安全生產百日督查方案

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為積極推進“隱患治理年”各項工作，嚴防各類重大事故的發生，進一步促進我市安全生產形勢的穩定好轉，根據自治區人民政府辦公廳《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（新政辦發明電〔2008〕133號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

通過督查行動，認真貫徹落實黨和國家安全生產的方針政策、法律法規，落實安全生產責任制，扎實推進安全生產“隱患治理年”各項措施的制定和落實,建立健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系，促進全市安全生產形勢穩定好轉，為奧運火炬在我市安全、順利傳遞和北京奧運會的成功舉辦營造良好的安全生產環境。

二、督查形式和內容

（一）督查形式。

全市安全生產百日督查專項行動由市人民政府統一領導，市安全生產委員會辦公室綜合指導、協調，各區（縣）人民政府、兩個開發區管委會、市屬有關部門具體組織實施，按照企業自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。

市級綜合督查由市安委辦負責組織實施，抽調負有安全監管職責部門的人員和技術專家組成綜合督查組，對各區（縣）和市屬有關部門安全生產工作及開展安全生產百日督查專項行動情況進行綜合督查，并抽查部分生產經營單位。

市級專項督查由負有安全監管職責的市屬各有關部門組織實施，對各區（縣）對口部門安全生產工作及開展安全生產百日督查專項行動進行專項督查，并抽查部分生產經營單位；對本行業（領域）所屬企業開展安全生產隱患排查治理工作進行全面督查。

各區（縣）人民政府、兩個開發區管委會負責組織有關部門對本行政區域內各鄉、鎮（街道辦事處）和各部門安全生產工作及開展安全生產百日督查專項行動情況進行綜合督查；對轄區各類生產經營單位開展安全生產隱患排查治理工作進行全面督查。

各生產經營單位按照市人民政府《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的實施方案》（烏政辦〔2008〕83號）要求，繼續全面深入開展企業安全生產隱患排查治理工作。

各區（縣）、各部門要結合本轄區、本部門安全生產實際，在對督查全面安排部署的基礎上，確定督查的重點地區、重點行業（領域）、重點企業、重點場所，市級督查覆蓋面不少于1/3區（縣），區（縣）級督查覆蓋面不少于1/3鄉（鎮）。

（二）督查內容。

1．綜合督查的主要內容：各級人民政府、各有關部門、各生產經營單位貫徹落實安全生產法律、法規、方針政策，建立和落實安全生產責任制，健全安全管理和監督體制機制，制定和實施安全生產規劃，加大安全投入，加強應急救援體系建設的情況；按照市人民政府《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的實施方案》要求，開展隱患排查、登記、整改、監控的情況，特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號的情況；市人民政府與各區（縣）、各有關部門簽訂《2008年安全生產目標管理責任書》的執行落實情況；汛期除險加固，防范由自然災害引發事故災難的各項安全措施落實情況；事故查處和責任追究，打擊非法建設、生產、經營行為和瞞報事故的情況等。

2．專項督查主要內容：檢查相關行業和領域生產經營單位貫徹執行安全生產法律、行政法規、規章及規程標準等情況，具體如下：

（1）道路交通專項督查。

由市公安局、交通局、安監局、農牧局等部門組織，結合自治區公安廳、交通廳、農機局督查方案進行督查。

重點督查依法嚴查超速、超限、超載、疲勞駕駛和無牌無證套牌車輛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；危險路段排查治理、事故多發段（點）交通安全監控情況；“平安暢通縣（區）”創建情況；運輸企業落實主體責任情況；運輸企業“三關一監督”（運輸企業市場準入關，車輛技術關，駕駛員從業資質關，加強客運站、場監督）落實情況；危險物品運輸車輛、區間以上旅客運輸車輛安裝使用GPS情況；農村道路交通安全管理情況。

（2）煤礦專項督查。

由市煤炭局牽頭，市公安局、環保局、國土局、工商局等部門配合，結合自治區煤炭局、公安廳、環保局、國土廳、工商局督查方案，進行督查。

結合我市煤礦百日安全督查專項行動，重點督查自治區下達的煤炭行業關閉礦井任務落實情況；產煤區（縣）建立煤炭工業管理機構、人員配備情況；煤礦瓦斯治理、礦井通風管理、頂板管理、防止“三超”情況、井下防水、機電管理、火工品及放炮管理、應急管理、自然災害防治等情況。

（3）非煤礦山專項督查。

由市安監局牽頭，市公安局、國土局、工商局等部門配合，結合自治區安監局、公安廳、國土廳、工商局督查方案進行督查。

重點督查安全生產許可證的換發情況；非煤礦山貫徹落實“三同時”制度情況；金屬、非金屬礦山安全專項整治具體落實情況；金屬、非金屬礦山整頓關閉和資源整合情況，以及打擊非法開采、超層越界、以采代探情況；尾礦庫專項整治行動工作落實情況；組織金屬、非金屬地下礦山推行機械通風和中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術情況；組織金屬、非金屬礦山企業推進安全標準化工作情況；金屬、非金屬礦山、尾礦庫、有色企業隱患排查治理具體方案的制定和整改措施的落實情況；從業人員按規定持證上崗情況；應急救援預案編制、演練情況。

（4）危險化學品和煙花爆竹專項督查。

由市安監局牽頭，市公安局、工商局、質監局等部門配合，結合自治區安監局、公安廳、工商局、質監局督查方案進行督查。

重點督查危險化學品從業單位繼續開展反“三違”活動，建立和落實定期隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監控制度情況；危險化學品從業單位安全標準化工作情況；危險化學品建設項目安全許可和試生產備案制度及落實情況；危險化學品安全生產許可工作情況；從業人員按規定持證上崗情況；安全防護距離不符合要求的化工企業搬遷工作進展情況；重點督查易制毒化學品品種生產、經營情況的專項檢查，完善非藥品類易制毒化學品管理制度的措施；加油（氣）站設計、設施安全距離是否符合規范要求，操作人員持證情況，卸油、加油、檢修等重要環節安全管理情況，以及應急管理情況；煙花爆竹經營企業安全管理工作情況，開展標準化工作情況；煙花爆竹經營企業繼續開展反“三違”、反“三超一改”活動等情況，繼續開展氯酸鉀專項治理，煙花爆竹藥物安全抽檢工作的情況；煙花爆竹經營規劃布點審批工作的情況；打擊非法經營煙花爆竹行為的工作落實情況。

（5）消防安全專項督查。

由市公安局消防局牽頭，結合自治區公安廳消防局督查方案進行督查。

重點督查奧運會期間消防工作開展情況，奧運火炬傳遞沿線單位消防安全情況；人員密集場所安全出口、疏散通道設置等情況，特別是嚴查徹改火災隱患專項行動中確定的42處人員密集場所隱患排查治理情況；消防基礎設施建設，消防專勤器材、訓練設施配備及運行，消防站建設情況；農村消防規劃編制情況；建設工程消防設計審核、驗收情況；公眾聚集、易燃易爆場所落實火災公眾責任險情況。

（6）建設和城市燃氣專項督查。

由市建委牽頭組織，結合自治區建設廳督查方案進行督查。

重點督查建筑施工工程預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；在建市政橋梁、高層建筑等重點建設項目安全隱患排查治理情況；城市供熱、燃氣等基礎設施建設安全監管情況；燃氣儲配、罐裝廠站安全狀況和民用液化氣市場監管情況，燃氣管網安全維護和燃氣管線的壓占包埋清理情況；勞動防護用品使用和管理情況。

（7）水利專項督查。

由市水務局組織，結合自治區水利廳督查方案進行督查。

重點督查城市供水基礎設施建設安全監管情況；水利工程建設安全管理情況；病險水庫治理和一般中小水庫運行，及落實防洪、防泥石流等災害安全管理情況。

（8）電力專項督查。

由市經委配合自治區經貿委開展工作。

重點督查電力系統安全特別是電網安全供電保障和安全防護情況；發電企業設備安全管理、安全運行和應急管理工作情況；重要電力設施、安全電網主要輸變電設施的安全情況。

（9）農業機械專項督查。

由市農牧局組織，結合自治區農機局督查方案進行督查。

重點督查“平安農機，促進新農村建設”活動開展情況；農用車輛加裝反光標志工作開展情況；拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的管理情況；查處農機駕駛操作人員違法載客等嚴重違法行為的情況。

（10）特種設備專項督查。

由市質監局組織，結合自治區質監局督查方案進行督查。

重點督查人員密集場所、重點旅游景區特種設備使用登記、日常維修保養和安全運行情況；從業人員按規定持證上崗情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗情況；車用燃氣鋼瓶強檢及民用液化氣鋼瓶置換監管工作開展情況。

（11）民爆器材專項督查。

由市公安局治安支隊配合自治區國防科工委開展工作。

重點督查開展“四超”（超員、超量、超時、超儲）專項整治情況；拆除舊生產線制定停產、銷爆處置方案的情況；打擊民爆器材生產、經營企業非法建設、非法生產和非法經營的情況；民爆物品運輸安全情況。

（12）鐵路專項督查。

由市建委、市政市容局、交通局、公安局交警支隊、相關區（縣）配合**鐵路局開展工作。

重點督查市區六道灣鐵路支線2處、小黃山鐵路專用線10處無人值守平交道口重大隱患整改落實情況。

（13）防雷專項督查。

由市氣象局牽頭進行督查。

重點督查防雷裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況；現有防雷裝置的年度安全檢測情況；新（改、擴）建工程的防雷裝置“三同時”執行情況。

各相關部門可以結合本部門工作實際，增加督查內容。

三、工作要求

（一）加強領導，精心組織。

市安全生產百日督查專項行動各項工作由市安全生產隱患排查治理工作領導小組及辦公室承擔。各區（縣）、各部門、各單位要切實加強對安全生產百日督查專項行動的組織領導，成立督查專項行動工作領導小組，結合自治區相關部門百日督查專項行動要求，制定實施方案。主要領導要負總責、親自抓；分管領導要具體抓好督查工作落實，帶隊深入生產作業現場開展督查。有關部門要認真履行職責，安排部署并組織開展好專項督查。生產經營單位要切實落實安全生產主體責任，組織開展好本單位自查工作。

（二）精心準備，周密部署。

各區（縣）、各部門要結合本區（縣）、本部門工作實際，抓緊制定具體的督查方案，盡快開展工作。5月21日前，各區（縣）、各部門要將安全生產百日督查專項行動實施方案報送市安委會辦公室。

各行業主管部門要將本行業安全生產百日督查專項行動實施方案下發到所屬行業企業，對照市人民政府《關于在全市重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動方案的通知》（烏政辦〔2007〕151號）和《關于印發**市嚴查徹改火災隱患專項行動實施方案的通知》（烏政辦〔2008〕9號）要求，將2007年重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動和2008年嚴查徹改火災隱患專項行動以來排查出的重大隱患單位名單、《重大隱患單位情況登記表》（詳見附表）于5月28日前上報市安委會辦公室，其中在嚴查徹改火災隱患專項行動中確定的42處人員密集場所隱患必須在2008年6月20日前完成治理，5月下旬，市安委會辦公室將對市屬相關部門安全生產百日督查專項行動開展情況進行督查；6月上旬，各類企業要按照有關要求認真開展自查；專項督查由有關部門適時組織進行；6月中旬，市安委會辦公室結合我市《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的實施方案》和安全生產月活動，對各區（縣）安全生產百日督查專項行動開展情況進行綜合督查。

（三）真抓實干，務求實效。

各區（縣）、各部門要建立并落實百日安全督查責任制，堅持實事求是、求真務實的態度，發現一個問題，解決一個問題，發現一處隱患，督促整改一處隱患，堅決杜絕形式主義、走過場等現象。

各有關生產經營單位要認真開展工作，廣泛發動職工群眾，組織專業技術人員認真、細致、全面地開展安全生產百日督查專項行動，進一步加大安全投入，做到不走過場、不留盲區、不留死角。一般隱患要立即整改，重大隱患要做好“五個落實”，并要及時向當地政府及主管部門報告；一時難以整改又嚴重影響安全的，要停產整頓直至關停。

（四）提高認識，加大宣傳力度。

各區（縣）、各部門、各單位要進一步提高對做好安全生產百日督查專項行動重要性和必要性的認識，要立足于治大隱患、防大事故，集中精力做好安全生產百日督查專項行動。要充分利用各種形式，加大對安全生產百日督查專項行動的宣傳力度。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”活動，推動分管轄區和領域更加關注、支持、參與、監督百日督查專項行動。

（五）做好信息報送和總結工作。

各區（縣）安委會辦公室要充分發揮綜合協調作用，及時了解、掌握安全生產百日督查專項行動進展情況，協調解決發現的問題和隱患，重大問題和隱患向本區（縣）人民政府（開發區管委會）或市安委會報告。各區（縣）、各部門要逐級建立信息報送制度，及時將本區（縣）、本部門督查專項行動開展情況報送市安委會辦公室。

各區（縣）、各部門要對開展安全生產百日督查專項行動的情況進行總結，并于7月20日前報送市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總后上報市人民政府。