市食品添加劑專項整治工作方案

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為了保護人民群眾身體健康和生命安全，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》精神，結合我市實際，決定開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治）行動，具體工作方案如下：

一、整治目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為。依法嚴厲懲處違法犯罪分子，使食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

二、工作安排

按照標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，把整治與規范、監管與自律有效結合，著力建立長效監管機制。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。

（一）自查自糾階段

1、主要任務

（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。

（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2、具體措施

（1）各部門要按照國務院有關部門聯合公告要求，督促各食品和食品添加劑生產加工企業、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。

（2）廣泛宣傳，發動群眾舉報違法犯罪行為，農業、質監、工商、衛生等監管部門要公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查。

（3）各部門要按照食品安全監管職責，分別在食品種植養殖、生產加工、流通、餐飲等各個環節，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛生部門反饋相關信息。衛生部門負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，及時報送市食品安全委員會辦公室并通報有關部門。對已有檢測方法的違法添加物，同時公布檢測方法和參考檢測限值。

（4）各部門要按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。

（5）各部門要匯總、歸類既往發生的各種問題，分析產生問題的主要原因。對已有監管措施的制定與實施情況進行分析研究，進一步完善現有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段

1、主要任務

（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

（2）曝光違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處違法犯罪單位和個人，起到震懾作用。

2、具體措施

（1）根據第一階段掌握的情況，各部門組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

（2）各部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。

（3）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規范鞏固階段

1、主要任務

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。

（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

2、具體措施

（1）各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

（2）進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

（3）建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。

（4）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任

成立“銅川市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組”，組長由市食品安全委員會副主任、市食品藥品監督管理局局長王永平擔任，副組長由市食品藥品監督管理局副局長石宏偉、市衛生局副局長閆青春擔任，市經委副主任穆新安、市公安局副局長雒延生、市監察局副局長麻淑芳、市農業局副局長韓林麟、市商務局副局長高長久、市工商局副局長馬剛、市質監局副局長白宏民為成員，辦公室設在市食品藥品監督管理局。各區縣政府也要迅速成立與之相對應的專項整治領導小組，并將領導小組名單及聯系方式報市專項整治領導小組辦公室備案。

各區縣政府和有關部門要高度重視此次專項整治工作，遵循“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在政府統一領導下，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。

各區縣政府、各有關部門要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。

市級相關部門按職責分工，制定本系統的專項整治具體實施方案及督導檢查和考核驗收方案并組織實施。

（二）密切配合，形成合力

在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。

各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度

各食品安全監管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。各部門對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。

（四）積極開展宣傳教育活動

各區縣和各監管部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳市委、市政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的部署和要求，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作

1、各有關部門和各區縣專項整治領導小組要定期將整治信息、監督檢查和檢測情況向市專項整治領導小組辦公室報送。在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。

2、各有關部門和各區縣專項整治領導小組要定期向市專項整治領導小組報送工作總結，在2009年1月10日之前報送自查自糾總結，3月10日之前報送清理整頓總結，4月5日之前報送專項整治全面總結。

3、市級各有關部門根據本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。在專項整治過程中，市專項整治領導小組將組織有關部門和專家對區縣專項整治開展情況進行明查暗訪，2009年1月上旬組織督導組，對各區縣專項整治開展情況進行督導檢查，2009年4月上旬組織聯合考核組對各區縣專項整治工作進行全面的考核評估。