植物疫情應(yīng)急處置方案

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1總則

1.1編制目的

為建立健全本區(qū)重大植物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，控制疫情傳播蔓延，最大限度地減輕重大植物疫情及其可能造成的危害和損失，保證生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)）》、《市植物檢疫實(shí)施辦法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3疫情分級(jí)

參照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，按照重大植物疫情的發(fā)生性質(zhì)、危害程度和影響范圍，本區(qū)重大植物疫情分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《市處置重大植物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于在本區(qū)發(fā)生突發(fā)重大植物疫情的應(yīng)急處置。

1.5工作原則

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，以人為本、依靠科技，條塊結(jié)合、以塊為主，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主、綜合治理”的原則。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置。

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.3.1區(qū)綠化局

區(qū)綠化局是區(qū)政府主管本區(qū)綠化的職能部門(mén)，也是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，作為本區(qū)處置重大植物疫情的責(zé)任單位，承擔(dān)本區(qū)重大植物疫情的日常管理。主要履行以下職責(zé)：

（1）擬訂本區(qū)植物防疫、檢疫的有關(guān)規(guī)定，組織制定、修訂本區(qū)處置重大植物疫情應(yīng)急預(yù)案。

（2）組建本區(qū)重大植物疫情專家組和應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。

（3）組織開(kāi)展植物檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防疫工作，收集、分析國(guó)內(nèi)外疫情信息，及時(shí)預(yù)警信息。

（4）組織、協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門(mén)和各街道、鎮(zhèn)搞好應(yīng)急準(zhǔn)備，保證應(yīng)急處置有關(guān)響應(yīng)快速、有效進(jìn)行。

（5）根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出成立相關(guān)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的建議，并承辦應(yīng)急處置相關(guān)組織、協(xié)調(diào)、保障等具體事項(xiàng)。

（6）承辦市農(nóng)委、市綠化局和區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部

一旦發(fā)生重大植物疫情，區(qū)政府根據(jù)區(qū)綠化局的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立區(qū)重大植物疫情應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實(shí)施對(duì)重大植物疫情應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，在報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

2.3.3相關(guān)成員單位及職責(zé)

（略）

2.3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)重大植物疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置需要，事發(fā)地街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)，也可由區(qū)綠化局組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

2.4專家機(jī)構(gòu)

區(qū)綠化局負(fù)責(zé)組建重大植物疫情專家組，在重大植物疫情發(fā)生后，從重大植物疫情專家組中確定相關(guān)專家，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)重大植物疫情的決策咨詢建議和技術(shù)支持。

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)

3.1.1按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早撲滅”原則，各街道、鎮(zhèn)建立重大植物疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)重大植物疫情監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)順利開(kāi)展和監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.1.2重大植物疫情監(jiān)測(cè)主要包括：

（1）發(fā)生或正在發(fā)生的植物檢疫性有害生物分布、擴(kuò)散和危害情況。

（2）可能攜帶檢疫性和外來(lái)有害生物的植物及其產(chǎn)品在本區(qū)種植、調(diào)運(yùn)情況。

（3）新傳入或新發(fā)現(xiàn)外來(lái)有害生物的發(fā)生、分布、以及對(duì)綠化生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾健康造成的影響。

3.2預(yù)警級(jí)別與

3.2.1預(yù)警級(jí)別

根據(jù)重大植物疫情可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，本區(qū)重大植物疫情預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.2.2預(yù)警信息

3.2.2.1區(qū)綠化局根據(jù)植物檢疫部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)信息，組織專家組根據(jù)疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其危害程度與可能發(fā)展趨勢(shì)，提出疫情預(yù)警報(bào)告。

3.2.2.2區(qū)綠化局根據(jù)本預(yù)案，明確預(yù)警的工作要求、程序和部門(mén)，落實(shí)預(yù)警的監(jiān)督管理措施，并按照權(quán)限適時(shí)預(yù)警信息。其中，特別嚴(yán)重預(yù)警信息的需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。信息的、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或其他方式進(jìn)行。

3.2.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整

預(yù)警信息部門(mén)可根據(jù)重大植物疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，對(duì)預(yù)警級(jí)別作出調(diào)整。

3.3預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

進(jìn)入重大植物疫情預(yù)警期后，區(qū)綠化局、疫情發(fā)生地街道、鎮(zhèn)、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等部門(mén)和單位可視情采取相關(guān)預(yù)防性措施。

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告與通報(bào)

4.1.1一旦發(fā)生重大植物疫情及其隱患，任何單位與個(gè)人均有權(quán)向區(qū)綠化局、植物檢疫等部門(mén)或疫情發(fā)生地街道、鎮(zhèn)報(bào)告，也可通過(guò)“110”報(bào)警電話向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。

4.1.2疫情信息報(bào)告內(nèi)容包括：疫情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，發(fā)生疫情的植物種類、品種、來(lái)源、癥狀，受害植物數(shù)量（面積）和死亡數(shù)量，是否有人員受害，已采取的控制措施，以及疫情報(bào)告單位和個(gè)人的聯(lián)系方式等。

4.1.3疫情報(bào)告程序與時(shí)限

（1）疑似疫情報(bào)告。區(qū)綠化局植物檢疫機(jī)構(gòu)接報(bào)后，要立即派出檢疫人員赴現(xiàn)場(chǎng)診斷。認(rèn)定為疑似植物重大疫情的，要立即采集樣品進(jìn)行確診。

（2）確認(rèn)疫情報(bào)告。區(qū)綠化局根據(jù)最終鑒定結(jié)果確認(rèn)疫情。疫情確認(rèn)后，區(qū)綠化局必須在1小時(shí)內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室口頭報(bào)告和書(shū)面報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。

（3）疫情發(fā)生后，疫情影響地街道、鎮(zhèn)要每周向區(qū)綠化局報(bào)告1次疫情。重大、特別重大疫情，每天至少上報(bào)1次，緊急情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告；疫情得到控制的，實(shí)行零報(bào)告制度。

4.1.4區(qū)綠化局要與毗鄰區(qū)及市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立重大植物疫情信息報(bào)告、協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)重大植物疫情應(yīng)急處置需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.2先期處置

4.2.1一旦發(fā)生重大植物疫情，由區(qū)綠化局及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，通過(guò)組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)力量和資源，采取必要措施，實(shí)施先期處置，并迅速確定疫情等級(jí)，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況。

4.2.2疫情影響地街道、鎮(zhèn)要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案處置規(guī)程，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。疫情發(fā)生單位、社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)處置，要組織群眾開(kāi)展自救互救，防止疫情人為擴(kuò)散，防止和減少自然擴(kuò)散。

4.2.3重大植物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式控制疫情發(fā)展。在先期處置過(guò)程中，因疫情發(fā)展和危害程度的變化而需變更響應(yīng)級(jí)別的，由區(qū)綠化局及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定或視情變更。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1分級(jí)響應(yīng)

本區(qū)重大植物疫情應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大、一般植物疫情。

4.3.1.1Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.3.1.2Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.3.2擴(kuò)大響應(yīng)

一旦發(fā)生先期應(yīng)急處置仍不能控制的植物疫情，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積，并有可能進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情時(shí)，區(qū)綠化局要視情擴(kuò)大或報(bào)請(qǐng)區(qū)政府?dāng)U大響應(yīng)范圍，提高響應(yīng)等級(jí)。

4.3.3疫情未影響地區(qū)

根據(jù)疫情發(fā)生的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本轄區(qū)受波及的可能性和程度，采取相關(guān)措施積極應(yīng)對(duì)。

4.3.4其他

外省市或外區(qū)發(fā)生重大植物疫情，且有傳入本區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)綠化局視情組織有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)措施實(shí)施預(yù)防和處置。

4.4疫區(qū)與保護(hù)區(qū)劃定

發(fā)生重大疫情或需要長(zhǎng)期防控的，區(qū)綠化局提出疫區(qū)的劃定方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。疫情發(fā)生較普遍時(shí)，將未發(fā)生疫情的區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，防止疫情傳入。

4.5信息共享與處理

4.5.1各有關(guān)單位要按職責(zé)分工，建立健全重大植物疫情信息互聯(lián)共享機(jī)制。

4.5.2發(fā)生植物疫情及其處置與控制措施，可能影響外區(qū)的，及時(shí)上報(bào)區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.6應(yīng)急結(jié)束

4.6.1特別重大、重大和較大植物疫情由市農(nóng)委對(duì)疫情處置情況進(jìn)行評(píng)估，提出中止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后終止。

4.6.2一般植物疫情由區(qū)綠化局對(duì)疫情處置情況進(jìn)行評(píng)估，提出中止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后終止。

4.6.3對(duì)短期內(nèi)無(wú)法徹底撲滅的疫情，區(qū)綠化部門(mén)要制定長(zhǎng)效控制方案。

4.6.4應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)綠化局要繼續(xù)組織對(duì)發(fā)生區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，經(jīng)連續(xù)2年或重大植物疫情專家組認(rèn)定所需時(shí)間段內(nèi)未出現(xiàn)新疫情，由區(qū)綠化局提出建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后宣布疫情已被撲滅。

5后期處置

5.1保障與恢復(fù)生產(chǎn)

重大植物疫情發(fā)生后，根據(jù)植物疫情發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)指導(dǎo)發(fā)生地區(qū)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

5.2社會(huì)救助

重大植物疫情發(fā)生后，區(qū)民政局會(huì)同疫情影響地街道、鎮(zhèn)搞好受災(zāi)戶的救助，并負(fù)責(zé)社會(huì)各界向疫區(qū)提供救援物資及資金的接收、分配和使用。

5.3災(zāi)害補(bǔ)償

區(qū)綠化局組織制訂重大植物疫情災(zāi)害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

5.4調(diào)查與評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，由區(qū)綠化局會(huì)同疫情發(fā)生地街道、鎮(zhèn)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)疫情發(fā)生原因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責(zé)任及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與核實(shí)，并及時(shí)將結(jié)果報(bào)告區(qū)政府。

5.5信息

發(fā)生重大植物疫情，由區(qū)府辦負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集匯總與審查工作。需要對(duì)外的重大植物疫情信息，由區(qū)委宣傳部會(huì)同區(qū)綠化局按照程序向社會(huì)。

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段預(yù)警和引導(dǎo)信息，及時(shí)疏導(dǎo)疫區(qū)人員。

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

加強(qiáng)重大植物疫情應(yīng)急防治與處置隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由區(qū)綠化局負(fù)責(zé)組建重大植物疫情應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍；各街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)伍，并有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急防治培訓(xùn)與演練，一旦發(fā)生重大植物疫情，協(xié)助實(shí)施應(yīng)急處置。

6.3物資保障

區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、各街道、鎮(zhèn)和有關(guān)單位根據(jù)“分級(jí)管理”的原則和預(yù)案明確的職責(zé)，組織應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥和供應(yīng)。以保證實(shí)施防控作業(yè)時(shí)的物資使用。在實(shí)施防控作業(yè)時(shí)，大型設(shè)備（含運(yùn)輸車輛）一律停止日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，專用小型設(shè)備和特殊設(shè)備啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)用。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

重大植物疫情常態(tài)管理所需的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)綠化局報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政按有關(guān)預(yù)案和規(guī)定預(yù)以安排。

6.5治安保障

重大植物疫情發(fā)生后，區(qū)公安部門(mén)與疫情發(fā)生地街道、鎮(zhèn)要協(xié)助搞好疫區(qū)封鎖與疫情強(qiáng)制撲滅，維護(hù)疫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

6.6交通運(yùn)輸保障

重大植物疫情發(fā)生后，由區(qū)公安分局及時(shí)對(duì)有關(guān)道路實(shí)行交通管制，必要時(shí)，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援通道；疫情發(fā)生地街道、鎮(zhèn)協(xié)助搞好交通運(yùn)輸保障。

6.7科技支撐

由區(qū)綠化局組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展重大植物疫情預(yù)防與應(yīng)急處置方法等相關(guān)課題研究，加強(qiáng)疫情調(diào)查、評(píng)估、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等技術(shù)研究。提高重大植物疫情檢疫與控制、初始種群的野外監(jiān)測(cè)與種群大面積暴發(fā)危害的檢測(cè)技術(shù)；建立植物檢疫性有害生物及危險(xiǎn)性外來(lái)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，確定重大植物疫情高、中、低風(fēng)險(xiǎn)管理名單。

7監(jiān)督管理