安全生產執法行動實施方案(市)

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為在全市廣泛深入開展“安全生產年”活動,嚴厲打擊非法違法生產行為,根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發[2009]32號）、《國務院安委會辦公室關于印發安全生產執法行動實施方案的通知》（安委辦[2009]6號）和省、南通市政府的部署要求,決定在全市開展安全生產執法行動，現制定實施方案如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市各級政府的決策部署，堅持科學發展觀和安全發展的指導原則，切實落實保增長、保民生、保穩定的要求，加大安全生產行政執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立和維護安全生產法制秩序，進一步遏制生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織領導

為確保全市安全生產執法行動取得成效，市安委會成立“安全生產執法行動”領導小組。

組長：市委常委、副市長*

副組長：市政府辦公室副主任*、市安監局局長*

成員：市安委會成員單位分管領導

下設辦公室和14個執法行動專項指導組，具體組織、指導、協調和督查全市安全生產執法行動。辦公室主任由市安監局張加華局長兼任，14個專項行動指導組負責人由市各有關部門和單位分管領導擔任。

14個執法行動專項指導組：

1、道路交通指導組：由市公安局組織實施

2、建筑施工指導組：由市建管局組織實施

3、危險化學品（煙花爆竹）指導組：由市安監局組織實施

4、非煤礦山、船舶鋼構指導組：由市安監局組織實施

5、內河水上交通和道路客貨運輸指導組：由市交通局組織實施

6、消防指導組：由市公安局消防大隊組織實施

7、漁業船舶指導組：由市海洋與漁業局組織實施

8、特種設備指導組：由南通市*質量技術監督局組織實施

9、國土資源指導組：由市國土資源局組織實施

10、電力指導組：由市發改委組織實施

11、水利指導組：由市水利局組織實施

12、農業機械指導組：由市農機局組織實施

13、工商管理指導組：由南通市*工商行政管理局組織實施

14、液化石油氣管理指導組：由市建設局組織實施

三、主要任務

嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要在道路交通、危險化學品(煙花爆竹)、建筑施工、消防、非煤礦山、道路客貨運輸、船舶鋼構等重點行業領域，重點對以下行為堅決打擊或查處：

（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小化工、磚瓦廠應關未關或關閉計劃不落實的；

（三）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（四）瞞報事故的；

（五）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（六）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（七）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（八）其他非法違法生產、經營、建設行為。

四、行動步驟

全市安全生產執法行動貫穿于“安全生產年”活動之中，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合本地區、本行業（領域）安全生產特點規律，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分四個階段進行：

（一）計劃準備階段（5月初）

1、制定方案。各鎮區人民政府（管委會）、市各有關部門和單位按照國務院辦公廳和本方案的要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本地區、本行業（領域）安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務，并于5月中旬前報市安委會辦公室。

2、宣傳發動。通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發動群眾，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的目的、要求和重要意義，不斷增強各鎮區、各部門和人民群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。

3、查找問題。結合本地區、本行業（領域）安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，有針對性地將整改計劃和措施融入這次活動的實施方案中，開展動員教育，切實提高開展安全生產執法行動的能力和水平。

（二）排查整治階段（5月至8月）

1、全面排查。由各鎮區、各有關部門負責組織，對所轄范圍內的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題逐一登記，建檔立案，逐級上報。

2、依法打擊。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

3、加強指導。各專項指導組對本行業（領域）內的執法行動及時實施檢查指導，幫助解決在執法行動中遇到的實際問題和困難，發現問題及時糾正。各執法行動專項指導組辦公室要及時收集和掌握執法行動進展情況，加強各有關部門之間的溝通、協調和配合，切實形成打擊合力。

4、社會監督。各鎮區、各有關部門和單位要充分利用“安全生產月”等活動，大力宣傳安全生產法律法規，動員和鼓勵廣大群眾參與打擊非法違法生產、經營、建設行為，設立舉報箱、舉報電話，接受群眾舉報，充分發揮社會和輿論的監督作用。

（三）督促檢查階段（9月）

1、階段總結。各鎮區、各有關部門在檢查行業（領域）開展執法行動情況的基礎上，對前階段安全生產執法行動進行認真總結，對檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究和制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。工作總結和對策措施報市安委會辦公室備案。

2、檢查督促。市安全生產執法行動領導小組組成督查組，對各鎮區、各有關部門執法行動開展情況實施全面檢查，并在各鎮區、各部門和單位分析總結的基礎上，搞好全市安全生產執法行動階段性工作總結，制定切合我市實際的對策措施，上報南通市安委辦。

3、突出重點。各鎮區、各有關部門要結合國慶期間組織開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，確保不發生因非法違法生產等行為引發的重大事故。

（四）鞏固提高階段（10月至12月）

1、完善措施。針對第四季度工作特點，在鞏固前階段安全生產執法行動成果的基礎上，重點查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸，非法生產、儲存、銷售煙花爆竹等違法違規行為，進一步完善執法措施，提高執法效能。

2、健全機制。市各有關部門針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，建立執法機構和執法隊伍，健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。

各鎮區、各有關部門安全生產執法行動總結于11月中旬前報市安委會辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。打擊非法違法安全生產執法行動，由市政府統一領導，市安全生產執法行動領導小組具體負責，各執法行動專項指導組組織實施。各鎮區、各有關部門和單位要結合本地、本行業（領域）的特點制定切實可行的工作方案，明確工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領導負責的工作機構，搞好組織協調，要明確相關行業主管部門的職責，督促相關部門從實際出發，針對本行業領域存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理，并加強安全監管職能部門的配合協作，建立聯合執法機制。

（二）采取有效措施，依法嚴厲打擊。全面深入開展排查工作，對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉的,堅決關閉。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處，觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要在媒體上公布，并在安全生產許可、安全資格證書等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大查處力度，嚴肅責任追究。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，堅決查處失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。要落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）加強輿論引導，強化社會監督。各鎮區、各有關部門都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞輿論宣傳，既要堅持正面宣傳為主，也要及時曝光一批非法違法生產企業，形成強大輿論攻勢，促進企業增強安全生產法制意識。市安全生產執法行動舉報電話：86549500。

（五）堅持統籌兼顧，確保相互促進。要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”的其他活動結合起來，統籌安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；通過深入開展執法行動，為加強“三項建設”（安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設）提供動力，通過加強“三項建設”，為不斷加強安全生產執法奠定堅實基礎。

（六）加強協調指導，建立長效機制。開展安全生產執法行動，是一項關系安全生產全局的重要工作，各鎮區、各有關部門要切實加強對安全生產執法行動的指導、協調和監督檢查，確保安全生產執法行動健康深入進行。要搞好信息統計調度，及時掌握全市安全生產執法行動的進展情況，及時編報有關信息，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。要加強檢查督查，在夏季、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展綜合督查，確保安全生產執法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。

各鎮區、各有關部門安全生產執法行動進展情況要于每月25日前報送市安委辦，行動中好的做法請及時上報。