安監局安全生產方案

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為進一步促進“法人代表安全生產承諾制度”各項工作的落實，加快建立安全生產源頭監管的長效機制，推進企事業單位安全生產基礎建設，按照省、市安委會的工作部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，以落實生產經營單位安全生產主體責任為主線，進一步完善企事業單位“三項制度”建設，規范“法人代表安全生產承諾制度”落實標準，為推動我縣安全生產狀況的持續穩定好轉奠定堅實基礎。

二、工作目標

1、“法人代表安全生產承諾制度”體系全面建立，制度建設得到進一步規范和完善。

2、企業安全生產主體責任意識得到進一步強化，自我約束機制逐步形成。

3、“三項制度”建設符合標準，并得到全面落實，企業安全生產管理水平得到持續改進和提高。

4、承諾內容逐項落實，安全生產基礎切實得到鞏固和加強。

三、主要任務

（一）繼續推行法人代表安全生產承諾工作，推進“法人代表安全生產承諾制度”的落實，全面建立規范、完善的“法人代表安全生產承諾制度”體系，使企事業單位真正處于“法人代表安全生產承諾制度”約束之中，并充分發揮源頭監管的特殊作用。

（二）大力加強“三項制度”質量建設，通過繼續修訂和完善“三項制度”，嚴格審核、備案和落實，使“三項制度”真正成為企事業單位安全管理的基本規范，成為政府監管的重要依據。

（三）督促企業對照安全生產承諾內容，加強安全管理，增加安全投入，改善安全條件，搞好職工安全教育和培訓，使企業安全生產基礎進一步鞏固，本質安全水平進一步提高。

四、進度安排

本次“法人代表安全生產承諾落實年”活動分五個階段進行：

（一）安排部署階段（4月10日—4月20日）

1、召開會議進行專門研究和部署。各鄉鎮、各有關部門和各企事業單位都要召開一次專門會議，貫徹落實省、市、縣安全生產工作會議精神，對本轄區、本部門、本單位“安全生產承諾落實年”工作進行專門研究部署。

2、制定具體工作方案。各鄉鎮、各有關部門、各企事業單位制訂“法人代表安全生產承諾落實年”實施方案和階段工作計劃，對全年“法人代表安全生產承諾”落實工作作出具體安排；各企事業單位對承諾內容進一步細化，對各項指標進行量化，明確工作進度，確保承諾事項按計劃、按步驟、按標準進行兌現。

（二）完善提高階段（4月21日—5月31日）

1、進一步梳理“法人代表安全生產承諾制度”工作開展情況。各鄉鎮、各有關部門對本轄區、本系統實行“法人代表安全生產承諾制度”工作開展情況進行調查摸底，確切掌握承諾書簽訂單位數量和“三項制度”審核備案情況，尤其要掌握沒有簽訂承諾書，但屬于實行“法人代表安全生產承諾制度”工作方案確定的范圍，符合簽訂承諾書規定要求的企事業單位（其中包括新注冊企業）和法人變更企業的數量，一并進行登記和建檔；同時做好承諾簽訂工作，并要求其建立安全生產“三項制度”。

2、建立試點并做好經驗推廣工作。各鄉鎮、各部門要將承諾制度落實到位、“三項制度”建設規范、承諾內容兌現好的企事業單位作為示范，做好先進經驗和做法的推廣工作。

3、對“三項制度”建設進行“回頭看”。各鄉鎮、各有關部門要對2008年以前企事業單位建立的“三項制度”進行復審，確保達到標準和要求；對2008年新建立的“三項制度”，要按照20**年“三項制度”試點現場會要求的“預審、運行、備案、上報、張掛”六個規定動作，做好審核備案工作，并納入網絡管理體系。

各企事業單位也要對2008年以前建立的“三項制度”進一步修訂和完善，確保“三項制度”更符合本單位實際，更加科學、規范和完善；2008年新納入的企事業單位，要按照市委會《關于在全市重大危險源企業和相關企事業單位中實行“法人代表安全生產承諾制度”的通知》（衡安辦〔20**〕16號）要求，向縣政府簽訂安全生產承諾書，同時高標準、高質量地完成“三項制度”建設工作。

（三）督導檢查階段（4月25日—10月31日）

1、跟蹤督導，全面檢查。各鄉鎮、各有關部門要通過專項督查和執法檢查等形式，對“法人代表安全生產承諾落實年”工作安排部署情況進行督導檢查；對“法人代表安全生產承諾制度”開展和落實情況以及“三項制度”審核備案情況進行普查；對企業“三項制度”貫徹落實和遵守執行情況進行抽查，抽查率不得少于10%；對檢查出的問題認真進行督辦整改。

2、開展安全生產承諾落實專項行政執法活動。各有關部門要結合安全生產行政執法活動和隱患治理工作，加大執法和隱患整治力度，并組織開展一次安全生產承諾落實專項行政執法活動。對企業因安全生產主體責任不落實、承諾內容未兌現的，其中尤其是對“三違”現象，要嚴格按照《河北省安全生產違法行為行政處罰規定》的相應條款，進行嚴厲處罰。

3、建立幫扶工作組。對安全生產基礎薄弱，“三項制度”建設不規范、問題多的單位，要組織有關專家和管理人員，建立幫扶工作組，幫助其建立和完善“三項制度”，解決工作中的實際困難和問題。

（四）評估驗收階段（11月1日—12月31日）

根據《“法人代表安全生產承諾”落實工作評估實施細則》（省安監局正在制定），各鄉鎮、各部門要對“法人代表安全生產承諾制度”落實情況、“三項制度”建設情況和企事業單位安全生產承諾內容兌現情況進行檢查驗收，并現場逐項打分，根據評估得分情況，確定是否達到總體目標要求。總體評估達標單位要達到承諾書簽訂總數的80%以上，其中優秀單位每行業不少于本行業企業總數的10%。對總體評估優秀的單位，進行通報表彰；對總體評估不合格的單位，進行通報批評，并派駐專門人員進行現場督辦，限期達到標準和要求。

（五）兌現落實階段（全年）

安全生產承諾兌現落實要貫穿“法人代表安全生產承諾落實年”全年工作。

1、各鄉鎮、各有關部門要在發生事故的企事業單位召開事故現場分析會，分析事故發生原因，尤其要重點查找“三項制度”建設、承諾內容兌現等方面存在的缺陷和不足，總結經驗教訓，通過典型案例，現身說法，督促各企事業單位針對單位實際，查找不足，排查隱患，改進工作，切實解決自身存在的問題。

2、各企事業單位要對照企業“三項制度”，嚴格落實安全生產管理責任制，狠抓安全生產管理，確保“三項制度”切實得到遵守和執行，堅決杜絕“三違”現象；對建立的“三項制度”，企業要統一裝訂成冊，并下發到企業內部所有干部職工，做到人手一冊；要開展全員“三項制度”的教育和培訓活動，對職工“三項制度”的掌握情況要進行考核，遵守和執行情況要進行考評，并登記建檔，建立定期考評機制；要嚴格按照安全生產承諾內容兌現落實計劃，在安全管理、制度建設、資金投入、安全費用提取與使用、設施設備和技術改進以及職工安全教育和培訓等方面逐項抓好落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對“法人代表安全生產承諾落實年”工作的領導，縣安委會將成立“法人代表安全生產承諾落實年”工作領導小組，下設辦公室（縣政府四樓，電話：），各鄉鎮和各有關部門也要成立專門的組織領導機構，切實加強對“法人代表安全生產承諾落實年”工作的組織領導。

（二）完善協調工作機制。各鄉鎮、各有關部門要按照效能和權責統一的原則，建立健全工作機制，研究制定具體工作細則和工作制度，努力形成多部門聯手、各行業參與，齊抓共管，分工協作，協調有序的工作格局，形成工作合力，保證“法人代表安全生產承諾落實年”各項工作的有序開展。

（三）廣泛宣傳，加強輿論監督。要采取多種形式，充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體廣泛宣傳，對進度快、力度大、效果好的單位進行表揚，對進度遲緩、搞形式、走過場的單位要進行曝光，對工作中好的經驗、好的做法要加以推廣，激發企業自身抓安全的積極性，努力形成全縣安全生產承諾工作落實比、學、趕、幫、超的良好氛圍。

（四）做好總結表彰工作。“法人代表安全生產承諾落實年”工作結束后，市安委會將對落實年工作進行全面總結，對落實年工作開展好的縣市區和部門，予以通報表彰；對總體評估優秀且承諾落實工作突出的企事業單位，授予“安全生產承諾落實示范單位”稱號，并進行全市統一掛牌。

各鄉鎮、各有關部門要按照本方案所確定的時限要求，將具體工作方案報“法人代表安全生產承諾落實年”工作領導小組辦公室。自2008年4月開始，各鄉鎮、各有關部門于每季度底向領導小組辦公室書面報告工作進展情況，2009年1月10日前報全年工作總結。