應急管理培訓方案

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加強應急管理培訓工作，是建設高素質應急管理干部隊伍的重要途徑，是提高應對突發公共事件能力的迫切要求。根據《國務院關于全面加強應急管理工作的實施意見》、《**市突發公共事件總體應急預案》和《**市人民政府關于加強應急機制建設提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力的意見》精神，特制定本實施方案。

一、應急管理培訓的工作目標、指導原則和主要任務

（一）工作目標

將各級各類干部的應急管理培訓納入全市干部教育培訓體系，對各級應急管理干部進行較為全面、系統的培訓；力爭用四年時間，完成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點內容的培訓；建立政府主導和社會參與相結合，以實際需要為導向，分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的培訓工作格局；健全培訓管理制度，優化配置培訓資源，落實各項保障措施，完善培訓的激勵和約束機制，不斷提高培訓質量。

（二）指導原則

——聯系實際，學以致用。堅持培訓與應用的統一，通過培訓切實提高受訓對象的素質和能力，通過實踐不斷增強應急管理培訓的針對性、有效性。

——分級分類，保證質量。依據各類突發公共事件和受訓對象的不同特點、要求，分級分類實施培訓。制定統一的培訓規劃，明確培訓標準，精心選擇培訓課程和教材，加強師資隊伍建設，建立健全定期培訓制度和培訓評估、考核制度。

——整合資源，創新方式。采取專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等方式開展培訓，增強培訓效果。

——規范管理，有序進行。建立健全應急管理培訓管理機制，發揮各級應急管理機構的綜合協調作用，調動縣區、市各部門開展應急管理培訓的積極性。正確處理專項、專業培訓與綜合性、管理類培訓的關系，堅持統籌規劃、合理安排。加強對社會培訓機構開展相關培訓的管理，形成良好的培訓工作秩序。

（三）主要任務

組織各級各類干部學習黨中央、國務院、省市關于加強應急管理工作的方針政策和工作部署，學習相關法律法規和應急預案，提高思想認識和應對突發公共事件的綜合素質。組織應急管理領導干部和專業干部學習、掌握開展應急管理必備的知識與技能，深入研討加強應急管理的重點和難點問題，提高防范、處置突發公共事件的能力，培養一批復合型應急管理人才。

二、應急管理培訓的具體要求和安排

（一）黨政領導干部。黨政領導干部應急管理培訓的重點是增強應急管理意識，提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置突發公共事件的水平。市應急辦會同有關單位適時承辦各級干部應急管理專題研討班。市委黨校、市行政學院和其他干部院校在對干部培訓、輪訓中，適量安排應急管理課程。

（二）應急管理干部。縣區應急辦機構負責人和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度，提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。市應急辦會同市行政學院有關單位承辦分批次輪訓縣區、鄉鎮（街道）、市政府各有關部門應急管理機構負責人。縣區應急管理機構要采取多種形式，加強工作人員綜合業務培訓，有針對性地提高應急值守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的業務能力。

（三）基層干部。基層干部應急管理培訓的重點是增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發公共事件的能力。縣區和有關部門要采取多種形式，充分利用黨校、行政學院、干校、社會培訓機構等各類教育培訓基地和遠程教育網絡，有計劃地對街道、社區、鄉村和學校、醫院等單位的基層干部進行應急管理知識和技能培訓。

（四）企業負責人。企業負責人應急管理培訓的重點是增強風險防范意識，提高安全生產管理和重大事故應急處置能力。市應急辦會同市經委、市安全監管局等有關單位，適時舉辦企業領導人員應急管理培訓班。縣區政府應急管理機構要會同經貿委(經發局)、安全監管局等部門，將應急管理培訓作為企業管理培訓的重要內容，制定專項規劃，采取統一集中培訓與企業自主培訓相結合的辦法，做好對所屬企業領導和管理人員的應急管理培訓工作，強化培訓考核。

（五）應急救援隊伍。各級各類應急救援隊伍的培訓重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。應急救援隊伍的培訓，按照隸屬關系和管理責任，由相關部門應急管理機構分別組織實施。

三、落實應急管理培訓各項保障措施

（一）制訂全市應急管理培訓指導綱要。結合各類突發公共事件特點和應急管理工作要求，本著“少而精”、“要管用”的原則，確定綜合類、專項類應急管理培訓課程設置，明確培訓內容和標準。綱要由市應急辦會同市民政局、安全監管局、衛生局、公安局、民防局等部門組織起草，其他相關部門及科研、培訓機構和專家參加具體編寫工作。

（二）推進培訓手段現代化建設。開展應急管理培訓要充分利用現有的各類培訓教育基地和廣播、電視、遠程教學等手段，原則上不再新建應急演練和培訓基地。適應情景模擬、應急演練等培訓要求，在現有培訓基地中確定若干個重點基地，加強功能建設，改善教學條件，提高培訓質量和效益。

（三）加強師資隊伍建設。以市縣黨校、行政學院和干部院校為依托，培養、建立一支應急管理教研骨干隊伍，為加強應急管理培訓提供有力的師資保障。積極發展兼職教師隊伍，從具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導干部以及高等院校、科研院所和相關企事業單位的專家學者中選定一批兼職教師，建立應急管理培訓師資庫。

（四）保證培訓經費投入。縣區、市有關部門要將各類干部的應急管理培訓作為重要培訓項目之一，在現有的干部教育培訓經費中予以優先安排、重點保證，需增加的經費在年度預算中申請。加強培訓經費管理，提高經費使用效益。開展應急管理培訓不得以營利為目的，要嚴格按照加強干部教育培訓管理的規定，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證的不正之風。

（五）建立培訓質量評估和考核制度。根據不同的培訓目標、對象和內容，分別研究制定培訓質量評估和考核標準。將應急管理培訓質量評估和考核，納入現行的干部教育培訓質量評估和考核體系，統一實施質量評估和考核。在此基礎上，適時組織力量開展一次專項檢查。

四、加強對應急管理培訓工作的組織領導

（一）加強對應急管理培訓工作的領導。開展各級各類干部應急管理培訓，是全面加強應急管理工作、提高應對突發公共事件能力的重要舉措。縣區政府和市有關部門要把應急管理培訓納入干部教育培訓工作的總體布局中，加強組織協調，抓好工作落實，及時解決存在的突出問題，確保順利實現培訓工作目標和任務。

（二）加強對應急管理培訓工作的管理。應急管理培訓涉及面廣，既要充分調動各方面積極性，形成工作合力，又要統籌安排、加強管理，有序開展、保證質量。各級各類干部的應急管理培訓，按照現行的干部教育培訓管理體制，由組織人事部門統一管理，政府應急管理機構負責組織實施。

縣區、市有關部門要根據實際情況和職責、業務范圍，有計劃地組織開展應急管理培訓，加強對本地區、本系統培訓工作的管理，要堅持在職學習、崗位培訓和脫產進修結合。要依據受訓對象的工作性質和要求按需施教、因材施教，注重針對性和實用性，保證培訓質量和效果，要積極動員、利用社會力量參與應急管理培訓。

縣區、市有關部門可參照本方案的要求，分別制定具體的加強干部應急管理培訓工作實施意見。