工商局防控甲型HINI流感應急預案

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一、總則

㈠目的

為有效發揮工商行政管理機關市場應急管理能力和提高市場監管效能，做好甲型HINI流感疫情期間豬肉等類市場監管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，保障豬肉等類市場交易安全有序，根據有關法律法規規定和中共*州市委、*州市人民政府《關于全面加強應急管理工作的通知》（*委發〔2009〕5號）精神，制定本預案。

㈡方針

防治甲型HINI流感遵循“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的指導方針。

㈢應急級別

根據《中共四川省委四川省人民政府關于加強和改進應急管理工作的決定》（川委發〔2009〕7號）精神規定，市場防控甲型HINI流感疫情應急預案和應急響應分為三級。分級標準如下：

1、一級應急預案和應急響應

發生一級甲型HINI流感疫情，啟動一級應急預案，實施一級應急響應。

2、二級應急預案和應急響應

發生二級甲型HINI流感疫情，啟動二級應急預案，實施二級應急響應。

3、三級應急預案和應急響應

發生三級甲型HINI流感疫情，視疫情情形，啟動三級應急預案，實施三級應急響應。

二、組織指揮體系及職責

㈠應急組織機構與職責

1、市場防控應急指揮部

由市局組成市場防控甲型HINI流感應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），宣布啟動應急預案及其級別，對全市工商行政管理系統市場防控甲型HINI流感工作進行領導和指揮。

應急指揮部成員單位有辦公室、市場科、公平交易科、消保科、經檢支隊、個體科、法制科、監察室、計財科、信息中心等相關科室。

應急指揮部應及時研究甲型HINI流感疫情有關情況，制定市場防控應急管理措施，指揮各縣、區工商行政管理機關及時、穩妥地開展市場防控甲型HINI流感工作。

2、市場防控應急辦公室

應急指揮部下設市場防控甲型HINI流感應急辦公室。由應急指揮部指定相關科室負責人和工作人員組建。主要職責如下：

（1）應急預案啟動期間，負責落實應急指揮部指示和部署的具體工作；

（2）負責應急響應期間的信息搜集和情況匯總，并及時呈報應急指揮部；

（3）針對預案規定的情形，做好市場防控甲型HINI流感預警工作。

㈡部門職責分工

1、市場科

調查甲型HINI流感疫情情況，研究市場防控甲型HINI流感疫情應急管理措施，指導各縣、區工商行政管理機關市場防控甲型HINI流感工作，檢查各地市場防控甲型HINI流感工作情況，協調配合市政府有關部門做好防疫防控工作。

2、辦公室

承擔綜合性的文字材料工作。將各部門提供的素材資料綜合整理后反饋給有關部門，按有關要求和途徑上報上級領導機關。負責市場甲型HINI流感疫情情況宣傳工作，正確引導輿論導向。

3、經檢支隊

負責查處疫情發生期間發生的違法經營染疫豬肉類產品和防疫疫苗、物品、物資的惡性案件和跨縣、區的大要案件，并進行個案指導。

4、消保科

負責組織、指導各縣、區對從事豬肉等類產品經營的市場主體執行豬肉等類產品市場準入制度的情況進行監督檢查；做好12315行政執法網絡有關舉報違法經營豬肉等類產品信息的調查、核實、查處工作；加大豬肉等類產品質量安全監測工作力度，保障豬肉等類產品交易安全。

5、個體科

積極向個體工商戶、私營企業宣傳防控甲型HINI流感知識和辦法，提高個體工商戶、私營企業自我保護和防范能力；對個體工商戶、私營企業落實防控甲型HINI流感責任制度情況進行監督檢查。

6、財務科

負責做好有關市場防控甲型HINI流感疫情的經費保障工作。

7、監察室

負責對市場防控高致病性甲型HINI流感工作進行監督，對履職不到位和工作失職、瀆職造成嚴重后果的，依照有關規定進行查處。

8、法制科

負責做好有關甲型HINI流感案件的行政訴訟和行政復議工作，并對重大案件的查處情況進行通報。

9、信息中心

負責工商行政管理信息網絡的技術維護，為甲型HINI流感疫情信息傳遞提供專用信息通道，保障應急響應期間信息網絡暢通穩定。

㈢組織運行體系

市場防控甲型HINI流感疫情，堅持統一指揮、屬地監管、分級管理、上下聯動、快速反應的原則。各縣、區工商行政管理機關要建立與市局預案相適應的市場防控甲型HINI流感應急預案，一旦出現疫情，要按照預案程序迅速建立指揮機構，接受市局及上級機關的指揮和部署，實現應急聯動。

1、市局內部運行機制

對甲型HINI流感疫情，市局根據具體情況，啟動相應級別的應急預案。主要步驟包括：

（1）信息核實匯總。接到衛生行政管理部門有關發生甲型HINI流感疫情通報和各級工商行政管理機關有關本轄區發生甲型HINI流感疫情報告后，市場科要立即核實，迅速呈報應急指揮部。

（2）決定啟動預案。應急指揮部接到有關甲型HINI流感疫情呈報后，研究決定是否啟動應急預案。

（3）制定應急措施。應急指揮部下屬應急辦公室，要積極做好落實工作，指導各縣、區工商行政管理機關做好市場防控甲型HINI流感工作。

（4）應急處理報告。應急辦公室應將市場防控情況及時報告應急指導部；應急狀態解除后，要及時總結，形成應急處理報告，以書面形式呈報市局黨組。

2、縣、區工商局組織運行體系

縣、區工商局要參照本預案，制定相應的應急預案，設立應急組織機構，領導和指揮本轄區市場防控甲型hini流感工作。

本轄區發生甲型HINI流感時，縣、區工商局要按照市局和各自的預案程序，迅速建立應急指揮部，根據疫情威脅和影響程度，啟動相應級別的應急預案。

三、信息監測

㈠信息來源與分析

各縣、區工商行政管理機關要與當地衛生行政管理部門建立疫情信息溝通機制，及時了解有關甲型HINI流感疫情信息，研究分析疫情發展變化趨勢，提前做好應對準備工作。

㈡突發疫情發生報告

對本轄區出現的甲型HINI流感疫情，各縣、區要嚴格按照本預案規定的時限，及時上報市局應急辦公室。

1、一級應急預案所針對的情形，事發地縣、區工商局必須在2小時內上報市局應急辦公室；突發疫情所在地工商所可在報縣、區局的同時報市局應急辦公室，也可直接上報省局應急辦公室。

2、二級預案所針對的情形，事發地縣、區工商局必須在4小時內上報市局應急辦公室。

3、三級預案所針對的情形，事發地縣、區工商局必須在8小時內上報市局應急辦公室。

㈢應急處理情況報告

事發地縣、區工商局的應急處理情況，須按照規定時限，上報市局應急辦公室。

1、一級應急預案所針對的情形，其處理情況須一日一報，有特殊緊急情況隨時上報；應急狀態解除后一周內要形成完整報告上報市局應急辦公室。發生甲型HINI流感地區、須堅持每日報告轄區市場監管情況；尚未出現甲型HINI流感的地區，要實行“零報告”制定，每日報送轄區情況；一旦出現甲型HINI流感病例，須在2小時內上報市局應急辦公室。

2、二級應急預案所針對的情形，其處理情況至少三日一報；應急狀態解除后一周內要形成完整報告報市局應急辦公室。

3、三級應急預案針對的情形，其處理情況至少一周一報；應急狀態解除后一周內要形成完整報告上報市局應急辦公室。

四、預警預防

㈠市局預警

市局根據衛生行政管理部門有關甲型HINI流感疫情信息情況通報，對市場監管需要提前做好的應對準備和預防工作，以緊急通知或電話、傳真形式預警。

㈡各縣、區預警

各縣、區工商局應根據本地衛生行政管理部門有關甲型HINI流感疫情信息通報，對市場監管需要提前做好的應對準備和預防工作，預警。

㈢預警級別

按照甲型HINI流感疫情可能發生的緊急程度，預警級別分為三級。分級標準如下：

1、一級預警：當地發生二級甲型HINI流感疫情。

2、二級預警：市內發生三級甲型HINI流感疫情。

3、三級預警：適用于甲型HINI流感病毒進入易發、高發期，有可能出現市場交易潛伏染疫豬肉等類產品情況；我市周邊市縣發生甲型HINI流感疫情，染疫豬肉等類產品有可能通過市際邊界市場交易將病毒傳染到我市。

五、應急響應

㈠一級應急響應

1、市局應急響應

由應急指揮部宣布啟動一級預案。市局局長任應急指揮部指揮長，各有關科室作為成員單位。

應急指揮部應在12小時內，召開有關科室參加的指揮部會議，迅速制定具體措施，并下發各縣、區工商局，指導全系統做好緊急應對工作。對疫情嚴重，可能引起較大市場波動的縣、區，市局要分批派出督查組，會同當地政府和相關部門積極做好市場監管和社會穩定工作。

2、疫區應急響應

（1）快速啟動應急預案，落實關鍵防控措施，迅速開展市場防控應急監管。

（2）迅速關閉疫點及其豬肉等類交易市場，并協助有關部門作好防控工作。關閉疫區范圍內的活豬市場，同時綜合性集貿市場內亦一律停止豬肉等類產品交易。

（3）對豬肉等類產品交易市場和經營單位進行全面清理檢查，清除可能導致市場傳播甲型HINI流感的隱患。

（4）加大市場巡查力度，疫區周邊工商局對市場進行駐場監管，特別加強對疫區與非疫區結合部市場、市際邊界豬肉等類貿易市場、城鄉結合部集貿市場的巡查，對豬肉等類市場交易活動全過程實施嚴密監管，嚴防疫區豬肉等類產品和病死豬肉等類產品流入市場；對不符合豬肉等類產品經營條件的，一律責令停業整頓。

（5）嚴厲打擊非法交易染疫豬肉等類產品、病死豬肉等類產品和未檢疫豬肉等類產品的行為；從重打擊制售假冒偽劣疫苗和相關防疫物品、物資及借機哄抬物價、擾亂市場和流通秩序的行為。

（6）嚴格市場準入制度，強化對經營者執行進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度的監督檢查，堅決杜絕無合法票證產品進入市場；實施豬肉等類產品“掛牌經營”管理制度，要求市場內豬肉等類產品經營者掛牌經營，標明豬肉等類產品生產地、動物檢驗檢疫證明及銷售承諾等內容。

（7）落實市場開辦單位和場內經營者防控甲型HINI流感傳播的責任。各縣、區工商行政管理機關要通過責任書形式詳細落實市場開辦單位防控甲型HINI流感責任和責任追究辦法，并指導市場開辦單位與場內經營者逐一簽訂責任書，明確場內經營具體責任和責任追究辦法。

（8）加強對豬肉等類產品市場的監管力度。與有關部門積極配合，落實措施，把好市場準入關，防止豬肉等類產品通過市場傳播甲型HINI流感。嚴厲查處和打擊非法經營豬肉等類產品行為，對交易染疫豬肉等類造成甲型HINI流感疫情擴散的，依法追究法律責任。

3、非疫區應急響應

非疫區的縣、區工商行政管理機關要抓好市場防疫的各項準備工作，完善應急預案，嚴密監視豬肉等類市場及其產品交易動向，及時做出預警；全面清理檢查市場，防止疫區活豬及其產品流入本地市場。要重點加強對疫區周邊區域、重點產區交易市場的巡查。市邊界地區、曾經發生過疫情的地區、養殖大戶轄區的工商行政管理機關，要對豬肉等類市場交易活動全過程實施嚴密監管，嚴防染疫豬肉等類產品流入市場。

4、應急保障

（1）確保通訊聯絡暢通。

一級預案啟動期間，市局應急指揮部所有人員、相關科室的有關人員，以及相關縣、區的工商局局長和分管副局長手機保證24小時開通，嚴禁關機或不應答。

（2）做好值班和備勤工作。

市局機關保證有專人值班，各縣、區隨時向市局報告疫情發展情況和市場監管狀況，市局開通的專用電話保證24小時有人接聽，相關科室領導干部工作日要全部在崗，休息日50%以上的干部備勤，手機保證24小時開通，嚴禁關機或不應答，遇到緊急情況，相關人員保證2小時內完成集結。

各縣、區局機關要設立專用電話，確定專人值班，及時上報最新情況，接收上級的相關批示。縣、區局機關和各工商所工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的干部備勤，出現緊急情況，須在2小時內能夠集結30人以上，并迅速趕赴事發現場，做出應急處理。

（3）物資保障。

一級應急響應期間，防控設施、裝備、應急物資要確保正常，包括執法車輛、通訊設備、檢測設備在內的相關物資、設備要隨時處于備用狀態，做到隨時應急，隨時使用。

㈡二級應急響應

1、市局應急響應

由應急指揮部宣布啟動二級預案。并依照職責分工，指定有關業務科室組建應急指揮部，確定相關科室負責人任指揮。

應急指揮部應在24小時內制定應對措施，并通過文件形式下發有關縣、區。對可能引發連鎖疫情的，市局應迅速通知相關工商機關，及時做好應對工作。

對出現重大疫情的地區，應急指揮部應及時派出工作組，調查了解情況，指導疫區做好防控工作。

對發生在全市范圍內有重大影響的制售假冒偽劣防疫疫苗、防疫物品和物資的惡性案件，應急指揮部應在24小時內派出工作組，實地調查。事發地所在的縣、區工商局分管局長要親自帶隊實地調查，限期查清案件事實，摸清案件發生根源，依法查處，消除影響，并迅速將查處情況報告市局。

2、縣、區應急響應

發生疫情縣、區的工商行政管理機關要啟動相應的應急預案，按照一級應急響應規定的要求，落實關鍵防控措施，實施一級應急保障。

未發生疫情縣、區的工商行政管理機關要密切關注疫情發展變化情況，完善應急預案，根據本轄區實際情況，及時做出預警，對市場進行全面清理檢查，消除疫情隱患。市邊界地區、曾經發生過疫情的地區、養殖大戶轄區的工商行政管理機關，要加強對豬肉等類市場交易活動的監控，防止染疫豬肉等類產品流入市場；嚴厲打擊非法銷售疫區豬肉等類產品的不法行為，保證豬肉等類產品質量安全。

㈢三級應急響應

1、市局應急響應

由應急指揮部根據疫情情況，宣布啟動三級預案，指定專門科室負責處理，由相關科室組建應急辦公室。

對出現重大疫情的轄區，應急辦公室應及時派出工作組，調查了解情況，指導當地做好防控工作。

對發生重大制售假冒偽劣防疫疫苗、防疫物品和物資的案件，應急辦公室應及時派出工作組前往事發地點實地調查，并會同事發地所在的縣、區工商局和當地工商機關迅速采取措施，控制事態發展，從重從快查處違法行為；構成犯罪的，及時移交公安機關，并及時將查處情況報告市局。

2、縣、區應急響應

發生疫情縣、區的工商局要啟動相應的應急預案，按照一級應急響應的要求，落實關鍵防控措施，實施一級應急保障。

未發生疫情縣、區的工商局要密切關注疫情發展變化情況，完善應急預案，根據本轄區實際情況，適時做出預警，加大市場巡查力度，及時發現和消除疫情隱患。市邊界地區、曾經發生過疫情的地區、養殖大戶轄區的工商行政管理機關，要對豬肉等類交易市場進行重點巡查，嚴厲打擊非法銷售疫區豬肉等類產品的不法行為，保證產品質量安全。

六、宣傳引導

應急響應期間，特別重要信息要經市局應急指揮部審批，統一口徑，統一。

縣、區工商局要嚴格遵守甲型HINI流感疫情信息工作紀律要求，不得對外有關甲型HINI流感疫情信息。要通過市場渠道積極做好甲型HINI流感防治科普知識宣傳工作，使經營者、消費者了解甲型HINI流感傳播的特點和預防知識，增強科學防范意識，提高防范保護能力，積極配合相關部門共同做好市場防控工作。

七、后期處置

㈠應急結束

甲型HINI流感疫情得以控制后，由市局應急指揮部宣布應急結束。

㈡善后處理

應急結束后，疫情發生地的縣、區工商局要對甲型HINI流感疫情應急管理工作進行總結分析評估。內容包括市場防控基本情況、市場防控組織體系建設、應急運行機制、應急保障、監督管理等方面的情況，并形成文字材料，在規定時間內上報市局應急辦公室。同時，要及時查處工作漏洞，認真總結經驗教訓，切實完善應急預案，不斷提高市場防控應對能力。市局匯總各方面情況后，形成專項報告，上報市政府、省工商局。

㈢責任追究和獎勵

1、嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任

縣、區級以上工商局未按照規定履行報告職責，對市場發生疫情信息瞞報、緩報、不報、謊報的，要依法給予主要負責人行政處分。

2、嚴格追究相關人員“不作為”責任

對未按照市局及當地政府應急預案要求履行職責，推諉扯皮，嚴重損害工商行政管理機關形象，影響惡劣、后果嚴重的，依法給予行政處分。

3、嚴格追究工作不力干部的責任

對因監管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成甲型HINI流感通過市場渠道傳播的，依法給予降級、撤職的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、附則

㈠預案管理與更新

各縣、區局要根據本預案的框架和內容，緊密結合本地區實際，建立市場防控甲型HINI流感應急預案，上報市局備案。

市局及各縣、區局要根據形勢發展和工作需要，及時修改和完善應急預案，提高應急預案的科學性和合理性，全面提高工商行政管理系統應急管理能力。

㈡制定與解釋部門

本預案由*州市工商局制定和修訂，*州市工商局市場科負責對本預案進行解釋。

㈢生效時間

本預案自之日起實施。