環(huán)衛(wèi)管理體制改革方案

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為切實(shí)加強(qiáng)市容市貌管理，提升城市形象，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂**市容環(huán)衛(wèi)管理改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**大和**屆四中全會(huì)精神，以提高城市管理水平為手段，以改善人居環(huán)境為目的，進(jìn)一步完善高效的城市管理機(jī)制，鞏固發(fā)展山水園林城市和衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，全面展示**對(duì)外開放的新形象。

二、基本原則

（一）精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一原則。精簡(jiǎn)管理人員，加強(qiáng)一線力量，提高環(huán)衛(wèi)工作效率，保證指揮靈敏，關(guān)系順暢，提高清掃、保潔、清運(yùn)成效。

（二）市場(chǎng)取向原則。清掃保潔和清運(yùn)工作一律實(shí)行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)。

（三）屬地原則。深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理重心下移，按照屬地管理，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理。

（四）競(jìng)爭(zhēng)原則。正式工的招錄和臨時(shí)工的聘用一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，合同管理。

三、改革內(nèi)容

（一）調(diào)整管理范圍。棠香、龍崗城區(qū)的主、次干道、公廁、垃圾站、瀨溪河城區(qū)段水域和沿河的灘涂、岸坡由縣市政行政主管部門負(fù)責(zé)管理；背街小巷、社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部由所轄的街道辦事處負(fù)責(zé)管理，已實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)；汽車站和文化、體育、娛樂、游覽、公園、綠地等場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷場(chǎng)所、商場(chǎng)、餐飲店及個(gè)體經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，由經(jīng)營(yíng)管理單位或從業(yè)者負(fù)責(zé)；建筑工地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，整治土地、待建地由土地使用權(quán)單位負(fù)責(zé)；現(xiàn)階段的大灣垃圾處理場(chǎng)由龍崗街道辦事處負(fù)責(zé)管理，管理經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算解決，新垃圾處理場(chǎng)建成投入使用后，再由縣府確定管理部門。

（二）改革工作運(yùn)行機(jī)制

為保證環(huán)衛(wèi)體制改革工作的順利推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際，可選用兩套方案之一實(shí)施。

方案一：

成立清潔公司。由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，組建環(huán)衛(wèi)清潔公司，清潔公司嚴(yán)格按照《公司法》運(yùn)作，負(fù)責(zé)屬縣市政行政主管部門的責(zé)任區(qū)的管理和主城區(qū)所有垃圾的清收運(yùn)工作。縣上依據(jù)實(shí)際清掃面積和工作量（清掃保潔面積為669523.9平方米，垃圾清收運(yùn)為3萬噸/年），按照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)核算經(jīng)費(fèi)（全年清掃保潔費(fèi)為76.8萬元，含掃地車和灑水車的運(yùn)行費(fèi)用；垃圾清收運(yùn)費(fèi)為42萬元），實(shí)行承包合同管理城市。縣市政行政主管部門責(zé)任區(qū)以外的單位產(chǎn)生的垃圾可以委托環(huán)衛(wèi)清潔公司清運(yùn)，公司實(shí)行有償服務(wù)。棠香、龍崗兩辦事處責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾傾倒到縣環(huán)衛(wèi)所指定的地點(diǎn)，由清潔公司無償清運(yùn)。

方案二：

實(shí)行路段、項(xiàng)目責(zé)任承包制。路段根據(jù)工作需要，分為東、中、西三個(gè)片區(qū)，其中：東區(qū)面積270145.6平方米,全年清掃保潔費(fèi)224220.85元;中區(qū)面積228454.4平方米,全年清掃保潔費(fèi)212462.59元;西區(qū)面積170923.9平方米,全年清掃保潔費(fèi)150413.03元。東、中、西三個(gè)片區(qū)全年清掃保潔總金額為587096.46元（不含掃地車和灑水車運(yùn)行費(fèi)）。項(xiàng)目主要包括：垃圾清運(yùn)（全年總承包價(jià)為60萬元）、公廁管理、瀨溪河城區(qū)段水域和沿河的灘涂、岸坡管理等，實(shí)行分項(xiàng)承包，鼓勵(lì)單位或個(gè)人競(jìng)標(biāo)。縣環(huán)衛(wèi)所與競(jìng)標(biāo)單位或個(gè)人產(chǎn)生合同關(guān)系。縣市政行政主管部門責(zé)任區(qū)以外的單位產(chǎn)生的垃圾可以委托承包單位或個(gè)人（業(yè)主）清運(yùn)，實(shí)行有償服務(wù)。棠香、龍崗兩辦事處責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾傾倒到縣環(huán)衛(wèi)所指定的地點(diǎn)，由承包者無償清運(yùn)。

（三）改革人事管理體制

一是龍崗、棠香街道辦事處的環(huán)衛(wèi)管理所仍按現(xiàn)行管理體制，實(shí)行屬地管理。

二是原縣統(tǒng)一管理的環(huán)衛(wèi)人員（其中龍水鎮(zhèn)24人，中敖鎮(zhèn)3人、三驅(qū)鎮(zhèn)1人、萬古鎮(zhèn)1人、郵亭鎮(zhèn)1人，）全部劃歸現(xiàn)在工作所在鎮(zhèn)管理，其檔案由縣市政行政主管部門移交當(dāng)?shù)卣?/p>

三是其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，確定管理人員，自行管理。

四是原路段清掃保潔臨時(shí)人員由承包單位或個(gè)人負(fù)責(zé)接收，原則上第一年要保證原有人員都能在崗。

（四）完善環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制

一是完善垃圾收集工作。各路段設(shè)立統(tǒng)一的垃圾收集處，所有垃圾一律要投放到附近公共垃圾收集處，或由環(huán)衛(wèi)工人定時(shí)收集，不得亂堆亂倒垃圾。

二是建立“四旁四包”制度。“四旁”即門前自墻基線至街沿石、左至鄰墻、右至鄰墻、門后延伸至院墻；“四包”即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包市容，逐步建立完善城市管理的社會(huì)機(jī)制。

三是強(qiáng)化街道居委會(huì)環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。街道和居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市民的文明素質(zhì)教育，積極協(xié)調(diào)解決環(huán)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的各種問題，督促街道居民戶對(duì)垃圾的定點(diǎn)、定時(shí)投放；督促居民戶落實(shí)“四旁四包”。

（五）明確執(zhí)法隊(duì)伍管理。縣市政監(jiān)察大隊(duì)為縣市政局直接管理，棠香（6人）、龍崗（7人）、龍水（10人，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法人員中產(chǎn)生，具體招錄辦法由縣人事局、縣編辦、縣市政局和龍水鎮(zhèn)共同研究報(bào)縣政府審定）成立三個(gè)監(jiān)察中隊(duì)，監(jiān)察中隊(duì)實(shí)行雙重管理，日常管理由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣市政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常城市管理執(zhí)法工作，集中整治執(zhí)法期間由縣監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度。

（六）明確環(huán)衛(wèi)資金管理

按照誰主管、誰負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的原則，分級(jí)管理環(huán)衛(wèi)資金。

一是屬縣管范圍的，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政解決；屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理范圍的，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

二是主城區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)門店、餐飲、城市居民的生活垃圾處置費(fèi)和出租車、環(huán)城公交車、人力三輪車、貨三輪車、洗車場(chǎng)的清潔費(fèi)由縣市政行政主管部門委托棠香、龍崗街道辦事處按轄區(qū)收取，全部作為該轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)，其余環(huán)衛(wèi)有償使用費(fèi)由縣上統(tǒng)一收取，縣財(cái)政統(tǒng)一管理。其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)按環(huán)衛(wèi)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目收取的經(jīng)費(fèi)全部用于本鎮(zhèn)鄉(xiāng)的環(huán)衛(wèi)管理工作，縣財(cái)政不再給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三是縣監(jiān)察大隊(duì)和棠香、龍崗、龍水監(jiān)察中隊(duì)的罰沒收由縣監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一收取，全額繳入縣金庫(kù)，按繳入縣金庫(kù)的80%返還街鎮(zhèn)，作為監(jiān)察中隊(duì)辦案經(jīng)費(fèi)。

四、改革步驟

（一）方案制定階段（**年4月1日—4月30日）。成立環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)改革的協(xié)調(diào)工作；由縣市政局牽頭，相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及部門配合，摸清底數(shù)，測(cè)好標(biāo)底，劃分衛(wèi)生小區(qū)，進(jìn)行可行性分析，形成改革方案，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)審議，并由縣委辦、縣府辦印發(fā)實(shí)施方案。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（**年4月30日—5月15日）。由縣政府組織相關(guān)部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開座談會(huì)，市政局組織相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和環(huán)衛(wèi)管理負(fù)責(zé)人會(huì)議，相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織環(huán)衛(wèi)管理人員及臨時(shí)人員會(huì)議，宣傳改革方案，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做到改革和日常管理兩不誤，確保改革工作的順利推進(jìn)。

（三）組織實(shí)施階段（**年5月15日——5月31日）。按照屬地管理原則，做好環(huán)衛(wèi)所建制的劃轉(zhuǎn)工作；組建清潔公司或做好路段項(xiàng)目承包工作；對(duì)環(huán)衛(wèi)清掃保潔區(qū)域和清運(yùn)工作分類招標(biāo)，完成環(huán)衛(wèi)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。

五、其他配套改革

（一）規(guī)范資產(chǎn)管理。現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛設(shè)備、公共廁所、作業(yè)休息場(chǎng)所、辦公場(chǎng)地、停車場(chǎng)、機(jī)具設(shè)備維修等設(shè)施（含現(xiàn)已改變用途的設(shè)施），不論建設(shè)、購(gòu)置的資金渠道和來源，均屬國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有。按照國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)實(shí)行分離的原則，由縣政府委托環(huán)衛(wèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在經(jīng)營(yíng)期間，不得擅自改變固定資產(chǎn)用途，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修維護(hù)和設(shè)備設(shè)施的更新，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

（二）理順資金供給關(guān)系。縣環(huán)衛(wèi)所全額撥款的事業(yè)單位性質(zhì)不變，編制數(shù)不變，經(jīng)費(fèi)來源渠道不變。其余街鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理人員的工資，其經(jīng)費(fèi)來源由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。

（三）理順社會(huì)勞動(dòng)保障關(guān)系。中標(biāo)單位或個(gè)人的用工一律由中標(biāo)單位和個(gè)人聘用。

（四）理順投資關(guān)系。積極建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市容環(huán)境衛(wèi)生投融資體制，多渠道籌集資金，建立和完善以各級(jí)財(cái)政投入為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、企業(yè)、外資等多元化的投資機(jī)制。