國土資源系統(tǒng)廉政活動實施方案

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根據(jù)市局《*市國土資源系統(tǒng)創(chuàng)建“廉潔*、廉潔國土”活動實施方案》和縣委、縣政府《關(guān)于開展創(chuàng)建“廉潔*縣”活動的意見》文件精神，進一步加強黨風廉政建設(shè)，打造廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)，經(jīng)局黨組研究，制定創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，以《黨章》為準則，以貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》主線，以保護資源、保障發(fā)展，維護權(quán)益、服務(wù)人民為目標，以加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)為重點，在全縣國土資源系統(tǒng)全面開展創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動。創(chuàng)建活動要把反腐倡廉工作融入國土資源管理和隊伍建設(shè)全面工作之中，健全和完善具有國土資源系統(tǒng)特色的懲防腐敗體系，努力推動全縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作走在全縣前列，為全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、創(chuàng)建范圍

參加創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動的范圍：各國土資源所，局機關(guān)各科室、黨總支、分局，局屬事業(yè)單位(以下簡稱各單位)。

三、創(chuàng)建工作目標

以內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)建活動為載體，以人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度為檢驗標準，通過開展“廉潔機關(guān)、廉潔科室和廉潔國土資源所”等創(chuàng)建活動，努力達到“崇廉尚潔、制度嚴密、權(quán)力透明、風清氣正、群眾滿意”的目標，努力把全縣國土資源系統(tǒng)建設(shè)成為全縣、全市國土資源系統(tǒng)最廉潔的部門之一。

崇廉尚潔，黨風廉政教育全縣爭先。反腐倡廉教育深入、扎實、有效，廣大黨員干部廉潔從政意識明顯增強，廉潔理念深入人心，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

制度嚴密，體制機制創(chuàng)新全縣爭先。反腐倡廉基本制度逐步健全，源頭預防和治理腐敗工作不斷深化，制度落實到位、執(zhí)行有力，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

權(quán)力透明，監(jiān)督工作全縣爭先。權(quán)力運行公開透明，監(jiān)督制約措施健全，形成用權(quán)為民、有責必問、有錯必究的監(jiān)督機制。

風清氣正，黨風政風建設(shè)全縣爭先。黨員領(lǐng)導干部勤政為民、

干事創(chuàng)業(yè)，廉潔自律，率先垂范，思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風全面加強和改進；各單位切實做到高效法治廉潔，群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效解決。

群眾滿意，清廉指數(shù)全縣爭先。全系統(tǒng)廣大干部職工積極參與反腐倡廉工作，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度明顯提高。

四、創(chuàng)建活動主要內(nèi)容

(一)深入開展反腐倡廉教育。切實增強教育的針對性和有效性，做到入情入理、入腦入心。各單位要制定廉政教育計劃，堅持學習制度，整合教育資源，完善大宣教工作格局。開展慎始、慎微、慎獨、慎好、慎權(quán)、慎行、慎終“七慎”自教自律和算賬教育活動。改進創(chuàng)新教育載體和形式，開展示范教育和警示教育。堅持社會主義核心價值體系，深化理想信念、黨紀國法、社會主義榮辱觀等教育，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。

(二)大力加強廉政文化建設(shè)。以“理論、道德、制度、陣地、

隊伍”五個建設(shè)為抓手，扎實推進廉政文化進機關(guān)。各單位要建好管好用好廉政文化活動室、櫥窗和宣傳欄，爭創(chuàng)市、縣級廉政文化示范點。

(三)切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部作風和機關(guān)作風。倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政、生活正派、情趣健康”的良好風氣，真正做到為民、務(wù)實、清廉。創(chuàng)建高效法治廉潔機關(guān)，大力加強機關(guān)效率效能建設(shè)，建立目標管理和績效評估體系，嚴格實行責任追究制，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制。重點治理吃拿卡要、推諉扯皮、行政不作為、亂作為等“中梗阻”問題，鏟除“潛規(guī)則”，嚴禁亂檢查、亂攤派、亂收費。推進黨務(wù)政務(wù)公開，縮減審批程序，界定壓縮會商事項，提高行政效率，進一步提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平。

(四)清理糾正領(lǐng)導干部廉潔從政方面的突出問題。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，加強領(lǐng)導干部廉潔自律。對領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益等突出問題進行清理糾正，堅決杜絕領(lǐng)導干部利用職權(quán)干預和插手市場經(jīng)濟活動、投資入股參與房地產(chǎn)開發(fā)、辦礦和收送“紅包”、“跑官要官”等違紀行為。

(五)進一步建立完善反腐倡廉制度。對本局原有黨風廉政建設(shè)制度進行修訂和完善，印發(fā)成冊，下發(fā)到各單位。堅持把反腐倡廉制度建設(shè)融入國土資源管理各項業(yè)務(wù)工作之中，圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，認真排查群眾反映強烈的突出問題，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有效防止權(quán)力濫用。各單位要結(jié)合業(yè)務(wù)特點，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖。創(chuàng)新源頭防治腐敗的機制，深化干部人事制度和工作機制、行政審批制度、財務(wù)管理制度等方面的改革。改革職務(wù)消費、公務(wù)接待制度。健全落實黨風廉政建設(shè)責任制，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。以土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、資源開發(fā)及土地復墾整理項目發(fā)包等為重點，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，完善規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場管理制度。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，加大查處違反制度行為的的力度，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性

(六)構(gòu)建嚴密高效的制約監(jiān)督機制。發(fā)揮紀檢組、監(jiān)察室的職能作用，推行監(jiān)督聯(lián)席會議制度，每季度組織紀檢監(jiān)察、黨總支、法制、財務(wù)、組織人事等部門互通情況，增強監(jiān)督合力和實效。嚴格執(zhí)行縣局領(lǐng)導同下級主要負責人談話、領(lǐng)導干部諾廉述廉評廉考廉、任前廉政談話、信訪函詢和誡勉談話等制度。認真落實市、縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)會議精神，強化對領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督，在全縣國土資源系統(tǒng)副科級以上干部實行個人有關(guān)事項報告制度。

(七)積極拓展監(jiān)督新途徑。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展監(jiān)督，建立完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行全程監(jiān)督。建立健全巡查制度，定期對落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔從政情況進行巡查。加強對干部經(jīng)常性監(jiān)督，對局黨組成員，在每周例會上進行警示提醒；對局中層干部，每季度召開一次國土資源所所長和各科室負責人會議，進行廉政教育和警示提醒。推行國土資源所干部勤廉雙述制度，促進基層干部勤勉盡責，廉潔自律。

(八)嚴肅查辦黨員干部違紀違法案件。堅持有案必查，保持查辦案件工作力度。重點查辦黨員領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。嚴肅查處發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的案件。

(九)認真解決損害群眾利益的不正之風。以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點，查處和糾正征地補償不到位等侵害群眾利益的行為和問題。暢通群眾訴求表達渠道，推行以“下基層、面對面、答疑惑、解難題”為主要內(nèi)容的下訪活動，構(gòu)建信訪工作大格局，及時有效解決群眾反映的各類信訪問題。

五、考核辦法

(一)創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由局創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動領(lǐng)導小組具體組織實施，負責制訂考評細則和評比檢查工作。由監(jiān)察室牽頭，黨總支、辦公室、財務(wù)科、法制科協(xié)助，負責創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動日常工作。

(二)考評采取自查、互查、抽查相結(jié)合的方式進行。

六、實施步驟

按照市局和縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合實際，我局的創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動按以下步驟進行。

(一)動員部署階段(3月20日一4月5日)

召開領(lǐng)導班子專題會議，統(tǒng)一思想，認真對照查找差距，研究制定實施意見。召開動員大會，學習貫徹市局《創(chuàng)建“廉潔*、廉潔國土”活動實施方案》和縣委、縣政府《關(guān)于開展創(chuàng)建“廉潔*縣”活動的意見》。制定《創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動實施方案》，安排部署創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建活動的總體要求、方法步驟和工作重點，使全縣國土資源系統(tǒng)干部職工充分認識到創(chuàng)建活動是加強全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，提高干部職工的綜合素質(zhì)，提升系統(tǒng)整體形象，建立法治高效廉潔機關(guān)的重要措施，是加強和改進系統(tǒng)作風建設(shè)的重要載體和總“抓手”，進一步增強干部職工的廉潔意識和服務(wù)意識，進一步增強干部職工的事業(yè)心和責任感。

(二)學習教育階段（4月6日一5月30日）

1、開展反腐倡廉教育活動

開展黨紀黨規(guī)教育活動，組織黨員干部繼續(xù)深入學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要以及上級有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定。扎實開展慎始、慎微、慎獨、慎好、慎權(quán)、慎行、慎終“七慎”自教自律和算賬教育活動，繼續(xù)開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，堅持開展反腐倡廉警示教育活動。通過學習教育，使干部職工牢固樹立廉潔自律意識，筑牢反腐倡廉的道德防線，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，形成反腐倡廉的良好氛圍。

2、加強廉政文化建設(shè)

積極參加市局舉辦的“廉政理念”、“和諧理念”征文活動和“廉潔、和諧——國土資源演講會”；廉政文化進機關(guān)、進基層為主題，建設(shè)國土資源展室、榮譽陳列室，在樓道走廊庭院建廉政警示欄、牌；每月向全系統(tǒng)股以上干部發(fā)廉政短信；以預防職務(wù)犯罪為主題，舉辦反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)知識競賽。

(三)查擺問題階段(6月1日一6月30日)

對照創(chuàng)建標準，采取多種形式查擺問題。一是各單位要對本單位黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)情況進行認真分析，查擺存在的問題和原因；二是單位之間、同志之間，以適當方式相互提意見、提建議開展征集合理化建議活動。三是采取召開座談會、發(fā)放征詢意見表等形式，征詢?nèi)罕娨庖姾徒ㄗh。四是暢通監(jiān)督渠道，自覺接受上級的檢查督導和評議，虛心接受社會各界的批評建議。五是召開專題會議，查找不足和差距。要針對查找出來的問題，認真梳理，舉—反三，深刻分析原因，研究整改措施，明確整改方向。單位重點查找反腐倡廉制度是否健全，黨風廉政責任制和廉潔自律各項規(guī)定落實是否到位，是否存在在征地中損害農(nóng)民利益、亂收費、亂罰款和收費打白條、私設(shè)小金庫、坐收坐支等問題；干部職工重點查找是否存在利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)模兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，配偶子女為本人任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項具體行政事務(wù)提供中介服務(wù)，接受基層單位和管理相對人的禮金、有價證券、支付憑證或有礙公務(wù)的宴請，報銷應(yīng)由本人或親友承擔的費用，在辦理業(yè)務(wù)過程中損害群眾利益、服務(wù)態(tài)度生硬、刁難服務(wù)對象、推諉扯皮、吃拿卡要、收受各種賄賂等突出問題。

(四)落實整改階段(7月1日一9月10日)

針對查擺的問題制定方案落實整改。要堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，重在行動，重在實效。要將查找出來的問題或意見認真進行梳理分類，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題的原則，認真研究整改方案，明確整改目標、內(nèi)容、措施、時間和責任人，并以一定的方式公布于眾。要實行國土資源工作陽光行政，對存在的突出問題，凡是能做到的，應(yīng)立即整改；需要逐步解決的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件抓緊整改；需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的，要主動協(xié)商、合力整改。以整改的實效取信于民，真正使基層和群眾感受到機關(guān)作風的新氣象。

(五)完善制度階段（9月11日一11月30日）

要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持從制度機制上鞏固整改成果。

1、認真落實領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴格控制公務(wù)宴請活動的規(guī)定》并制定相關(guān)落實措施，認真執(zhí)行國土資源系統(tǒng)行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，認真落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”制度。

2、進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理的規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行已制定的《重大事項會審制度》、《首問責任制》、《AB崗工作制》、《土地行政審批事項辦理流程、時限及所需資料公開制度》、《工作人員行為規(guī)范》、《過錯追究制度》、《崗位考核獎懲意見》、《國土資源工作人員廉潔自律規(guī)范》、《便民利民措施》、《一次性告知制》、《限時辦結(jié)制》等制度，進一步修訂完善相關(guān)制度。各單位要明確每個工作人員的崗位工作職責，切實發(fā)揮制度的制約作用。

3、完善政務(wù)公開制度，全面推行陽光行政。制定《政務(wù)公開暫行辦法》、《政務(wù)公開責任追究辦法》等制度，編制職權(quán)流程圖和政務(wù)流程圖，將本單位的機構(gòu)設(shè)置、職能范圍及有關(guān)土地和礦產(chǎn)資源的服務(wù)審批事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀律、收費標準、收費依據(jù)等通過公示牌、國土資源網(wǎng)、觸摸屏等向社會公開，全面推行政務(wù)公開。

4、認真貫徹人事制度改革有關(guān)規(guī)定，完善用人機制。落實系統(tǒng)內(nèi)進人向社會公開招錄、凡進必考制度，中層干部競爭上崗和輪崗交流制度，重要工作崗位和國土資源所長交流制度。落實干部任前廉政談話和誡勉談話等制度。

5、深入推進行政執(zhí)法責任制。編制行政執(zhí)法責任書，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法科室、崗位和執(zhí)法人員。針對不同執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，確定具體的執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容、責任追究的范圍、程序和承擔責任的方式。

6、暢通監(jiān)督渠道，全方位接受監(jiān)督。

(1)紀檢監(jiān)察專項監(jiān)督。紀檢監(jiān)察全程參與業(yè)務(wù)例會集體會商，參與和監(jiān)督土地市場運作、干部調(diào)整、重大財務(wù)開支、大宗物品采購、工程招投標等工作，同時針對突出問題適時開展專項檢查。

(2)強化內(nèi)部監(jiān)督。通過領(lǐng)導干部之間，領(lǐng)導干部與其分管的科(室)負責人之間，領(lǐng)導干部與黨員群眾之間廣泛開展談心活動征求意見建議，向國土資源所發(fā)放征求意見書，廣泛征求各方面對縣局領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)的意見和建議，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，為領(lǐng)導班子開好民主生活會創(chuàng)造條件。

(3)拓展社會監(jiān)督平臺。在監(jiān)督形式上變被動接受監(jiān)督為主動要求監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上覆蓋國土資源管理方方面面。涉及土地市場運作、土地變更登記、土地協(xié)議出讓、收費標準、辦結(jié)時限等必須公開。局聘請行風監(jiān)督員，定期邀請行風監(jiān)督員和人大、政協(xié)、紀委等有關(guān)單位部門領(lǐng)導召開座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員議案、提案人通報情況，匯報工作，征求意見，開通紀檢監(jiān)察監(jiān)督、信訪舉報投訴電話，暢通群眾訴求渠道，拓展接受監(jiān)督的平臺。

(六)考核總結(jié)階段(12月1日一一12月20日)

各單位要按照局黨組的部署，根據(jù)自查情況，對照創(chuàng)建內(nèi)容標準，做好自考工作，高標準鞏固創(chuàng)建成果。認真總結(jié)創(chuàng)建活動中的經(jīng)驗、做法，整理完善各項創(chuàng)建材料；以高效運轉(zhuǎn)、依法行政、勤政廉潔為標準，迎接檢查考評。按照創(chuàng)建工作的考核細則及評價標準，對單位和個人進行考核，并與年度考核相結(jié)合。凡在考評中清廉指數(shù)不達標的單位，在明查暗訪中查到問題的單位和個人，除年度考核不得評為先進外，視情況進行誡勉談話或通報批評或給予相應(yīng)的組織處理。

七、具體要求

創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標準要求高。各單位要根據(jù)總體部署，擬定方案，制定措施，精心組織，認真落實，務(wù)求實效，保障創(chuàng)建工作的有序進行。

(一)明確分工，建立責任制。根據(jù)創(chuàng)建內(nèi)容要求，局長對全系統(tǒng)創(chuàng)建工作負總責，各分管領(lǐng)導對所屬單位和聯(lián)系點的創(chuàng)建工作負領(lǐng)導責任，各國土資源所、局機關(guān)各科室、分局，各直屬事業(yè)單位的主要領(lǐng)導為第一責任人。

(二)制定方案，完善措施。局制定《創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動實施方案》，各單位要制定相應(yīng)的創(chuàng)建計劃和落實措施，要把創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”活動與創(chuàng)建高效法治廉潔機關(guān)活動結(jié)合起來，與“創(chuàng)建人民滿意國土所”活動結(jié)合起來，與加強機關(guān)作風和系統(tǒng)行風建設(shè)結(jié)合起來，與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)活動結(jié)合起來，明確創(chuàng)建目標要求，切實把創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔國土”工作落到實處。

(三)齊抓共管，人人參與。局領(lǐng)導班子成員，各單位負責人，要樹立“全系統(tǒng)一盤棋”的思想，全體干部職工要自覺參與，自我約束，自覺樹立“人人是形象、處處是形象、人人樹形象”的集體觀念和責任意識，形成齊抓共管、人人參與、協(xié)同創(chuàng)建的工作局面和創(chuàng)建氛圍。

(四)強化督導檢查。為確保創(chuàng)建活動開展的既深入扎實又富有成效，創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室在抓好創(chuàng)建活動的同時，對各單位進行不定期的檢查督導，并將檢查情況及時通報，促使全體人員提高認識，以良好的精神狀態(tài)積極投人到創(chuàng)建活動中來，推進全系統(tǒng)創(chuàng)建活動順利進行。

(五)及時總結(jié)，建立臺帳。創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室要建立創(chuàng)建活動臺帳，及時檢查、總結(jié)、通報創(chuàng)建活動中的好做法，把各項創(chuàng)建措施落到實處，使創(chuàng)建活動開展的扎實有效，確保創(chuàng)建活動圓滿成功。