人民群眾滿意不滿意方案

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為認真貫徹落實市委八屆六次全委（擴大）會議精神，進一步改進機關作風，提高行政效能，優化我市投資發展環境，全力為經濟社會發展服務，市委、市人民政府決定今年在全市部分行政部門及有關單位繼續開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動。為確保此項活動順利進行，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的精神為指導，認真貫徹落實市委八屆六次全委（擴大）會議精神，把開展萬人評議活動同今年開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，按照“立黨為公、執政為民”和建設“五型政府”的要求，堅持重過程、重教育、重整改、重實效，通過發動群眾廣泛開展民主評議，使政府機關更多地聽取群眾的意見和建議，更直接地了解群眾的呼聲和需求，更好地體現群眾的利益和愿望，切實解決機關作風和效能建設方面存在的突出問題，進一步加強機關作風建設，增強服務意識，提高辦事效率，密切黨和政府同人民群眾的聯系，促進機關民主政治建設，為全面營造有利于經濟社會發展的良好環境、加快我市改革開放和現代化建設提供保證。

二、評議對象

今年被評議的部門和單位共36個：市建委、發改委（物價局）、經委（招商局）、貿易發展局（糧食局）、教育局、科技局、農牧局、司法局、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、城市交通局、水務局、文化局（新聞出版局、版權局）、廣播電視局、衛生局、體育局、審計局、統計局、城市規劃管理局、市政市容管理局、環境保護局、國土資源局、房產管理局、林業局（園林管理局）、旅游局、信訪局，工商局、國稅局、地稅局、質量技術監督局、藥品監督管理局，郵政局、新疆電信公司**分公司、**電業局。

三、評議原則及評議內容

（一）評議原則：人民評議原則、實事求是原則、公平、公正、公開的原則及以評促議、邊評邊改的原則。

（二）評議內容：從服務意識、辦事效率、創新精神、政務公開、依法行政、勤政廉潔等六個方面對被評議單位進行評議。

1、在服務意識方面：是否堅持全心全意為基層和群眾服務，想方設法為群眾辦實事、辦好事；是否從維護和實現最廣大人民群眾的根本利益出發，暢通機關同各族人民群眾聯系的渠道，認真處理群眾反映的熱點、難點問題，真正做到解民憂、幫民難、助民需；有無服務意識差、服務態度不好等問題。

2、在辦事效率方面：是否深化審批制度改革，簡化審批程序，減少審批項目和環節，提高行政效率，降低行政成本；是否轉變政府職能，提高依法行政、依法辦事水平，創建行政規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務環境；有無工作效率不高、行政不作為、辦事能力弱、工作質量差等問題。

3、在創新精神方面：能否適應經濟社會發展變化，堅持與時俱進、開拓進取，創造性地開展工作；能否堅持求真務實、真抓實干，全力為經濟社會發展提供更好的服務；有無因循守舊、不思進取等問題。

4、在政務公開方面：是否推行政務公開，完善各項制度，規范行政執法程序和行為；是否對執法依據、執法程序、處罰標準等作出嚴格規定并實行全面的政務公開。

5、在依法行政方面：是否嚴格依法行政、公正執法；有無有法不依、執法不嚴、徇私枉法等問題。

6、在勤政廉潔方面：是否做到勤政高效，是否兌現服務承諾；是否做到廉潔自律，有無吃拿卡要和弄虛作假等不良風氣。

（三）評議表格的設定和填寫。評議表設滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意、不了解五個欄目。參加評議的人員給被評議的部分行政部門及有關單位分別圈定檔次，并根據個人掌握的情況，在《征求意見表》中提出對被評議部門、單位的意見和建議。

四、方法步驟

萬人評議活動分為宣傳教育、組織實施、民主測評、總結獎懲四個階段，從20**年1月份開始至20**年12月31日結束。

（一）宣傳教育階段(20**年1月10日—3月31日)

1、組織召開全市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動總結表彰暨動員大會，對20**年度萬人評議活動情況進行總結，表彰人民群眾滿意單位，部署20**年度萬人評議活動。

2、被評議部門、單位根據20**年度群眾反映的問題和自己查找的問題，結合開展保持共產黨員先進性教育活動進行再動員，開好黨組（黨委）和機關全體人員動員會，認真學習貫徹自治區黨委常委、市委書記楊剛同志在萬人評議活動總結動員大會上的重要講話，市委、市人民政府《關于20**年全市部分行政部門及有關單位開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動的實施方案》和保持共產黨員先進性教育活動所規定的相關文件。通過深入扎實的學習教育，全面提高干部職工的思想認識，形成人人重視作風建設、人人營造發展環境、人人維護發展環境的濃厚氛圍，把干部職工的思想和行動統一到加強和改進機關作風建設上來，統一到實現我市建設現代化國際商貿城的奮斗目標上來。在此基礎上，結合各部門、各單位的實際，認真制定評議活動的實施方案并抓好落實，確保“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動扎實有序開展。

3、通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和網絡，特別是“行風熱線”欄目，大張旗鼓地宣傳開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動的重要性、必要性、目的意義和方法步驟；有計劃地對被評議部門、單位參與萬人評議活動的認識、態度、貫徹措施等方面進行宣傳報道，切實做到家喻戶曉，人人皆知，為活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。

（二）組織實施階段(20**年4月1日—8月31日)

1、被評議部門、單位要根據自身工作和影響范圍，多方征求意見，認真查找存在的突出問題。領導班子要帶頭查，全體黨員干部要共同查，可以通過設置征求意見箱、召開座談會、組織走訪等多種形式，廣泛征求社會各界和各族人民群眾特別是服務對象的意見和建議。要按照群眾的意見、建議和自己查找出的問題，深入分析產生問題的原因。對當前能解決、短期能見效的，要立即著手整改，確保以整改的實際成效取信于民。

2、公布被評議部門、單位的職責。為了讓社會各界和各族人民群眾有效行使對機關工作的知情權、監督權和評議權，要將各被評議單位的主要職責通過新聞媒體向社會進行公布，并編印成冊發給每個參評人員，以便社會各界和各族人民群眾對被評議單位的工作進行監督和評議。同時，通過采取召開不同層次的座談會等方式，廣泛收集社會反映和群眾意見，并原汁原味地向被評議部門、單位進行反饋。

3、市屬各新聞單位要通過在新聞媒體開辟專欄、設立專題等形式，由各被評議部門、單位分別就工作范圍、工作職責、服務措施等向社會公開承諾，實行政務公開，接受群眾監督。

4、公布活動組織機構的電話，接受社會各界和各族人民群眾的咨詢和監督。市萬人評議活動領導小組辦公室電話：；網址：

（三）民主測評階段(20**年9月1日—11月15日)

1、被評議部門、單位針對查找出的問題，特別是各族人民群眾反映的熱點、難點問題，要及時召開專題會議，認真研究制定整改方案。整改方案要有針對性和可操作性，有明確的解決辦法和責任分工，及時改正存在的問題，切實把整改措施落實到具體工作中。要注重建立解決問題的長效機制，在制定相應措施的基礎上，有針對性地建立健全各項規章制度，為不斷改進作風和提高服務水平提供制度保障。對人民群眾投訴和反映的問題，要認真對待，正確處理，給人民群眾一個滿意答復。屬工作作風方面的問題，由萬人評議辦公室督促各被評議單位進行整改；屬工作效能和辦事效率方面的問題，由機關效能投訴中心進行調查處理。

2、萬人評議活動組織機構確定牽頭單位，并由各牽頭單位向活動組織機構提供參加評議的人員名單，防止人員重復。

3、確定參評人數及人員分類。參加評議人數為10000人，按85％的回收率，實際發放12000份評議表。參加評議人員分為10類：（1）人大代表、政協委員、行風評議員；（2）市屬各部、委、辦、局、人民團體領導班子成員，各區（縣）四套班子領導成員；（3）市屬各部、委、辦、局、人民團體機關工作人員；（4）區（縣）機關工作人員；（5）各大、中、小學，醫院，科研機構，文化團體工作人員；（6）自治區級機關、駐烏部隊機關、軍事院校、境內外駐烏機構工作人員；（7）街道、鄉（鎮）工作人員；（8）國有、集體、私營、個體、合資企業、外資企業的管理人員；（9）基層社區人員；（10）農牧民代表。以上參評人員如職務交叉，只能以一種身份參加評議。

4、發放評議表。由活動組織機構召開牽頭單位會議，發放評議表，廣泛征求社會各界和各族人民群眾對被評議部門、單位的意見和建議，并組織參評人員認真填寫評議表。

5、回收評議表。各牽頭單位按照規定的時間和地點及時回收評議表，并報送萬人評議活動組織機構，確保評議表的回收率。

6、統計匯總、評定結果。組織專門人員，在集中、封閉環境下統一錄入評議數據和評議意見，做好統計匯總工作。按照由高分到低分的順序進行排序，并將評議結果提交市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動領導小組研究，確定滿意單位和不滿意單位。最后排名結果應綜合萬人評議、目標管理考核、行風評議、效能投訴等情況，經市委常委會議研究確定后對外公布。為確保評議工作的公平、公正、公開，增強評議工作的透明度，邀請紀檢（監察）、派和各投票層面代表參與評議活動的監督，邀請市級新聞單位對評議活動進行跟蹤報道和輿論監督。

7、市屬各新聞單位要加大宣傳力度，通過開設專欄、專題，對評議內容、評議原則、評議代表的組成、評議表欄目設置等進行宣傳，調動人民群眾的參評熱情，使人民群眾客觀公正地進行評議。同時，在政府信息中心開設網頁進行信息反饋、咨詢回復等，確保評議活動扎實有效。

（四）總結獎懲階段(20**年11月16日—12月31日)

1、被評議部門、單位要對評議活動進行一次認真的總結，重點總結通過評議活動，有哪些方面的收獲，解決了哪些具體問題，辦了哪些實事，取得了哪些成果，建立健全了哪些規章制度，對軟環境建設做了哪些有創造性的工作。特別是對評議中群眾反映的突出問題，要制定具體改進措施，認真加以解決。

2、市委、市人民政府召開全市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動總結大會，對開展活動的情況進行全面總結，公布民主評議結果。按照實施方案實行獎懲，對評為滿意單位的部門、單位進行表彰，對被評為不滿意單位的部門、單位下發整改通知書，限期改正。

3、市屬新聞單位要通過新聞媒體對評議結果進行公開報道，并對有關部門、單位的整改措施、承諾等進行報道。

4、實施獎懲。得分60分以上的單位為“人民群眾滿意單位”、“人民群眾比較滿意單位”和“人民群眾基本滿意單位”；得分在60分以下的單位為“人民群眾不滿意單位”，由有關部門幫助指導整改。為調動被評議部門、單位爭先創優的積極性，評議結果與年度綜合目標管理考核、行風評議進行掛鉤激勵。

五、組織領導

為加強組織領導，確保活動的有序開展，調整市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動領導小組。

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作。辦公室設在市直機關工委，辦公室主任由吳霆同志兼任，常務副主任由謝泉同志兼任，市監察局副局長鄧永明、市政府糾風辦副主任安斌、市直機關工委助理調研員徐廣惠同志擔任辦公室副主任。辦公室成員由市直機關工委和市屬有關部門工作人員組成。

六、活動要求

1、在市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動領導小組領導下，小組成員單位和評議活動辦公室要各負其責、協調一致、周密部署、精心組織，特別是采取有力措施，把好評議關，市糾風辦和效能投訴中心要加大明查暗訪的力度，確保評議活動的公正性。

2、被評議部門、單位領導要充分認識開展此項活動的重要性和必要性，制定爭創“人民群眾滿意單位”的具體方案，自始至終把爭創“人民群眾滿意單位”作為全面推進機關作風建設的重要載體，積極開展多種形式的作風創建活動，努力把我市機關作風建設提高到一個新的水平。

3、被評議部門、單位機關工作人員要結合開展保持共產黨員先進性教育活動加強政治和業務學習，不斷增強責任意識和服務意識。依照《行政許可法》、《國家機關公務員行為規范》、《**市行政機關及其工作人員工作態度和效能問題投訴處理辦法》及相關規定規范自己的言行，提高自身素質，自覺維護國家機關工作人員的良好形象。

4、將萬人評議活動同保持共產黨員先進性教育、同年度各項工作任務緊密結合起來，用評議活動促進工作發展，用工作發展檢驗活動成效，真正做到讓各族人民群眾滿意。

5、被評議部門、單位必須把整改提高作為開展萬人評議活動的中心任務來抓，始終把人民群眾滿意不滿意作為衡量整改工作成效的唯一標準，自覺接受群眾監督，定期向群眾通報整改措施的落實情況，認真聽取人民群眾對整改工作的意見和建議，不斷鞏固和提高整改工作成效，進一步推動機關作風建設。

6、沒有列入評議范圍的部門、單位，也要按照市委、市政府關于加強和改進機關作風建設的有關要求，參照“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動的經驗，以建設服務型和效率型機關為目標，認真開展民主評議活動，自我教育，自我檢查，不斷發現和解決自身作風和效能方面的問題，加快創建“為民、務實、清廉、高效”的新型機關，更好地為全市改革開放和現代化建設服務。