工商局整治規(guī)范市場(chǎng)秩序工作方案

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直銷是近年在我國(guó)出現(xiàn)的新的經(jīng)營(yíng)方式，我國(guó)截止____年底，已批準(zhǔn)了__家直銷企業(yè)，據(jù)初步掌握已有_家直銷企業(yè)在我州設(shè)立了幾百個(gè)從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，而且，各自的經(jīng)營(yíng)方式都不相同，如不加強(qiáng)監(jiān)督管理和規(guī)范，極易造成直銷市場(chǎng)秩序的混亂，影響整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了整治規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步發(fā)展我州直銷市場(chǎng)，按照“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)的登記管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)直銷員招募活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)直銷員培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)計(jì)酬的監(jiān)督管理。

（五）依法查處擅自從事直銷等違法行為，嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動(dòng)。

（六）建立健全直銷監(jiān)督管理工作機(jī)制

二、整治規(guī)范的方式步驟及主要措施

（一）摸底調(diào)查階段（_月__日至_月__日）。各縣市局對(duì)直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在各縣市設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查登記，登記內(nèi)容按州局統(tǒng)一制定的調(diào)查表規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查情況報(bào)州局注冊(cè)分局和公平交易處。（附：《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查登記表》、《直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)調(diào)查登記表》）各縣市局于_月__日前，將兩種《調(diào)查登記表》復(fù)印件報(bào)州局注冊(cè)分局和公平交易處各一套。

（二）整治規(guī)范階段（_月__日至_月__日）。根據(jù)縣市局調(diào)查的情況，結(jié)合年檢驗(yàn)照，根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整頓規(guī)范。

_.加強(qiáng)登記管理

根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。

一是直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，必須提供直銷企業(yè)允許從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文件或合同，方可予以登記注冊(cè)。

二是規(guī)范名稱。直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)的名稱，必須含有直銷企業(yè)的字號(hào)名稱如“××”、“××”等。

三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，必須有與其經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（不得在個(gè)人家中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍。直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，不得從事直銷業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)該企業(yè)產(chǎn)品以外的商品。

五是直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，違反登記管理規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定查處。

六是對(duì)已經(jīng)以xxx保健品、保健食品商店辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的屬于直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，要結(jié)合年檢驗(yàn)照按照上述要求進(jìn)行規(guī)范。

七是對(duì)直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，要納入日常監(jiān)管，不得辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得辦完照一次性收費(fèi)后放棄監(jiān)管。

_.整治規(guī)范直銷企業(yè)直銷員招募、培訓(xùn)和計(jì)酬活動(dòng)

一是整治規(guī)范直銷企業(yè)直銷員招募活動(dòng)，防止《直銷管理?xiàng)l例》禁止的人員進(jìn)入直銷員隊(duì)伍。嚴(yán)肅查處下列違法行為：

（_）直銷企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)違反規(guī)定招募直銷員的；

（_）直銷企業(yè)在招募活動(dòng)中出現(xiàn)欺騙、誤導(dǎo)等宣傳行為的；

（_）以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品作為成為直銷員的條件的。

二是整治規(guī)范直銷企業(yè)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)

（_）監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理?xiàng)l例》及《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。嚴(yán)肅查處直銷企業(yè)以外的單位和個(gè)人從事直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。

（_）監(jiān)督檢查直銷企業(yè)的直銷培訓(xùn)員是否持證上崗。

（_）加強(qiáng)對(duì)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、網(wǎng)上培訓(xùn)的監(jiān)督管理，直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容要符合法律規(guī)定，指導(dǎo)直銷企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)依法進(jìn)行，并保證參加網(wǎng)上培訓(xùn)、考試人員與所招募直銷員的一致性。

三是整治規(guī)范直銷企業(yè)計(jì)酬行為。監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立健全并實(shí)施計(jì)酬制度。要注意及時(shí)掌握企業(yè)有關(guān)報(bào)備信息，了解掌握直銷員的銷售情況和企業(yè)計(jì)酬情況，重點(diǎn)了解掌握直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)發(fā)放給直銷員的報(bào)酬總額是否超過(guò)該直銷員直接銷售額規(guī)定比例的情況。嚴(yán)肅查處團(tuán)隊(duì)計(jì)酬行為。

_.依法查處擅自從事直銷等違法行為，嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動(dòng)，依法重點(diǎn)查處下列違法行為：

一是未獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可從事直銷員招募活動(dòng)的；

二是未獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可從事直銷員培訓(xùn)活動(dòng)的；

三是未獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可從事直銷銷售活動(dòng)的；

四是直銷企業(yè)超出批準(zhǔn)區(qū)域從事直銷活動(dòng)的；

五是直銷企業(yè)超出產(chǎn)品核準(zhǔn)范圍直銷產(chǎn)品的；

六是直銷企業(yè)未完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案從事直銷活動(dòng)的。

七是在查處違法從事直銷活動(dòng)的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊以“直銷”、“連鎖銷售”、“特許經(jīng)營(yíng)”等名義從事傳銷的違法行為。

（三）建立健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制階段。（_月_日至_月__日）

_.建立日常監(jiān)督管理機(jī)制。要認(rèn)真按照《直銷管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，積極探索日常監(jiān)督管理方式，建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制。

_.建立警示提示制度。發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題苗頭，要適時(shí)提醒；對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)要及時(shí)指正，提出告誡，督促企業(yè)整改；對(duì)投訴舉報(bào)的處理要定期公布；在對(duì)涉嫌違法直銷及傳銷行為認(rèn)真查處后，對(duì)典型案件要擇機(jī)公布。

_.建立信息溝通機(jī)制。建立直銷監(jiān)督管理信息報(bào)送制度。要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，定期交流直銷企業(yè)準(zhǔn)入和直銷市場(chǎng)監(jiān)督管理情況。要加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部其他職能部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握相關(guān)情況。

_.建立直銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。根據(jù)實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)督管理的要求，匯集直銷企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出等方面的信用指標(biāo)，設(shè)定守信、警示、失信、嚴(yán)重失信_(tái)個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將直銷企業(yè)的誠(chéng)信記錄和不良記錄納入信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，作為評(píng)價(jià)直銷企業(yè)信用等級(jí)、實(shí)施分類管理的重要依據(jù)。促進(jìn)直銷企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（_月__日至_月__日）。各縣市局于_月__日前，將整治規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序工作總結(jié)報(bào)州局公平交易處。州局對(duì)各縣市開展直銷監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。直銷監(jiān)管是工商行政管理部門面臨的一項(xiàng)新任務(wù)，如何有效實(shí)施監(jiān)管，并促進(jìn)直銷市場(chǎng)有序發(fā)展是一個(gè)新的重要課題。各縣市局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《直銷管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，充分認(rèn)識(shí)到：“正確理解和處理直銷和傳銷的關(guān)系，是做好直銷監(jiān)管工作的前提；保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益是直銷監(jiān)管工作的核心內(nèi)容；招募、培訓(xùn)和計(jì)酬是開展直銷監(jiān)管工作的主要環(huán)節(jié)；充分發(fā)揮各種手段，通過(guò)全方位、全角度和多種方式實(shí)施監(jiān)管，是做好直銷監(jiān)管工作的重要途經(jīng)；動(dòng)員社會(huì)力量是做好直銷監(jiān)管工作的關(guān)鍵。”這樣才能做好整治規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序工作，達(dá)到“管而不死”、“放而有序”的良好局面，促使直銷業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。整治規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序工作，公平交易執(zhí)法部門是牽頭部門，登記注冊(cè)和基層分局要按照各自職責(zé)予以配合，各縣市局要按照本《方案》的要求，制定各階段的具體實(shí)施辦法，明確各部門的職責(zé)、實(shí)施步驟、配合方式、完成時(shí)限，抓出實(shí)效。

（三）建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。直銷立法，明確了直銷為一種營(yíng)銷模式，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，因此，對(duì)直銷業(yè)的監(jiān)管也是工商行政管理部門的長(zhǎng)期任務(wù)，為了保障直銷市場(chǎng)秩序健康有序發(fā)展，我們必須建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各縣市局要結(jié)合這次整治規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序工作和本地實(shí)際，研究探索建立直銷業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制、直銷業(yè)警示提示制度、直銷業(yè)信息溝通機(jī)制、直銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。州局將總結(jié)縣市局建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全州系統(tǒng)推廣。