農機合作經濟發展意見

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近幾年來，我市各類農機合作經濟組織不斷發展壯大，在繁榮農村經濟，發展農業生產，促進農民增收等方面發揮了積極的作用。為了提升各類農機合作經濟組織或專業協會管理、服務水平，更加合理地配置農機資源，推進全市農機化事業快速、持續、健康發展，根據市農機局和市政府的文件規定，現就加快我市農機合作經濟組織或專業協會發展工作提出如下意見：

一、充分認識加快農機合作經濟組織或專業協會發展的重要意義

農機合作經濟組織或專業協會是農民、農機大戶、農機使用者或者各類農機服務組織為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織。近幾年來，我們在發展農機合作經濟組織或專業協會方面進行了積極的探索，取得了明顯成效。但是，我市農機合作經濟組織或專業協會的發展步伐不快，有的地方仍是空白，尤其是個別鎮（處）對發展農機合作經濟組織或專業協會缺乏正確認識，影響其快速健康發展。我們要從實踐“三個代表”的高度，進一步提高對加快我市農機合作經濟組織或專業協會發展重要性的認識，增強責任心和緊迫感，把培育和加快發展農機合作經濟組織或專業協會擺上日程，切實抓緊抓好，抓出成效，促進農機化事業的全面快速發展。

二、現有市農機合作經濟組織的形式

1、季節性跨區農機作業隊。主要是三夏聯合收割機跨區麥收作業隊。這種作業隊是季節性、臨時性的，每到這個季節，這些聯合收割機就組成作業隊，統一外出跨區作業。作業結束后，就自動解散，作業收入比較客觀。

2、農戶（農機大戶）聯合的合作組織。如有的鎮（處）農機耕播作業隊，土石方運輸合作組織等。這些合作組織在形式上還出于萌芽階段，有活就干，沒活就散，他們大多是由一人牽頭，農機戶自愿結合，季節性較強，一般以計件形式進行結算，規模大小不一，形式多種多樣，經濟效益有多有少。

3、全市還有少數農機股份制合作形式的作業隊，主要是由幾人投資合伙購置一臺或二臺大型農業機械進行作業，按投資額分紅。這樣的作業隊一般是家族式的，規模較小，沒有明確地規章和制度，對于合作制來講需進一步規范。

目前我市現有的農機合作組織服務層次較低、內部管理不規范、運行機制不靈活等問題還比較突出，不能很好地適應農村經濟發展的要求。

三、今后發展農機合作經濟組織或專業協會的指導思想與原則

我市發展農機合作經濟組織或專業協會的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照科學發展觀的要求，遵循市場經濟規律與合作經濟組織發展原則，以增加農民收入、保護農民利益為目標，以創新完善農機合作組織管理運行機制，科學配置農機資源，優化農機裝備結構，提升農機化裝備水平，提高農機作業組織化程度為出發點，按照“因地制宜、多元創辦、政策扶持、部門指導、市場運作”的基本思路，規范提高現有農機合作經濟組織的經營管理水平，積極創辦新的農機合作經濟組織或專業協會，推動我市農機化事業的發展。

扶持發展農機合作經濟組織或專業協會，要堅持以下基本原則：在發展農機合作經濟組織中要堅持以下原則：

（一）堅持“民辦、民管、民受益”原則。成立農機合作經濟組織或專業協會，要充分尊重農機經營者的意愿，堅持自愿加入、退出自由；按照法律法規、規章制度和民主管理的要求，制定章程，保護個人產權；實行民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理，重大事項必須經過成員大會或成員代表大會審議決定，經營情況和重大事項要定期向全體成員公布。堅持利益共享、風險共擔。

（二）堅持以服務為宗旨的原則。要按照有關法律、法規規定，依法最大限度地保護成員利益，維護農機經營者的合法權益，加大對農機合作經濟組織或專業協會的保護力度，進一步明確農機合作經濟組織或專業協會的法律地位，無償或低償為農戶提供產前、產中、產后服務，真正使農民受益。

（三）市場運作和政府扶持相結合原則。發展農機合作經濟組織或專業協會，要始終按照市場經濟規則運作。在發展過程中，要給予必要的引導和政策性扶持，做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。

（四）堅持先發展、后規范原則。進一步解放思想，加大力度，不拘一格，放手發展，并在發展過程中逐步加以規范。

四、農機合作經濟組織或專業協會主要組建模式

農機合作經濟組織或專業協會的建立，要根據各鎮（處）實際情況和農民需要，鼓勵和引導農機各類服務組織通過不同的方式組建農機合作經濟組織或專業協會。

一類：鎮（處）農機站及其工作人員自主創辦農機合作經濟組織或專業協會。農機站以原有固定資產，吸收本站職工、農機大戶、農機使用者的機械、資金，組建成利益共享、風險共擔的農機服務合作社（隊）或專業協會等服務組織。

二類村兩委與農機大戶合辦的農機合作經濟組織或專業協會。村兩委利用村級土地、房屋、機械等集體資產或村級集體經濟積累，吸取部分農機大戶、農機使用者的機械、資金，組建農機合作服務社（隊）或專業協會等服務組織。

三類：農機大戶興辦農機合作經濟組織或專業協會。農機大戶利用原有的機械設備投資，利用自己懂經營、會管理、威信較高的優勢，吸收其它農機戶、農機大戶、農機使用者帶機或帶資加入，組建農機服務合作社（隊）或專業協會等服務組織。

一類農機合作社，隨著市場經濟的發展和農村經濟組織形式的深化改革，要保持其生命力和較強的服務功能，需要不斷地創新管理體制與運行機制，完善內部管理，拓寬服務領域，增強服務功能，需要鞏固提高的一種模式；二類農機合作社具有較強的經濟勢力和人力資源優勢，具有較強的服務功能和生存活力；三類農機合作社是在新形勢下發展起來的，符合市場經濟要求和現代農業發展要求，具有旺盛生命力的一種模式，是農機合作社的發展方向，是需加快發展的模式。

五、積極培育農機中介組織

1、各級農機管理服務部門領辦的中介組織。充分發揮自己的人員、技術、業務優勢，引進或組織本地機械外出作業。

2、農機經營者組建的中介組織。主要是依靠機械和市場優勢，開展農機作業中介服務。

要強化對農機中介組織業務指導，加強組織管理，進一步規范作業市場，完善對農機戶和農戶的服務。要積極拓寬農機作業中介服務組織服務范圍，由“三夏”服務向三秋和冬春農機跨區作業服務延伸，作業項目由小麥機收向耕、播、收、農業運輸、農產品初加工、農業工程等領域拓展，使每個作業領域的中介服務組織都得到良好發展。

六、農機合作經濟組織或專業協會運行機制

組建農機合作經濟組織或專業協會應做到組織規范、制度完善、產權明晰、風險共擔、運轉合理。

（一）組織規范。按照合作經濟組織或專業協會的組織建設原則，依法建立健全農機合作經濟組織內部管理機構。

（二）制度完善。規范農機合作經濟組織或專業協會內部管理，建立健全和完善財務管理制度、機務管理制度、職工獎罰制度、利益分配制度、安全生產制度等各項規章制度。

（三）產權明晰。明晰農機合作經濟組織或專業協會產權關系，明確責任、權力、義務，形成一套科學有效的內部運行機制，自我發展、自我壯大。

（四）風險共擔。建立利益共享、風險共擔的風險機制，提高應對市場風險能力。

（五）運轉合理。按照市場規則運作，政府加以引導和給以必要的資金扶持。

七、采取措施，加大對農機合作經濟組織或專業協會的政策扶持力度

1、實施項目帶動戰略。在安排項目時，優先安排給農機合作經濟組織或專業協會，把上級、本市農機化示范工程、農機新技術推廣、科技入戶、優質高效糧食示范區工程、現代農機裝備推進項目等向農機合作組織傾斜，給予重點扶持。依次為依托，引進資金、引進機具、技術示范、帶動農機化服務體系發展和創新，增強農機合作經濟組織或專業協會的服務功能和輻射帶動作用。

2、建立資金多元化投入機制。在農機合作經濟組織或專業協會自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實施財政補貼，積極推進股份制，以股分形式吸引社會資金用于大型農業機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集體入股、合作經營等多渠道、多形式的多元投入機制。

八、農機合作經濟組織或專業協會的發展指標

到2005年底，各個鎮（處）農機站至少要發展符合市場運作要求的農機合作服務隊（社）或專業協會1個，此項指標列入《2005年各站責任目標及“千分制”考核辦法》，每完成一個農機合作服務隊（社）或專業協會獎勵農機站20分。要求農機合作組織或專業協會是要經工商或民政部門注冊登記，有健全規章制度并開展經營活動。

目前發展農機合作組織或專業協會民政和工商部門放寬準入條件。凡具有規范名稱、組織章程和固定場所，有一定數量的成員和注冊資金的群體，均可依法登記成立農村專業合作經濟組織。在工商部門注冊，可以分批注入資金，注冊成員可以突破50人。在民政部門注冊，免收登記費，只收取工本費。對登記成立的農村專業合作經濟組織向其成員、農戶提供技術服務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、相關技術培訓等所得的收入免征營業稅；對銷售合作組織成員自產的農產品，視同農戶自產自銷，可以按照有關規定免征增值稅。