道路客運安全年實施方案

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為深入扎實開展“道路客運安全年”活動，堅決遏制客運車輛重特大道路交通事故的發生，按照市交通運輸局、公安局、安監局《關于深入開展“道路客運安全年”活動的通知》要求，結合我區道路客運安全管理實際，制定本方案。

一、目標任務

以落實道路客運企業安全生產主體責任為主線，以提升客運駕駛員安全意識和應急處置能力，增強客車被動安全性，完善并落實道路客運企業安全管理機制和規范，建立健全道路客運車輛動態監管制度，細化和完善客運企業各項安全管理制度為主要手段，努力解決道路客運安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，提高道路客運安全生產水平，確保我區道路旅客運輸的安全指標在管控范圍內。

二、組織領導

區交通運輸局、公安局、安監局聯合組織開展“道路客運安全年”活動，成立區“道路客運安全年”活動領導小組。

三、活動內容

㈠全面開展道路客運駕駛人安全素質教育。

根據省公安廳、交通運輸廳《關于貫徹落實公安部、交通運輸部〈關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見〉的通知》的要求，切實提高駕駛員的安全意識、駕駛技能和應急處置能力。

1.嚴把駕駛員從業資格關。交通運輸部門要嚴格落實駕駛員從業資質審驗制度，對不符合營運要求的駕駛員取消營運資質。對營運中駕駛員發生重大以上交通事故且負主要責任的，吊銷其從業資格證件，進入“黑名單”庫。對交通違法記滿分、誠信考核不合格以及從業資格證被吊銷的駕駛員要及時調離或辭退，對公安部門抄告的三年內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20％、超速50％或12個月內有三次以上超速違法記錄的駕駛員，客運企業不得聘用其駕駛客運車輛。

2.全面推進駕駛員繼續教育。客運企業要組織好持有從業資格證書的客運駕駛人繼續教育，重點加強典型事故案例警示以及惡劣天氣和復雜道路駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，繼續教育不得少于24個學時。

3.全面開展“牽手平安行”活動。公安部門要組織民警、交通協管員“牽手”駕駛員，動員運輸企業、發動社會組織參與“牽手”駕駛員。完善駕駛員在線服務管理，利用微博、手機短信向客運駕駛員開展經常性交通安全警示、提示。組織民警深入運輸企業，集中走訪客運駕駛員，有針對性地宣講道路交通安全法律法規和安全常識。通過“牽手”駕駛員，加強警民協作，共創良好交通秩序，共保道路交通安全暢通。

4．開展客車優秀駕駛人評比活動。管理部門聯合開展安全文明駕駛爭先創優活動，客運行業開展爭創文明客車班車和“客運之星”活動，鼓勵營運駕駛人爭當“榮譽駕駛人”和“安全文明駕駛模范”。

㈡全面落實道路客運企業安全管理規范。

認真貫徹落實《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》（以下簡稱《規范》），有序推進道路旅客運輸企業安全生產標準化建設，指導和督促企業改進安全管理方式，提高安全管理水平及從業人員的安全意識，促進企業安全主體責任的落實。

1．完善安全管理工作。各客運企業要對照《規范》要求，全面改進和加強安全管理基礎工作，落實安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全管理制度和操作規程，落實安全管理經費，強化從業人員安全教育。要加強運輸組織管理，并充分利用衛星定位系統，對運輸全過程實施監控。8月底前，企業要完成改進工作。

2．認真組織學習貫徹《規范》。要組織管理部門人員、道路旅客運輸企業主要負責人和安全管理人員，集中培訓學習《規范》，了解掌握《規范》的具體內容和各項要求，并進行考查和考核。

3．加強指導和檢查。要加強對企業貫徹《規范》工作的指導，督促企業逐款落實《規范》要求，對不符合《規范》要求的要逐一整改。將聯合組織開展專項檢查，及時總結和推廣《規范》實施過程中的成功經驗和做法，研究解決實施中存在的問題，確保《規范》的各項要求落到實處。對不能按照達到規范要求的企業，將下達隱患整改通知書，責令整改，到10月底前仍達不到要求的，特別是對于安全管理基礎差的企業，必須進行主體整合。年內完不成整合的，將責令停業整頓，交通運輸部門將暫停其營業資格。

㈢建立健全道路運輸車輛動態監管制度。

嚴格落實省交通運輸廳、公安廳《關于貫徹實施〈關于加強道路運輸車輛動態監管工作的通知〉的通知》精神，強化企業主體監控責任，加強部門協作，加大監管力度，進一步發揮車輛動態監控的作用。

1．嚴格落實客運企業監控主體責任。道路客運企業要配備專職人員，建立健全動態監控制度，明確崗位職責，加強對駕駛人和車輛的運行過程的全程監督，要嚴格執行駕駛人24小時內駕駛時間不得超過8小時，連續駕駛時間不得超過4個小時的規定。要落實長途臥鋪客車落地休息制度。記錄分析處理動態信息，及時提醒、提示違規行為，消除道路運輸安全隱患。

2．完善信息共享機制。交通運輸部門要利用動態監控手段加強對運輸市場秩序管理，盡快向公安、安監等部門開放數據接口，實現車輛動態信息的共享。要會同公安部門建立客貨車駕駛人信息管理平臺，實現駕駛證信息、從業信息、交通違法和事故等信息共享。建立被吊銷從業資格證件的營運駕駛人“黑名單”庫，并定期向社會公布。公安部門要利用動態監控手段，嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。安監部門要利用動態監控手段，做好事故調查處理及應急指揮協調工作。

3．加強動態監控工作的監督檢查。活動領導小組要定期組織對客運企業衛星定位系統監控平臺運行情況和車輛動態監控情況開展專項檢查，發現企業車輛動態監控制度不落實的，一律列為重大隱患限期整改，并取消當年度線路招投標和運力更新、新增資格。

㈣加強和改進旅游包車客運安全管理。

1．立即開展專項整治。要對轄區內所有旅游客運企業、車輛及其駕駛人進行一次徹底的清理整頓，全面規范旅游包車客運市場秩序。要對屬地道路旅游包車企業的安全生產管理制度落實情況、責任落實情況等進行聯合檢查，及時發現和查處各類安全隱患和違法經營行為。對不符合條件的旅游客運企業，要依法撤銷相應許可。公安車管部門要對旅游客車駕駛人違法記分信息進行匯總分析，對車輛安全技術狀況差、逾期未檢驗的，及時督促其進行維修、檢驗。所有旅游客車必須由客運企業出資購置，公安部門辦理確認登記后，交通運輸部門依法辦理營運證牌。

2．加強旅游包車標志牌標貼的管理。交通運輸部門要嚴格審查車輛和駕駛人資格，旅游包車起始地必須一端在車籍所在地，途經地必須是在合理經濟的線路走向上。對合同制作不規范、條形碼標識使用不正確的企業，一律停止其旅游包車業務的申請。

3．加強旅游包車客運企業管理。道路旅游包車企業要落實安全生產主體責任，加強對車輛運行全過程監控，落實道路旅游包車安全告知制度，確保運輸安全。鼓勵旅游客運企業對在營客運車輛實施公司經營改造，新增的旅游包車必須全部實行公司化經營，非公司化經營的，公安部門不發車輛行駛證，交通運輸部門不辦理行政許可。

4．嚴把旅游包車駕駛人的準入關。旅游包車駕駛人必須是3年內無交通責任事故和交通違法記錄不滿12分的，有良好的職業道德和法制意識的駕駛人。公安部門要對旅游客車駕駛人有交通違法記分或交通違法未處理的，督促其接受處理和教育，對交通違法記滿12分的，要按規定扣留駕駛證并參加學習和考試。

㈤扎實開展“安全帶－生命線”專項行動

要積極落實高速公路客運車輛開展“安全帶－生命線”專項行動，盡快提高高速公路客運車輛安全帶安裝率和佩戴率，有效減少事故傷亡人數。

1．廣泛開展宣傳教育活動。道路客運企業要廣泛開展形式多樣的宣傳，在車站候車室、高速客運車輛內張貼或播放宣傳標語，使旅客充分認識到佩戴安全帶對保護生命的重要作用，引導旅客在客車行駛過程中自覺佩戴安全帶。

2．加強安全告知和提醒。道路客運企業要完善安全告知制度，在安全告知內容中增加佩戴安全帶的內容，要對司乘人員進行培訓，把握好客運車輛出站前、上高速公路前、服務區休息發車前等環節，提醒、檢查旅客上車后要系好安全帶。

3．加快安裝座椅安全帶。交通運輸部門要督促運輸企業對通行高速公路沒有安裝座椅安全帶的客運車輛，聯系客車生產廠家進行安裝改造，并經公安部門驗收確認。在聯合執法檢查中，加大對安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，及時糾正客車不安裝和旅客不佩戴安全帶的現象。對新進入運輸市場的從事高速公路客運的車輛，必須全部安裝座椅安全帶。

㈥嚴管客運車輛嚴重交通違法行為

要加大對客運車輛交通違法的綜合整治力度，進一步深化“三超一疲勞”專項整治行動。

1．建立聯動執法機制。公安部門要每月對客運車輛交通違法進行清理，督促客運企業接受處理，并將查處的客運車輛嚴重交通違法行為及時抄告機動車登記地交通運輸和安監部門，依托區域警務合作機制，聯合開展客運車輛交通違法區域集中整治，嚴查超速行駛、疲勞駕駛、超員載客、不按規定車道行駛、違法停車上下客等交通違法行為。

2．開展經營行為專項檢查。7-9月組織開展安全隱患排查治理“百日會戰”，檢查客運企業、旅游企業安全告知制度、投訴舉報處理機制和車輛動態監管制度的落實情況。組織開展對客運企業的暗訪，切實督促企業及時整改隱患。開展旅游客車經營行為的專項檢查，嚴查長期異地經營和從事班車客運經營行為。開展客運安全年活動督促檢查，加強活動情況的跟蹤督查和考核。

3．倒查客運企業負責人責任。對兩年內有兩次以上超員違法行為記錄的客運企業，公安部門要依法對企業主要負責人、主管安全和經營的企業負責人和部門負責人以及安全管理人員進行處罰。對所屬車輛交通違法行為多發或有嚴重交通違法行為的客運企業，交通運輸和安監部門要依法對客運企業及其負責人進行處罰。

㈦積極推行客運站安全管理標準化

交通運輸部門要督促客運站嚴格執行“三不進站、五不出站”的規定，按照《汽車客運站安全生產規范》，進一步健全安全生產基礎保障，科學設置安全生產管理機構，制定客運站相關崗位安全生產職責、工作內容和流程等，積極推行危險品查堵、車輛安全例行檢查、出站檢查等規范化作業，防止危險品進站上車，使客運站的安全管理責任真正落到實處。

四、工作要求

㈠加強領導，落實責任。各部門、各客運企業要高度重視，充分認識開展“道路客運安全年”活動專項治理工作的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領導。企業負責人要親自掛帥，按照“誰主管誰負責”、“一崗雙責”責任制要求，分解工作任務，落實工作責任，確保專項治理的每項工作有部門負責，有專人抓落實。

㈡狠抓落實，確保實效。各部門、各客運企業要以貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《道路旅客運輸企業安全管理規范》為契機，認真分析研究道路客運安全工作存在的突出問題和薄弱環節，進一步開展安全生產標準化建設，積極創新客運安全綜合治理機制，推進客運安全工作常態化、制度化。

㈢嚴格督查，確保實效。聯合工作組要深入區重點地區、重點企業、重點道路，通過明察暗訪等方式，加強督導檢查，及時發現突出問題。對于工作不落實、行動開展不力的，將在全區范圍內進行通報。

㈣加強宣傳和信息報送。各單位要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導，營造良好的活動氛圍。