圍內的一個或幾個村。由于規模小，經濟實力弱，服務范圍窄，形不成具有規模效應的產業帶，在農村經濟發展中起不到應有的作用。

(三)內部運作不規范。目前，仍有許多合作經濟組織內部運行機制不健全、不規范，多數沒有建立規范的章程和財務、分配制度，宗旨模糊，責任不清，產權不明，機構設置不合理，管理制度不完善。此外，部分農民認為合作組織是某些領導干部的事，對入股、入社還不太重視；許多合作經濟組織的發展也不太關心；農民的合作意識還不強，合作組織缺乏吸引力和凝聚力，有的僅僅只有一塊牌子，社員與協會之間的關系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關系，協會改組、解體過于頻繁。

(四)缺少高素質的“領頭羊”。現有的農協會長、合作社社長無疑都是農村能人，有的還是退休的領導干部或現任村干部，群眾基礎很好，威望高。但在激烈的市場競爭環境中，他們在進行市場運營管理人才，所以出現部分專業合作組織管理粗放，組織機構不嚴密，“三會”作用發揮不好，規章制度不完備，責權利不明確等現實問題。經濟合理、具有較高威望和組織協調能力、同時又有奉獻精神的帶頭人。而當前由于合作組織的迅速發展，十分缺少這種高素質的“領頭羊”還是少數人或個別企業鉆法律制度的漏洞，掛合作經濟的牌子，坑群眾利益，圖個人或局部利益。

(五)注冊登記中的幾個問題：《農民專業合作社法》作為一部新頒布的法律及相關法規，工商部門在注冊登記的實踐操作中也發現存在一些問題，主要表現在：一是在注冊中法律規定要提供農民專業合作社成員大會紀要，但紀要具體要載明哪些事項，沒有具體、規范的統一范本，登記審查時有漏洞。二是作為一個具有法人資格的企業，農民專業合作社在注冊登記的出資額上沒有下限。相對其他法律法規規定的法人資格的出資額度差距很大，造成個別人或單位有可能鉆法律的空子，給工商部門的注冊登記工作造成不必要的麻煩。三是該法規定農民對專業合作社設立理事會、監事會或理事、監事，但在注冊時只要求提交法定代表人和理事的任職文件，但未明確是否提交經理和監事的任職文件，注冊要件不太完備。四是該法對注冊登記后的農民專業合作社未設定相應的監管措施，給工商部門的監管工作設置了盲區。

四、完善新型農村專業合作經濟組織的應對策略

發展和規范農村新型合作經濟組織，對于提高農民的組織化程度、推進農業產業化的進程、提升農業整體素質和綜合利益、繁榮農村經濟、增加農民收入等都具有十分重要的作用和意義。筆者認為，要提升合作經濟組織的建設水平，應該從以下幾方面著手；

（一）統一思想認識，加大宣傳力度。發達國家的農民__%以上是合作社的社員，__%以上的農產品是通過合作社銷售的，__%以上的農業生產資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進農業現代化普遍做法，是最受世界各國農民專業合作經濟組織，有利于農民小生產與城鎮大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程序，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農業技術、信息交流，促進農戶與龍頭企業聯合，實現標準化生產，提高農產品質量，加快農業產業化進程；有利于國家有關政策的宣傳和落實，加快科技成果轉化，降低農產品生產經營成本，增加農民收入。因此，各級組織、各有關部門要牢固樹立扶持農村、扶持農民的觀念，提高加快發展農民專業合作經濟組織重要性的認識，解放思想，更新觀念，加強領導，積極宣傳，統籌安排，創造條件，確保農民專業合作經濟組織工作穩步推進。

（二）明確發展原則，加強培訓輔導。農村專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上從事同類農產品經營的農民為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的聯合體。因此，建立相得益彰的利益共同體，是發展農村專業合作經濟組織的根本保障。合作社與協會通過為會員提供市場信息、技術服務、物資供應、產品營銷等活動，最終目的是實現各成員利益的最大化。這些基本原則在合作組織的發展過程中必須嚴格遵守。此外，《農民專業合作社法》已于____年_月_日起實施，各級政府要切實加強對廣大農民和干部的宣傳、教育及輔導工作。向他們宣傳發展農村合作經濟組織的意義，教給他們具體的工作方法，促進農村合作經濟組織，健康發展；同時要加強對市、縣、鎮、村干部的培訓，普及《農民專業合作社法》的內容，并對合作經濟組織負責人、農民成員進行科技知識、經營管理、市場營銷、財務核算、《經濟合同法》等內容的培訓，全面提高合作經濟組織成員的素質和開拓市場的能力。

（三）創造良好氛圍，加大政府扶持。由于現有的合作組織規模小、實力弱、發展不平衡，且跨行政區域的合作組織很少，各級政府地、積行政區部門要緊密合作，形成推進農村專業合作經濟組織發展的合力與良好氛圍。政府要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助，有關部門要在審批登記、發照、場地使用、交通運輸、稅費征收、項目資金等方面給予便利條件，以扶持其發展。《農民專業合作社法》明確規定：農村合作經濟組織的合法權益受國家法律的保護，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款；國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作組織提供多渠道的資金支持；商業性金融機構應采取多種形式，為農民專業合作組織提供金融服務；此外農業專業合作組織享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的稅收優惠。因此，各地專業合作組織在發展初期，政府要給予一定的財政扶持資金，以幫助其加強生產基礎設施建設、技術引進、產品促銷等。

（四）健全管理制度，抓好規范運作。農村專業合作經濟組織是否能發展壯大，關鍵是要完善各種管理機制，正確處理利益分配關系，建立健全內部管理章程?！掇r民專業合作社法》頒布以后，國務院及國家工商總局分別出臺《農民專業合作社登記管理條例》及《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》，使農民專業合作社工作注冊登記工作能夠進一步順利開展。而現實操作中，各級政府對文件的貫徹落實需進一步加大。因此，各級地方政府要通過各種措施，幫助專業合作組織制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，建立有效的監督、約束機制，充分配機制和合作社會積金、公益金以及風險保障金制度，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經濟組織。

（五）多種措施并舉，引導聯合協作。農村專業合作經濟組織的發展尚處在初期階段，抵御市場風險、生產風險的能力還很弱，各級政府部門要根據實際情況，在不干預專業合作組織正常業務經營活動的前提下，采取多種有效措施為農村專業合作經濟組織的發展創造良好的外部環境。例如，及時制訂必要的優惠政策，在財政、稅收、信貨、土地等方面給予必要支持等。要在產權清晰的基礎上，根據地域經濟的共同需要，引導不同行業、不同區域的專業合作社進行聯合與合作。條件成熟的地方，可在自愿、互利的基礎上，引導同一產業的專業合作社、加工企業、貿易企業的專業合作社聯合社或行業協會，統一協調產業發展。要積極開展專業合作社之間、專業合作社與龍頭企業之間、龍頭企業之間的聯合與合作，共同開拓國內外市場。

（六）堅持因地制宜，穩步推進發展。農村專業合作經濟組織是當前農村經營體制改革產生的新生事物，各地有各地的情況，各產業有各產業的特點，因此，農村專業合作經濟組織的建立和發展也不可能采用統一模式，根據地域經濟特征創辦是農村專業合作經濟組織發展的有效途徑。在引導其發展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以由農民自辦、聯辦的，可以由農民和國家技術經濟部門、事業單位聯辦、還可以依托基層農技站、基層供銷社、糧站創辦合作經濟組織，此外，還可以轉變現的村經濟合作社職能等。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地試驗和發展。在發展重點上，主要是圍繞加快農業產業化進程，圍繞發展區域特色農業，圍繞農產品的經營流通，以及科技興農方面，引導發展農村各種專業合作經濟組織。與此同時，還要鼓勵各地根據實際情況，創造和總結一些成功的管理經驗。切忌拔苗助長，弄虛作假，絕對不搞“一刀切”，不搞形式主義，要真正把那些好的經驗做法及時總結出來，穩步推進農村專業合作經濟組織的健康、有序發展，使其為建設社會主義新農村發揮主導作用。