市草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2指揮部人員組成及職責(zé)

2.3辦公室人員組成及職責(zé)

2.3.1綜合組人員組成及職責(zé)

2.3.2后勤保障組人員組成及職責(zé)

2.3.3督導(dǎo)組人員組成及職責(zé)

2.4應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1草原火情信息監(jiān)測與報(bào)告

3.2預(yù)警預(yù)防行動

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1火災(zāi)級別

4.1.1Ⅰ級特別重大草原火災(zāi)

4.1.2Ⅱ級重大草原火災(zāi)

4.1.3Ⅲ級較大草原火災(zāi)

4.1.4Ⅳ級一般草原火災(zāi)

4.2響應(yīng)程序及等級

4.2.1Ⅰ級響應(yīng)

4.2.2Ⅱ級響應(yīng)

4.2.3Ⅲ級響應(yīng)

4.2.4Ⅳ級響應(yīng)

4.3.信息報(bào)送和處理

4.4.通訊

4.5.前線指揮

4.6.救護(hù)醫(yī)療和安全防護(hù)

4.7.社會力量動員與參與

4.8.新聞報(bào)道

4.9.應(yīng)急結(jié)束

5應(yīng)急保障

5.1物資保障

5.2資金保障

5.3技術(shù)保障

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6后期處置

6.1善后處置

6.2火災(zāi)調(diào)查和總結(jié)

6.3表彰和獎勵

7附則

7.1預(yù)案的更新與管理

7.2預(yù)案制定與解釋

7.3預(yù)案實(shí)施或生效時間

8附錄

8.1Ⅳ級草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動及結(jié)束報(bào)簽單

8.2草原火災(zāi)新聞報(bào)簽單

8.3草原火災(zāi)通報(bào)報(bào)簽單

8.4草原防火物資儲備庫建設(shè)情況表

1總則

1.1目的

為了全面、迅速、有序地對草原火災(zāi)進(jìn)行應(yīng)急處理，控制和撲救草原火災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少火災(zāi)損失，保護(hù)草原資源，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)；信息暢通，快速反應(yīng)；以人為本，科學(xué)撲火。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《陜西省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于*市境內(nèi)草原（天然草原和人工草地)火災(zāi)的預(yù)防和撲救，林區(qū)和城市市區(qū)除外。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由*市草原防火指揮部(以下簡稱指揮部)及下設(shè)的辦公室組成。

2.2指揮部人員組成及職責(zé)

總指揮：*市農(nóng)業(yè)局局長

副總指揮：*市農(nóng)業(yè)局副局長

成員單位：市農(nóng)業(yè)局畜牧科、秘書科、農(nóng)業(yè)科、科教科、市畜牧站、信息站。

主要職責(zé)：批準(zhǔn)啟動或停止本預(yù)案；根據(jù)火情，及時向市委、市政府、省農(nóng)業(yè)廳草原防火指揮部報(bào)告；研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災(zāi)中的重大問題；根據(jù)受災(zāi)縣草原防火主管部門的請求和撲火需要，指揮調(diào)動撲火急需的人員、物資和裝備，指導(dǎo)、監(jiān)督地方政府盡快撲滅草原火災(zāi)；根據(jù)防火需要，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)草原防火區(qū)、受災(zāi)地區(qū)草原防火設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資；各職責(zé)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好撲救草原火災(zāi)的各項(xiàng)工作。

2.3辦公室人員組成及職責(zé)

辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、后勤組和督導(dǎo)組,辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局主管畜牧的副局長兼任。

2.3.1綜合組人員組成及職責(zé)

組長：市農(nóng)業(yè)局畜牧科科長

成員單位：市農(nóng)業(yè)局畜牧科、秘書科、農(nóng)業(yè)科、科教科、市畜牧站、信息站。

主要職責(zé)：辦公室是指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受衛(wèi)星遙感中心衛(wèi)星監(jiān)測的火點(diǎn)信息；進(jìn)行火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測和信息分析，了解火場前線指揮部的撲火方案、撲火力量部署、火場地理信息和氣象情況；根據(jù)火情，及時向指揮部總指揮報(bào)告，并傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；根據(jù)撲火需要和指揮部決定，聯(lián)系調(diào)動草原防火急需物資；組織對火情和撲火救災(zāi)情況的新聞；負(fù)責(zé)文件收發(fā)、情況匯總和建檔，起草指揮部總結(jié)報(bào)告。

2.3.2后勤保障組人員組成及職責(zé)

組長：市農(nóng)業(yè)局秘書科科長

成員單位：市農(nóng)業(yè)局秘書科、畜牧科、農(nóng)業(yè)科、科教科、市畜牧站、信息站。

主要職責(zé)：研究解決受災(zāi)地區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，及時籌措和撥付救災(zāi)資金；協(xié)調(diào)組織撲火人員和物資的快速供應(yīng)；確保與受災(zāi)地區(qū)的信息傳遞暢通；為應(yīng)急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作。

2.3.3督導(dǎo)組人員組成及職責(zé)

人員組成：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)火情決定。

主要職責(zé)：赴火場協(xié)助指導(dǎo)“前指”撲火救災(zāi)；及時向指揮部報(bào)告火場信息；傳達(dá)并監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神。

2.4應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

市草原防火指揮部宣布啟動市草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，指揮部各成員單位根據(jù)各自的職責(zé)開展工作。市草原防火指揮部辦公室應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，檢查督導(dǎo)應(yīng)急防治措施的落實(shí)情況，并做好協(xié)調(diào)各部門工作，確保預(yù)案的有效實(shí)施。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1草原火情信息監(jiān)測與報(bào)告

草原火情信息主要來源于市氣象局遙感觀測、省草原防火指揮部和地方報(bào)告。

防火辦公室是指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)入防火期(每年

10月1日至次年5月31日)，設(shè)值班室，進(jìn)行24小時值班，

辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班室負(fù)責(zé)接收衛(wèi)星監(jiān)測的火點(diǎn)信息，及時通知火點(diǎn)所在縣草原防火值班室或縣畜牧行政主管部門，并要求地方迅速進(jìn)行核實(shí)，及時反饋信息。值班室對反饋信息進(jìn)行核實(shí)，必要時向防火辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

重點(diǎn)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織劃定草原防火責(zé)任區(qū)，建立草原防火責(zé)任制度和聯(lián)防制度，加強(qiáng)草原防火設(shè)施建設(shè)。應(yīng)組織經(jīng)常性的草原防火宣傳教育活動，提高公民的草原防火意識。

草原防火主管部門和氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立草原火險(xiǎn)監(jiān)測制度，做好草原火險(xiǎn)天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

重點(diǎn)草原防火地區(qū)要加強(qiáng)草原防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保草原火情傳遞及反饋高效快捷，指揮有力。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1火災(zāi)級別

草原火災(zāi)分為四個級別：

4.1.1I級特別重大草原火災(zāi)

符合下列條件之一：

（1）受害草原面積8000公頃以上明火尚未撲滅的。

（2）造成10人以上死亡或傷亡20人以上的。

（3）距離重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的草原火災(zāi)。

（4）需要國家支援撲救的。

4.1.2II級重大草原火災(zāi)

符合下列條件之一：

(1)受害受災(zāi)草原面積2000公頃以上8000公頃以下明火尚未撲滅的。

（2）造成3人以上10人以下死亡或傷亡10人以上20人以下的。

（3）市交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的草原火災(zāi)。

（4）距市界5公里以內(nèi)的省（區(qū)、市）草原燃燒面積蔓延500公里以上，或連續(xù)燃燒72小時沒有得到控制的草原火災(zāi)；

4.1.3Ⅲ級較大草原火災(zāi)

符合下列條件之一：

（1）受害草原面積100公頃以上2000公頃以下。

（2）造成死亡3人以下的草原火災(zāi)。

（3）超過24小時尚未撲滅的。

4.1.4Ⅳ級一般草原火災(zāi)

(1)受害草原的面積100公頃以下。

(2)無人員死亡的草原火災(zāi)。

(3)I、II、III級草原火災(zāi)之外的。

本條所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2響應(yīng)程序及等級

各縣草原防火主管部門對I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級草原火災(zāi)立即報(bào)告市草原防火主管部門。市草原防火主管部門對I、II、Ⅲ、Ⅳ級草原火災(zāi)，立即報(bào)告省農(nóng)業(yè)廳草原防火指揮部辦公室和市政府。I、Ⅱ級草原火災(zāi)由省草原防火主管部門根據(jù)草原火災(zāi)的級別申請農(nóng)業(yè)部啟動不同的等級響應(yīng)，Ⅲ級草原火災(zāi)由省草原防火指揮部根據(jù)火災(zāi)情況，啟動響應(yīng)，IV級草原火災(zāi)由市草原防火指揮部根據(jù)火災(zāi)情況，啟動響應(yīng)。發(fā)生I、Ⅱ、ⅢIV級草原火災(zāi)，各縣草原防火主管部門立即啟動本級草原防火預(yù)案，制定相應(yīng)的等級響應(yīng)。

4.2.1I級響應(yīng)

發(fā)生I級草原火災(zāi)，立即逐級上報(bào)至農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｓ赊r(nóng)業(yè)部草原防火指揮部批準(zhǔn)后，啟動I級響程序。

(1)應(yīng)急機(jī)構(gòu)各組工作人員立即到位。

(2)省草原防火指揮部迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體部署。

(3)派督導(dǎo)組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)地方做好撲火工作。

(4)根據(jù)火情及市、縣草原防火主管部門的申請，批準(zhǔn)

調(diào)用草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量。

(5)必要時建議省政府召集有關(guān)部門研究火災(zāi)撲救的緊

急措施，調(diào)動撲火人員，調(diào)撥撲火經(jīng)費(fèi)和物資。

(6)必要時建議由省氣象局根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施人工

增雨撲救草原火災(zāi)。

4.2.2Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生II級草原火災(zāi)，立即逐級上報(bào)至農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｓ赊r(nóng)業(yè)部草原防火指揮部批準(zhǔn)后，啟動II級響應(yīng)程序。

(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部指示，省草原防火指揮

部辦公室迅速對火情做出分析和評估，協(xié)助地方做好撲火工作部署。

(2)根據(jù)火情，由省草原防火指揮部辦公室決定是否派

督導(dǎo)組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)地方做好撲火工作。

(3)根據(jù)火情及市、縣草原防火主管部門的申請，批準(zhǔn)

調(diào)用草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量。

(4)必要時建議由省氣象局根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施人工

增雨撲救草原火災(zāi)。

4.2.3III級響應(yīng)

發(fā)生III級草原火災(zāi)，立即逐級上報(bào)至農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｓ墒〔菰阑鹬笓]部辦公室向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)省草原防火指揮部總指揮批準(zhǔn)后，啟動III級響應(yīng)程序。

(1)省草原防火指揮部辦公室立即與省衛(wèi)星氣象中心等

單位聯(lián)系，做好火情監(jiān)測，掌握火情動態(tài)，及時將火情信息通報(bào)地方。

(2)與地方保持密切聯(lián)系，了解火場前線撲火力量部署、

火場地理信息和氣象情況，提出處理意見，協(xié)助地方做好撲火工作。

(3)傳達(dá)落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神‘

4.2.4Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級草原火災(zāi)，立即報(bào)告省草原防火指揮部和市政府。由市草原防火指揮部辦公室向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)市草原防火指揮部總指揮批準(zhǔn)后，啟動級Ⅳ響應(yīng)程序。

(1)市草原防火指揮部辦公室立即與市衛(wèi)星氣象中心等

單位聯(lián)系，做好火情監(jiān)測，掌握火情動態(tài)，及時將火情信息通報(bào)地方。

(2)與地方保持密切聯(lián)系，了解火場前線撲火力量部署、

火場地理信息和氣象情況，提出處理意見，協(xié)助地方做好撲火工作。

(3)傳達(dá)落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。

4.3信息報(bào)送和處理

信息報(bào)送內(nèi)容包括：火災(zāi)發(fā)生的時間、地點(diǎn)(地名、經(jīng)緯度)、過火估測面積、火場地理狀況、火場氣象狀況（溫度、風(fēng)力、風(fēng)向）、撲救力量(人員、車輛、主要撲火設(shè)備數(shù)量)、

火情發(fā)展趨勢、火災(zāi)級別、人員傷亡、威脅居民點(diǎn)和重要設(shè)施情況。

信息報(bào)送時間：市、縣草原防火主管部門接到I、Ⅱ、III、Ⅳ級草原火災(zāi)報(bào)告后，2小時內(nèi)報(bào)告省草原防火指揮部辦公室、市政府。

發(fā)生I、Ⅱ、III、Ⅳ級草原火災(zāi)時，及時報(bào)告市政府后，通報(bào)市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)管局、市林業(yè)局、市氣象局。威脅林區(qū)的草原火災(zāi)，通報(bào)市林業(yè)局；省邊界附近的草原火災(zāi)，通過省農(nóng)業(yè)廳通報(bào)相關(guān)省草原防火主管部門；涉及人員傷亡的草原火災(zāi)，通報(bào)市衛(wèi)生局和市民政局。

4.4通訊

市草原防火辦公室準(zhǔn)確掌握各縣及重點(diǎn)地區(qū)草原防火主管部門的值班電話、主要負(fù)責(zé)人電話；掌握省農(nóng)業(yè)廳及相關(guān)部門聯(lián)系方式。保持與指揮部信息暢通。

必要時，指揮部設(shè)立草原防火指揮專線電話

4.5前線指揮

草原火災(zāi)撲救的“前指”由地方人民政府組建，督導(dǎo)組根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)助指導(dǎo)“前指”進(jìn)行撲火工作。

4.6救護(hù)醫(yī)療和安全防護(hù)

火災(zāi)現(xiàn)場救護(hù)、后方支援及應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)由地方人民政府負(fù)責(zé)。

4.7社會力量動員與參與

當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T接到火災(zāi)報(bào)告后，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒襁M(jìn)行撲救。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。

撲救草原火災(zāi)，不得動用未成年人、孕女和殘疾人參加。

需要國家派遣部隊(duì)參與撲火的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

4.8新聞報(bào)道

國家級新聞媒體的采訪由指揮部辦公室負(fù)責(zé)，新聞報(bào)道內(nèi)容由指揮部辦公室提供，指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定。必要時指揮部舉行新聞會，并確定新聞發(fā)言人。

地方新聞報(bào)道制度在當(dāng)?shù)夭菰馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。

4.9應(yīng)急結(jié)束

火災(zāi)被撲滅、人員撤離火場后，由市、縣草原防火主管部門向指揮部辦公室報(bào)告。I、Ⅱ級草原火災(zāi)由省草原防火指揮部申請農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；III級草原火災(zāi)由省草原防火指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。Ⅳ級草原火災(zāi)由市草原防火指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5應(yīng)急保障

5.1物資保障

根據(jù)草原防火的實(shí)際需要，各縣要加強(qiáng)草原防火物資儲備庫建設(shè)。草原防火物資儲備庫重點(diǎn)儲備風(fēng)力滅火機(jī)、防火服、指揮車、消防車、運(yùn)兵車、拖拉機(jī)、野外生存設(shè)備等。

5.2資金保障

處置草原火災(zāi)突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《陜西省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》和《*市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

草原火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專帳存儲，專款專用。

5.3技術(shù)保障

建立并完善草原火情預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，制定草原火險(xiǎn)等級預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)程；制定和完善草原火災(zāi)撲救技術(shù)規(guī)程；建立地形及草原資源信息管理數(shù)據(jù)庫；建立和完善通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)，草原防火預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

充分利用電視、報(bào)紙等媒體開展草原防火宣傳，提高群眾對草原火災(zāi)的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

加強(qiáng)對草原防火指揮人員、草原防火專職人員，以及草原防火半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期舉行撲火實(shí)戰(zhàn)演練，提高科學(xué)撲火能力。

6后期處置

6.1善后處置

災(zāi)后重建、有關(guān)人員的補(bǔ)償和獎勵、撲救火災(zāi)中犧牲人員的撫恤和褒揚(yáng)、受傷人員的救治、社會救濟(jì)等善后工作依照《中華人民共和國草原防火條例》等有關(guān)規(guī)定由地方人民政府負(fù)責(zé)。

6.2火災(zāi)調(diào)查和總結(jié)

火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)案件查處由當(dāng)?shù)夭菰阑鹬鞴懿块T會同公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。

火災(zāi)結(jié)束后，由市、縣草原防火主管部門進(jìn)行總結(jié)，建立專門檔案，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳草原防火指揮部辦公室和市政府。

6.3表彰和獎勵

火災(zāi)撲滅后，指揮部對在火災(zāi)撲救中作出突出貢獻(xiàn)、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

7附則

7.1預(yù)案的更新與管理

1.本預(yù)案根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題和草原防火工作的實(shí)際需要，隨時更新。

2.本預(yù)案制定或更新后報(bào)市政府審批，省農(nóng)業(yè)廳備案。

3．各縣草原防火主管部門參照本預(yù)案，制定本地區(qū)的草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.2預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由市草原防火部指揮部制定，指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系電話：

7.3預(yù)案實(shí)施或生效時間

本預(yù)案自之日起實(shí)施。