國(guó)土資源局群體上訪預(yù)案

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一、總則

（一）制定依據(jù)

為了及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪條例》和國(guó)土資源部《國(guó)土資源信訪規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案僅適用于我局系統(tǒng)國(guó)土資源部門職責(zé)范圍內(nèi)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪事件，是指到各級(jí)國(guó)土資源部門信訪接待場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因國(guó)土資源管理信訪突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的。

（三）工作原則

1、屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在事件發(fā)生地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

2、預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

4、快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，依法果斷處置。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）市國(guó)土資源局成立處置群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處置工作的組織和協(xié)調(diào)。局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由信訪股、投法監(jiān)察股、地政股、征地股、地礦股等相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由信訪股統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，相關(guān)科室配合，共同做好現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集整理；協(xié)調(diào)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；收集、匯總并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況等工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，成立處置群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作預(yù)案，明確職責(zé)分工，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)將有關(guān)信息和處置意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源部門，并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生。

（二）預(yù)警支持系統(tǒng)

依托已有的信息報(bào)送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)收集、報(bào)告重大集體訪信息，充分利用電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等現(xiàn)代化通訊手段，快速傳遞和報(bào)送信訪信息。在敏感期、重大會(huì)事期、長(zhǎng)假期間要建立值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息反饋工作。

（三）應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容

1、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

2、事發(fā)地政府及國(guó)土資源部門已做的工作和采取的措施；

3、已經(jīng)或者可能造成的社會(huì)影響；

4、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

四、群體性上訪事件等級(jí)

群眾性上訪事件等級(jí)確認(rèn)，主要是根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害程度進(jìn)行劃分。

（一）特別重大群體性上訪事件（Ⅰ級(jí)）

一次性到市級(jí)以上上訪人數(shù)200人以上的；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)上訪人數(shù)在100人以上的；因涉及國(guó)土資源方面問(wèn)題，發(fā)生群體械斗，造成人員重大傷亡的；視情況需要Ⅰ級(jí)對(duì)待的其他事件。

（二）重大群體性上訪事件（Ⅱ級(jí)）

一次性到市級(jí)以上上訪人數(shù)在100人以上200人以下的；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)上訪人數(shù)在50人以上100人以下的；影響工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的；圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，侮辱、謾罵、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，攔截公務(wù)車輛、擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的；視情況需要作為Ⅱ級(jí)對(duì)待的其他事件。

（三）較大群體性上訪事件（Ⅲ級(jí)）

除屬于特別重大群體性上訪事件的情況外，到市級(jí)以上上訪人員在50人以上100人以下的；打橫幅、呼口號(hào)、靜坐，滯留時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)程序

1、特別重大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）群體性上訪事件響應(yīng)。

（1）特別重大和重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的國(guó)土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送上級(jí)國(guó)土資源部門。

（2）上級(jí)國(guó)土資源部門接到相關(guān)信息后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處理工作。同時(shí)，將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)信訪部門。

2、較大群體性上訪事件（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)。

（1）較大群眾性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的國(guó)土資源部門應(yīng)立即將相關(guān)信息報(bào)送上級(jí)國(guó)土資源部門。

（2）事發(fā)地的國(guó)土資源部門在當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，協(xié)調(diào)相關(guān)單位妥善處置，并將處置結(jié)果上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置程序

1、領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處理工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

2、要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。處置工作需要由其他部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)其他部門共同開(kāi)展處置工作，形成處置合力。

3、要及時(shí)了解掌握接待處理工作中的相關(guān)信息，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報(bào)告情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。

4、對(duì)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛、破壞公共財(cái)產(chǎn)、危害人身安全、毆打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，國(guó)土資源部門應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

（三）信息

涉及國(guó)土資源群體性上訪事件及處置工作的信息要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院及《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、后期處置

（一）后期工作

1、群體性上訪事件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅诋?dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

2、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)呈報(bào)處理結(jié)果。對(duì)處理結(jié)果有批示的，要進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作。

3、對(duì)沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報(bào)，上級(jí)國(guó)土資源部門做好督查督辦工作。

（二）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本部門預(yù)案。

（三）責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)《信訪條例》和國(guó)土資源部《國(guó)土資源信訪規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，給予行政處分。

對(duì)在預(yù)防、處置群體性事件工作中重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、保障措施

（一）通信與信息保障

應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

（二）交通運(yùn)輸保障

應(yīng)明確處置群體性上訪事件過(guò)程中的車輛準(zhǔn)備的具體方案。

發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)視情況為勸返群眾提供運(yùn)力支持。

（三）醫(yī)療保障

在處置群體性上訪事件過(guò)程中，必要時(shí)，應(yīng)請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)，并配備救護(hù)車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

八、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市國(guó)土資源局根據(jù)情況進(jìn)行評(píng)審、更新。

（二）施行日期

本預(yù)案自公布之日起施行。