火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案

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為在重特大山林火災(zāi)事故發(fā)生后及時有效地實施救援，減少火災(zāi)損失，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國消防法》和《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急救援的方式和原則。

山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援的方針：迅速及時地撲滅山林火災(zāi)，盡可能減少火災(zāi)損失，避免人員重傷和死亡事故發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則：快速反應(yīng)，及時補救，協(xié)同配合，科學(xué)指揮，重點保護，嚴防人員重傷和死亡。

二、應(yīng)急救援的范圍。

本預(yù)案適用四方區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列山林火災(zāi)事故：

（一）北嶺山、嘉定山、水清溝東山等主要山頭公園發(fā)生的山林火災(zāi)。

（二）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的山林火災(zāi)。

（三）造成人員傷亡和重大損失的山林火災(zāi)。

（四）四方區(qū)與周邊行政區(qū)交界地發(fā)生的山林火災(zāi)。

（五）山林火災(zāi)持續(xù)時間較長、過火面積超過2公頃的山林火災(zāi)。

（六）其它需要救援的山林火災(zāi)。

根據(jù)我區(qū)山林資源分布情況，全區(qū)劃分二級火險區(qū)。

一級火險區(qū)：北嶺山、嘉定山；水辦：水清溝東山、孤山；河辦：雙山、大山。

二級火險區(qū)：除一級火險區(qū)外的所有市區(qū)山林，鐵路、主干道、旅游干線、高速公路和河流兩側(cè)林帶。

本預(yù)案山林火災(zāi)應(yīng)急救援的范圍針對一級火險區(qū)。

三、應(yīng)急救援的組織機構(gòu)及職責(zé)。

設(shè)立四方區(qū)山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），負責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。指揮部總指揮由區(qū)政府山林防火指揮部總指揮擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府山林防火指揮部副總指揮和事故發(fā)生地街道辦事處、建管局、區(qū)城維總公司的主要負責(zé)人擔(dān)任，成員單位有區(qū)安監(jiān)局和區(qū)政府山林防火指揮部成員單位組成。區(qū)政府山林防火指揮部負責(zé)全區(qū)重大山林火災(zāi)的撲救組織指揮和事故善后處理等工作。

指揮部下設(shè)9個工作小組。

1、辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）。指揮部辦公室承辦指揮部交辦的事宜，對應(yīng)急救援工作進行組織協(xié)調(diào)。現(xiàn)場辦公室和區(qū)政府山林防火指揮部辦公室，現(xiàn)場辦公室主要由指揮部成員單位組成，負責(zé)掌握火場動態(tài)、制定撲火方案、部署撲火兵力。區(qū)政府山林防火指揮部辦公室設(shè)在區(qū)建管局，與前線指揮部建立起有效的通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，上報火情報告，同時根據(jù)指揮部的命令，聯(lián)系調(diào)動撲火兵力。

2、撲火指揮組。由區(qū)建管局牽頭，會同四方消防大隊和駐區(qū)部隊，組織山林撲火專業(yè)隊，四方消防大隊和駐區(qū)部隊和群眾撲火預(yù)備隊，根據(jù)指揮部的指令，具體負責(zé)撲火和救援方案的實施，及時向指揮部匯報火場情況。

3、物資供應(yīng)組。由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財政局、四方交警大隊和、行政執(zhí)法局和火災(zāi)發(fā)生地辦事處、城維公司，協(xié)調(diào)撲火人員和撲火物資的快速運輸，組織供應(yīng)撲火物資、撲火人員的食品、飲用水。

4、警戒保衛(wèi)組。由公安四方分局牽頭，會同區(qū)民政局和火災(zāi)發(fā)生地區(qū)辦事處、城維公司，根據(jù)指揮部的命令，及時疏散、撤離火災(zāi)現(xiàn)場周圍群眾，維護現(xiàn)場和周邊的治安秩序及道路交通秩序。

5、醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)，根據(jù)現(xiàn)場人員的傷亡情況，組織醫(yī)療救護隊伍，及時對受傷人員實施救護。

6、宣傳報道組。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)建管局和各新聞單位組成，負責(zé)火災(zāi)事故的宣傳報道工作。

7、善后處理組。以山林火災(zāi)事故發(fā)生街道辦事處牽頭，區(qū)民政局以及保險機構(gòu)參加，負責(zé)傷亡家屬的安撫、撫恤和損失補償?shù)壬坪筮m宜。

8、火災(zāi)調(diào)查組。由公安四方分局牽頭，區(qū)建管局及火災(zāi)發(fā)生地的街道辦事處、城維總公司參加，負責(zé)對起火原因和火災(zāi)損失調(diào)查。

四、應(yīng)急救援隊伍及演練。

（一）應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍共分三個梯隊，山林撲火專業(yè)隊，四方消防大隊和駐區(qū)部隊，群眾撲火預(yù)備隊。

1、第一梯隊，由街道辦事處、城維總公司的山林撲火專業(yè)隊組成。隊員數(shù)量按每千畝山林1人的標準配備。撲火專業(yè)隊要配備必要滅火、交通和通訊工具，風(fēng)力滅火機要達到每千畝山林2臺的標準。要建立一只10人以上的山林撲火專業(yè)隊伍。山林撲火專業(yè)隊由區(qū)山林防火指揮部直接指揮。

2、第二梯隊，由四方消防大隊和駐區(qū)部隊組成。四方消防大隊和駐區(qū)部隊在防火期內(nèi)要指定專人負責(zé)山林火災(zāi)事故的救援，要分別成立一直200人和100人的山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援隊伍，并裝備必要的救援設(shè)備，以應(yīng)對突發(fā)性山林火災(zāi)，并將編組情況報告區(qū)政府山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部，由指揮部作為撲救火災(zāi)的應(yīng)急隊伍統(tǒng)一指揮。

3、第三梯隊，由群眾撲火預(yù)備隊組成。一級火險所在街道辦事處、城維總公司和其他萬畝以上山林的林場，在防火期內(nèi)必須組建一支100人以上的群眾撲火預(yù)備隊，作為撲救山林火災(zāi)的第三梯隊，以應(yīng)對突發(fā)性山林火災(zāi)。

（二）撲火演練。各個山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援梯隊，每年要定期組織撲火救援演練和自救自防訓(xùn)練。各山林撲火專業(yè)隊，每年放火期到來以前，必須進行1次集中培訓(xùn)和實戰(zhàn)演戲；四方消防大隊和駐區(qū)部隊要把撲救山林火災(zāi)作為平時訓(xùn)練的課目之一，每年防火期內(nèi)，進行必要的防火訓(xùn)練，熟悉掌握撲火機具的使用方法以及撲救山林火災(zāi)的一般常識；群眾撲火預(yù)備隊，每年防火期內(nèi)，要進行必要的防火訓(xùn)練，熟悉掌握撲救山林火災(zāi)的一般常識。

五、應(yīng)急求援物資和通信聯(lián)絡(luò)

（一）區(qū)城維總公司負責(zé)，配備風(fēng)力滅火機5臺，鐵锨100把，掃帚100把；水清溝辦事處風(fēng)力滅火機3臺，鐵锨20把，掃帚20把；河西辦事處風(fēng)力滅火機3臺，鐵锨20把，掃帚20把。各級山林防火物資儲備庫都要由專人負責(zé)，定期檢查裝備，保證現(xiàn)役設(shè)施完好率達到100%。

（二）四方消防大隊和駐區(qū)部隊緊急出動人員時，所需撲火工具由區(qū)和火災(zāi)發(fā)生地的區(qū)山林防火指揮部辦公室負責(zé)解決，交通、通訊、救援設(shè)備和防護設(shè)備自行解決。

（三）區(qū)發(fā)改局負責(zé)撲火人員所需食品和飲用水供應(yīng)，保證500人1天的食用和飲用量。

（四）區(qū)財政局根據(jù)建管局提出的資金需求及有關(guān)損耗物資補充，負責(zé)籌集撲火所需的資金。

（五）區(qū)山林防火指揮部積極協(xié)調(diào)，確保救援現(xiàn)場的通訊暢通。辦事處、城維總公司要組建山林防火無線通訊網(wǎng)，在撲救山林火災(zāi)時，保證實施全方位不間斷通信聯(lián)絡(luò)。

六、山林火災(zāi)事故報告

山林火災(zāi)發(fā)生后，火場所在地街道辦事處、城維總公司干部職工應(yīng)立即組織撲火預(yù)備隊和山林撲火專業(yè)隊進行撲救，同時向區(qū)政府山林防火指揮部報告；區(qū)政府山林防火指揮部就近組織山林撲火隊伍進行支援，同時報告區(qū)委、區(qū)政府值班室等有關(guān)部門，并根據(jù)火勢發(fā)展情況，向市政府山林防火指揮部辦公室報告。

七、山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援

山林火災(zāi)事故的應(yīng)急救援實行屬地為主，分級負責(zé)的原則。凡在本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的山林火災(zāi)，按行政區(qū)域，由有關(guān)街道辦事處、城維公司山林防火指揮部組織撲救。發(fā)生重大山林火災(zāi)事故，區(qū)山林火災(zāi)事故應(yīng)及救援指揮部，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門對山林火災(zāi)特大事故實施救援。

（一）區(qū)山林火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部總指揮根據(jù)火災(zāi)情況和應(yīng)急救援的需要，確定是否啟動本預(yù)案。如總指揮外出，按照副總指揮的排序，由副總指揮臨時代行總指揮的職責(zé)。一旦啟動本預(yù)案，立即按本預(yù)案開展工作。

（二）四方消防大隊和駐區(qū)部隊或各街道辦事處、城維總公司撲火隊員趕到現(xiàn)場時，要立即把附近熟悉地形、年富力強的人員組織起來，當好向?qū)?，負?zé)將撲火隊員帶入（火場）并負責(zé)運送食品、飲用水和燃料等物資。

（三）火災(zāi)危機居民區(qū)或重要設(shè)施安全時，公安、民政和火災(zāi)發(fā)生地（街道辦事處、城維公司）要按排力量重點保護，必要時，安排居民和有關(guān)人員疏散到安全地帶。